長(zhǎng)春市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

文│許晨光 解殿玉 楊舒貽 杜佳勵(lì) 劉暢 劉明明*（吉林省長(zhǎng)春市畜牧總站）

姜濤（吉林省德惠市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

孫明志（長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

吉林省長(zhǎng)春市地處東北平原中部，氣候適宜，是主要的玉米種植區(qū)，玉米秸稈等粗飼料資源豐富，具有發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)春市將深入實(shí)施三百萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)暨“秸稈變?nèi)狻惫こ?，依托玉米秸稈等粗飼料資源，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將畜牧業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系。

一、長(zhǎng)春市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.肉牛養(yǎng)殖概況。

（1）牛群數(shù)量與結(jié)構(gòu)。截至2022年年末，長(zhǎng)春市肉牛存欄68.9萬(wàn)頭，其中基礎(chǔ)母牛存欄45萬(wàn)頭，公牛存欄11.1萬(wàn)頭。養(yǎng)殖的主要品種為經(jīng)過(guò)多代次雜交改良形成的平原型中國(guó)西門(mén)塔爾優(yōu)質(zhì)肉牛，存欄數(shù)量占比超過(guò)90%，夏洛萊、利木贊、安格斯及延邊黃牛等國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)肉牛品種繁育改良應(yīng)用比重很低。從區(qū)域分布上看，農(nóng)安縣肉牛存欄量最大，為21.5萬(wàn)頭，其他縣（市、區(qū)）存欄數(shù)量47.4萬(wàn)頭。

（2）養(yǎng)殖主體數(shù)量與結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春市肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)總計(jì)7.7萬(wàn)家，其中存欄50頭以下7.6萬(wàn)家，占比98.7%，存欄肉牛59.1萬(wàn)頭，占比85.7%；存欄50頭以上1020家，占比1.3%，存欄肉牛9.84萬(wàn)頭，占比14.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，長(zhǎng)春市肉牛養(yǎng)殖以農(nóng)村家庭小規(guī)模自繁自育為主，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化育肥的養(yǎng)殖主體比重低。農(nóng)村家庭從事肉牛養(yǎng)殖的數(shù)量約占農(nóng)村家庭戶(hù)的7%左右，肉牛家庭養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖年限平均超過(guò)10年，父子兩代繼承性養(yǎng)殖的占有較大比例，養(yǎng)殖戶(hù)主要家庭成員平均年齡接近45歲，多數(shù)具有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。

（3）肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式現(xiàn)狀。目前長(zhǎng)春市肉牛養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式主要有兩種。一種是農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)型肉牛養(yǎng)殖模式，這是農(nóng)區(qū)肉牛業(yè)普遍采取的一種經(jīng)營(yíng)形式，以家庭為單位，一般存欄基礎(chǔ)母牛較少，采取“母牛-犢?！弊苑弊杂纳a(chǎn)方式。犢牛在4～6月齡時(shí)出售，有時(shí)也過(guò)渡育肥或短期育肥，牛的飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，出欄率低。當(dāng)下這種養(yǎng)殖模式在長(zhǎng)春市廣大農(nóng)村已經(jīng)表現(xiàn)出正在逐步向?qū)I(yè)化和適度規(guī)模的方向緩慢過(guò)渡的趨勢(shì)。另一種是規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖模式，目前只有430家，養(yǎng)殖規(guī)?；戎厣胁怀^(guò)10%。

2.肉牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系概況。

（1）繁殖改良服務(wù)體系情況。當(dāng)?shù)厝馀７N質(zhì)資源情況。長(zhǎng)春市肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年長(zhǎng)期有序的繁殖改良，肉牛良種化水平有了大幅度提高，目前民間已經(jīng)形成了數(shù)量龐大、性能穩(wěn)定的平原型中國(guó)西門(mén)塔爾培育品種種群，良好的種業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)成為長(zhǎng)春市肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。1996年建設(shè)的長(zhǎng)春優(yōu)質(zhì)肉種牛繁育中心（后改組為新牧公司），經(jīng)過(guò)近25年純種繁育，目前擁有西門(mén)塔爾、夏洛來(lái)、利木贊、安格斯4個(gè)品種的優(yōu)秀種牛460頭，年優(yōu)質(zhì)肉牛凍精生產(chǎn)能力超過(guò)120萬(wàn)劑，公司已建成集優(yōu)質(zhì)肉牛良種純繁、種牛選育、冷凍精液和胚胎生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技研發(fā)、推廣服務(wù)為一體的現(xiàn)代化畜牧業(yè)科技開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

繁殖改良產(chǎn)品供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)情況。全市有市場(chǎng)化繁殖改良站點(diǎn)365個(gè)，專(zhuān)、兼職繁改技術(shù)員365人。繁改站點(diǎn)主要通過(guò)市場(chǎng)化資源配置方式面向一定范圍銷(xiāo)售供應(yīng)繁改器械和凍精、胚胎等遺傳物質(zhì)。長(zhǎng)春市繁殖改良采用冷配產(chǎn)品和技術(shù)的比例超過(guò)98%，偶有少量采用本交方式或胚胎移植技術(shù)，性控技術(shù)的推廣應(yīng)用比例較少。

（2）疫病防控技術(shù)保障體系情況。全市現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)7家，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)10家，村級(jí)防疫員2152人。全市免疫無(wú)口蹄疫區(qū)已建成并連續(xù)多年安全運(yùn)行，全市牛羊鹿等偶蹄動(dòng)物無(wú)口蹄疫臨床病例發(fā)生，實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)檢測(cè)口蹄疫病毒無(wú)陽(yáng)性。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫保證措施有效，經(jīng)全市各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)流行病學(xué)調(diào)查和市縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)證明，肉牛布魯氏菌病、結(jié)核病、黏膜病等得到有效控制，肉牛養(yǎng)殖業(yè)多年未發(fā)生過(guò)重大動(dòng)物疫情。

（3）金融保險(xiǎn)擔(dān)保等保障服務(wù)體系情況。2022年以來(lái)，隨著吉林省地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)及畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)工作的啟動(dòng)實(shí)施，肉牛養(yǎng)殖成本保險(xiǎn)作為試點(diǎn)險(xiǎn)種納入了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。隨之而來(lái)肉牛的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)金融屬性通過(guò)活畜抵押被有效激活。各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)化活畜抵押生物資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)通過(guò)多種合作模式和技術(shù)監(jiān)管手段，紛紛推出肉?；铙w抵押金融貸款產(chǎn)品，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)“融資難”瓶頸問(wèn)題在一定程度上得到了有效破解。

二、存在問(wèn)題

1.從業(yè)人員技術(shù)水平偏低，基層服務(wù)體系薄弱。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的撤并，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系力量被嚴(yán)重削弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)，基層力量無(wú)法滿(mǎn)足完成大量艱巨任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人力資源正在進(jìn)一步枯竭，年輕勞動(dòng)力資源越來(lái)越少，留守的老年勞動(dòng)力缺少創(chuàng)業(yè)熱情，大專(zhuān)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的比例越來(lái)越低，專(zhuān)業(yè)化農(nóng)牧業(yè)科研人才亦難以發(fā)揮直接的技術(shù)服務(wù)作用。

2.土地資源緊缺，粗飼料加工水平低。發(fā)展肉牛養(yǎng)殖屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以利用一般農(nóng)田和未利用地。但是集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在多數(shù)縣（市、區(qū)）確實(shí)存在相對(duì)不足。在實(shí)際操作過(guò)程中還存在土地調(diào)規(guī)缺乏靈活性，個(gè)別縣（市、區(qū)）政府及其自然資源部門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行有偏差及缺乏靈活性等問(wèn)題。在肉牛養(yǎng)殖過(guò)程中，精飼料可以通過(guò)我國(guó)目前比較發(fā)達(dá)的飼料工業(yè)體系加以保障，但秸稈等粗飼料開(kāi)發(fā)利用供應(yīng)保障體系還不健全。目前長(zhǎng)春市廣大小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶(hù)的秸稈飼料化利用水平還比較低，青貯、黃貯、膨化、氨化等秸稈加工利用技術(shù)普及率不高。

3.融資難、融資貴問(wèn)題制約養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大?！叭谫Y難、融資貴”問(wèn)題是制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制約中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)擴(kuò)大再生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題。由于目前肉牛養(yǎng)殖成本保險(xiǎn)、畜禽活體抵押貸款及土地承包權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)投放市場(chǎng)時(shí)間尚短，具體操作中又涉及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方生物性資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作，貸款程序、監(jiān)管方式、政策工具、合作模式、風(fēng)控機(jī)制等各環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，缺少成熟的金融產(chǎn)品。

4.糞污處理影響肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前長(zhǎng)春市大部分肉牛養(yǎng)殖戶(hù)仍然是在村屯中進(jìn)行庭院養(yǎng)殖，對(duì)大量的畜禽糞污只進(jìn)行簡(jiǎn)單的堆漚發(fā)酵即進(jìn)行還田利用，糞便露天堆放、污水偷排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，成為影響農(nóng)村人居環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題之一。

三、對(duì)策建議

1.健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層從業(yè)人員的行業(yè)管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上保障養(yǎng)殖大縣畜牧相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)中心的，要專(zhuān)門(mén)成立畜牧科并保障原有編制和人員不縮減，確保基層動(dòng)物防疫注射、繁育改良指導(dǎo)、畜禽統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、糞污綜合利用等工作高效推進(jìn)。對(duì)于行業(yè)從業(yè)人員要開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和從業(yè)資格認(rèn)證，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和從業(yè)行為監(jiān)管，通過(guò)適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制不斷激發(fā)和釋放其技術(shù)服務(wù)潛能。

2.堅(jiān)持“引育結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)群增量。要堅(jiān)持抓大不放小，深入實(shí)施基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量和育肥牛養(yǎng)殖增量行動(dòng)，夯實(shí)肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)架構(gòu)關(guān)鍵是堅(jiān)持“引育結(jié)合”的方針，重點(diǎn)引導(dǎo)存量產(chǎn)能通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)群增量?！耙钡年P(guān)鍵在于大企業(yè)大項(xiàng)目，“育”的關(guān)鍵在于廣大中小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，同時(shí)必須大力推廣性控繁殖技術(shù)，出臺(tái)鼓勵(lì)使用性控繁殖技術(shù)的政策措施，重點(diǎn)對(duì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)予以扶持，同時(shí)采取見(jiàn)犢補(bǔ)母的補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)持續(xù)養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛。引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)朝著以專(zhuān)業(yè)化適度規(guī)模養(yǎng)殖群體為基礎(chǔ)，較大型專(zhuān)業(yè)化育肥屠宰加工企業(yè)為龍頭的既有分工又有協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，穩(wěn)步實(shí)施“退戶(hù)入?yún)^(qū)”戰(zhàn)略。增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的靈活性和便利性，堅(jiān)持土地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡原則，對(duì)用于發(fā)展退戶(hù)入?yún)^(qū)和規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖的用地需求予以?xún)?yōu)先保障。在規(guī)定特定養(yǎng)殖畜種在村屯內(nèi)允許自養(yǎng)自食數(shù)量上限的情況下，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖行為出村集中養(yǎng)殖。具體可采取市縣鄉(xiāng)村分級(jí)負(fù)擔(dān)路、舍、水、電等基礎(chǔ)投入的辦法，新建養(yǎng)殖小區(qū)由養(yǎng)殖戶(hù)免費(fèi)使用，由村集體進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，投入品（主要是秸稈等粗飼料）市場(chǎng)化集中供應(yīng)，糞污資源化統(tǒng)一綜合利用，徹底解決規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的破壞農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)可有效促進(jìn)秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)逐步取得長(zhǎng)足發(fā)展。

4.推進(jìn)政銀保擔(dān)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮金融支牧作用。對(duì)肉牛養(yǎng)殖貸款給予一定比例的貼息補(bǔ)貼，由地方金融監(jiān)管部門(mén)牽頭推進(jìn)“政銀保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)支牧保障服務(wù)體系建設(shè)，加快完善和優(yōu)化貸款程序、監(jiān)管方式、政策工具、合作模式、風(fēng)控機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)，組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及生物性資產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)整村推介相關(guān)金融產(chǎn)品、宣傳相關(guān)政策。同時(shí)出臺(tái)政策對(duì)肉?；铙w抵押貸款和用于肉牛養(yǎng)殖的土地使用權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息支持。

四、展望

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)隨著消費(fèi)的升級(jí)和需求的加大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量勢(shì)必在市場(chǎng)對(duì)質(zhì)與量的雙重拉動(dòng)下穩(wěn)步提高，同時(shí)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖既符合長(zhǎng)春市市情，也符合我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的國(guó)情和實(shí)情。改革開(kāi)放四十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，受肉牛養(yǎng)殖自身特性的約束，幻想著以輕資本去操控肉牛大產(chǎn)業(yè)是行不通的。加快推進(jìn)長(zhǎng)春市三百萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)暨“秸稈變?nèi)狻惫こ探ㄔO(shè)，唯有堅(jiān)持政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，通過(guò)夯實(shí)肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“基礎(chǔ)性架構(gòu)”來(lái)孵化和催生運(yùn)營(yíng)高效的大型養(yǎng)加銷(xiāo)一體化企業(yè)才是根本出路。