修齊治平、關(guān)注當(dāng)下的政治智慧（十二）：民為邦本：萬事皆為民（上）

◎ 王 杰

以人為本是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，民惟邦本是中國傳統(tǒng)國家治理的基石，是明君忠臣愛國愛民的根本遵循。

在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化里，有很多關(guān)于民惟邦本的闡述，如“水可載舟，亦可覆舟”“萬事民為先，萬事皆為民”“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”“理政之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已”，等等。這些源遠(yuǎn)流長的民本觀念，在推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化進(jìn)程中起到了積極的催化、融合作用。

一、“民惟邦本”觀念的形成

在中國傳統(tǒng)文化的各家各派中，對(duì)許多問題幾乎都有不同的看法，如治理國家，法家主張依法治國，儒家主張以德治國；仁愛問題，墨家講愛應(yīng)該無差別，講兼愛，要愛一切人，而儒家則主張愛有差等；對(duì)禮義道德問題，儒家認(rèn)為是核心價(jià)值觀，道家則認(rèn)為禮義道德是社會(huì)混亂的根源。就是在一個(gè)學(xué)派內(nèi)部，也往往是觀點(diǎn)各異，譬如在人性問題上，孟子主張人性善，荀子則主張人性惡；在宋明理學(xué)中，程朱學(xué)派主張?zhí)斓厝f物以理為本，而陸王心學(xué)則主張?zhí)斓厝f物以心為本，等等，但是，有一個(gè)問題，各家各派的態(tài)度、觀點(diǎn)和主張卻是驚人的一致，這個(gè)問題就是民生、民本問題。關(guān)注民生、以民為本是古往今來中國治國安邦中最重要的內(nèi)容之一。

對(duì)民本思想，可從三個(gè)層面來闡釋：

（一）從天命與民的關(guān)系看。自三千多年前的西周開始，先賢已經(jīng)認(rèn)識(shí)到天命要通過民情民意體現(xiàn)出來，突出了民情民意的地位，這就是《尚書·皋陶謨》說的“天聰明，自我民聰明；天明畏，自我民明威”，《尚書·泰誓》說的“天視自我民視，天聽自我民聽”“民之所欲，天必從之”，《左傳》說的“夫民，神之主也；是以圣王先成民，而后致力于神”。這些思想都強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)治者對(duì)民負(fù)責(zé)就是對(duì)天負(fù)責(zé)，順乎民心就是順從天意?！胺菜惺?，皆為民也”。

（二）從國家與人民的關(guān)系看。如《尚書·五子之歌》云：“民可近，不可下；民惟邦本，本固邦寧。”意思是說老百姓是國家的根本，根本穩(wěn)固了，國家就會(huì)安寧；根本動(dòng)搖了，枝葉就會(huì)搖動(dòng)。這就告誡我們，為政者在國家的治理上，在一切權(quán)力的行使上，都要堅(jiān)持以人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。執(zhí)政者只有愛民、富民、為民，以人民為根本，百姓才會(huì)安居樂業(yè)，社會(huì)才能繁榮穩(wěn)定，國家才能長治久安。民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，作為中國古代極具進(jìn)步性的思想主題，受到了歷代統(tǒng)治者的重視，對(duì)后世中國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！蹲髠鳌吩疲骸皣d也，視民如傷，是其福也；其亡也，以民為土芥，是其禍也。”漢代目錄學(xué)家劉向在《說苑·政理》中說：“故善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟。聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！睎|漢思想家王符在《潛夫論·邊議》中說：“國以民為基?！鼻宕枷爰姨普缭凇稘摃っ麒b》中說：“封疆，民固之；府庫，民充之；朝廷，民尊之；官職，民養(yǎng)之?！苯枷爰伊?jiǎn)⒊凇缎旅裾f》一文中指出：“國也者，積民而成，國之有民，猶身之有四肢五臟筋脈血輪也。”以上論述旨在說明，人民是國家的根本和基礎(chǔ)，唯有安眾養(yǎng)民，培根固本，國家才能長治久安。

（三）從君主與人民的關(guān)系看?！洞髮W(xué)》云：“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母?！薄抖Y記·緇衣》云：“民以君為心，君以民為體?！薄盾髯印吩疲骸疤熘瘢菫榫?；天之立君，以為民也。”董仲舒《春秋繁露》云：“天之生民，非為王也；而天之立王，以為民也?！碧煸杏傩?，不是為了君主；天設(shè)立君主，是為了百姓，且天還幫助民來監(jiān)督君主，君主必須無私愛民，否則天就要代替人民來懲罰君主。在君民關(guān)系上，還有如下觀點(diǎn)，如管子提出了以人為本，晏子提出了以民為本，孟子提出了民貴君輕，荀子提出了民水君舟，譚嗣同提出了民本君末等。

上述三種關(guān)系，旨在說明不可忽視民的存在，亦不可忽視民的力量。水能載舟亦能覆舟，縱觀歷史，中國古代凡稍有作為的君主，幾乎都毫無例外地重視民的問題，都把民放置于治國理政的重要位置，以期實(shí)現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定與安寧。

二、民惟邦本為中國傳統(tǒng)治國理政提供了遵循

中國傳統(tǒng)民本觀，經(jīng)數(shù)千年歷史長河的淘洗，其精髓與精華，已深深植根于中華民族的血脈之中，已成為中國民族重要的精神標(biāo)識(shí)，為歷代統(tǒng)治者的治國理政提供了指引和根本遵循。

（一）為政者要關(guān)心人民疾苦

自古百姓最艱難，興亡都是百姓苦。據(jù)《尚書·無逸》記載，周在滅掉殷商后，面對(duì)剛剛建立起來的新政權(quán)，周公告誡成王說，作為君主，你不應(yīng)該貪圖安逸、荒淫放縱，你要了解百姓的疾苦，了解百姓耕種的艱難，這樣才能使國家長治久安?！对娊?jīng)·大雅·民勞》也講到邵穆公勸周厲王要愛惜民力，“民亦勞止，汔可小康”，意思是說老百姓太辛苦了，也該稍稍得到些安樂了。屈原在《離騷》中發(fā)出了“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的長嘆。中國歷代詩詞中也有諸多反映民生疾苦的詩章，如唐人李紳《憫農(nóng)》詩：“春種一粒粟，秋收萬顆子。四海無閑田，農(nóng)夫猶餓死?！倍鸥Α蹲跃└胺钕瓤h詠懷五百字》中的“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，白居易《輕肥》中的“是歲江南旱，衢州人食人”，宋朝詩人張俞《蠶婦》中的“昨日入城市，歸來淚滿巾。遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”，宋朝詩人梅堯臣《陶者》的“陶盡門前土，屋上無片瓦。十指不沾泥，鱗鱗居大廈”，元代張養(yǎng)浩散曲《山坡羊·潼關(guān)懷古》的“興，百姓苦；亡，百姓苦”，鄭板橋《濰縣署中畫竹呈年伯包大中丞括》中的“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，這些詩章反映的都是底層民眾的生存之艱、生活之苦。鄭板橋?yàn)楣贋檎?，不問鬼神問蒼生，他希望“衙齋”里的“州縣吏”們要多傾聽一些民間的疾苦聲，多了解一些民間的冤情。封建時(shí)代，那些能真正關(guān)心民間疾苦，為百姓說話辦事的官吏，像包拯、范仲淹、海瑞、張伯行等，真正做到了愛民如子，他們的故事一直流傳至今，老百姓心里一直惦記著他們，傳頌著他們，愛戴著他們，稱他們?yōu)楦改腹佟⑶嗵齑罄蠣?。?dāng)然，也有像晉惠帝司馬衷那種愚不可及的昏庸君主，面對(duì)國家連年大旱、餓殍遍野，卻說：“何不食肉糜？”對(duì)民間疾苦不聽、不聞、不管，麻木不仁到了極點(diǎn)。晉惠帝死后十年，西晉就滅亡了。

關(guān)心人民疾苦，就要愛民；愛護(hù)百姓，就要像愛護(hù)自己的子女一樣。只有我們把群眾的事放在心上，群眾才會(huì)把我們的事放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。為政者要時(shí)時(shí)刻刻把百姓的饑寒冷暖和急難愁盼的事情放在心上。

（二）為政之道在取信于民

古語道：“圣人無常心，以百姓心為心?！敝袊糯囊恍┧枷爰液驼渭颐翡J地意識(shí)到，要想得到人民的支持，就要順應(yīng)民心民意，這是從民心向背決定王朝盛衰的歷史事實(shí)中得出來的結(jié)論?！豆茏印肪驼f，為政者辦任何事情都要“順民心”“量民力”，因?yàn)椤罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心”，只有順應(yīng)民心民意，才能得到民眾的支持。這一點(diǎn)孟子說得最為詳細(xì)，他說，統(tǒng)治者能否得天下，關(guān)鍵就在于能否得到民眾的擁護(hù)，民心的向背關(guān)系到國家的生死存亡。他說：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道，得其民斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施?！本褪钦f，夏桀和商紂王之所以喪失天下，是因?yàn)槭チ巳嗣?；失去人民，是因?yàn)槭チ嗣裥?。要取得天下的好辦法就是獲得人民，獲得人民的最好辦法就是獲得民心，獲得民心的辦法就是：人民所要求的，就滿足他們；人民所厭惡的，就不要強(qiáng)加在他們身上。于是孟子得出結(jié)論說：“得道多助，失道寡助?！钡妹裥恼叩锰煜?，失民心者失天下。漢代賈誼在總結(jié)強(qiáng)大的秦王朝迅速走向滅亡的原因時(shí)說，無論一個(gè)政權(quán)如何強(qiáng)大，只要失去民心，就難逃覆滅的命運(yùn)。

《呂氏春秋》《淮南子》等著作，李世民、王安石、司馬光、蘇軾、王夫之等政治家、思想家都有類似的論述。近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)人物王韜也說過：“天下何以治？得民心而已。天下何以亂？失民心而已?！保ā稄|園文錄外編》）這些思想，目的都在于證明這樣一個(gè)顛撲不破的道理：“夫?yàn)檎陧樏裥?。茍民之所欲者，與之；所惡者，去之。”

歷史的發(fā)展已證明了這樣的真理，如果違背人民意愿，與民為敵，或遲或速，民必勝之。天地間有桿秤，那秤砣就是老百姓；金杯銀杯不如老百姓的口碑；說一千道一萬，不如做給老百姓看……為官者應(yīng)牢記這些樸素的道理。

（三）治國之道必先富民

“治國之道，必先富民?！保ā豆茏印ぶ螄罚┰谥袊鴤鹘y(tǒng)典籍中，富民、裕民、惠民、利民其實(shí)都是指一個(gè)意思，就是讓老百姓富裕起來。歷代有為的統(tǒng)治者也都把富民作為自己的施政目標(biāo)，因?yàn)槊窀粍t國安，民貧則國亂，富民是社會(huì)穩(wěn)定的第一大要素。

孔子就非常重視富民問題，他認(rèn)為，無論是窮人還是富人、君子還是小人，都有追求富裕的本能欲望，只要符合道義，人人都可追求富裕。他說：“富而可求也，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之”“富與貴，是人之所欲也。”孔子不僅主張富民，而且還主張民富要優(yōu)先于國富，這一思想是通過他的學(xué)生有若表達(dá)出來的，有一次魯哀公問有若說：“國家現(xiàn)在遭到了饑荒，用度十分困難，我該怎么辦呢？”有若回答說：“國家可以實(shí)行徹法啊，按十分之一抽取賦稅?。　卑Чf：“現(xiàn)在按十分之二抽取，都還不夠，按十分之一抽取，又怎么能夠呢？”有若說：“如果百姓的用度夠了，您怎么會(huì)不夠呢？如果百姓的用度不夠，您怎么又會(huì)夠呢？”正所謂小河有水大河滿，小河無水大河干。

孟子也主張富民，他的富民政策主要是通過制民恒產(chǎn)、減輕賦稅來實(shí)現(xiàn)，目的是要讓老百姓做到“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”，做到“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣；雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣；百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家，可以無饑矣；謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣”，使“老者衣帛食肉，黎民不饑不寒”，這樣就能達(dá)到王道仁政的目的。

荀子則將裕民富民與富國強(qiáng)國相結(jié)合,主張“節(jié)用裕民”“以政裕民”，他認(rèn)為,國家的富足,主要表現(xiàn)在使人民富裕之中。民富是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，作為執(zhí)政者要始終以富民為己任，把富民作為第一要?jiǎng)?wù)，不與民爭(zhēng)利。當(dāng)然，國富和民富是一對(duì)辯證統(tǒng)一關(guān)系，在歷史上，國窮民富的國家少之又少，但國富民窮則是一條危亡之道，《荀子·王制》說，“故王者富民，霸者富士，僅存之國富大夫，亡國富筐篋、實(shí)府庫。筐篋已富，府庫已實(shí)，而百姓貧，夫是之謂上溢而下漏。入不可以守，出不可以戰(zhàn)，則傾覆滅亡可立而待也?！币馑际牵Q王天下的君主，首先要使老百姓生活富足；稱霸諸侯的君主，也要使兵卒衣食無憂；勉強(qiáng)存在的國家，也要使大夫生活穩(wěn)定；而亡國之君富足的只是自己的箱子，塞滿的只是自己的倉庫。君主的箱子塞滿了，倉庫充實(shí)了，而老百姓卻窮困潦倒，這種情況叫作上面溢出來了，而下面卻漏得一干二凈，什么也沒有。這樣的國家，內(nèi)不能防守，外不能征戰(zhàn)，那么距離傾覆滅亡就不遠(yuǎn)了。隋朝的滅國就是證明。

（四）善政不如善教之得民

富民是國富的基礎(chǔ)，但民富絕不是終極目的。孟子說：“人之有道也，飽食暖衣，逸居而無教，則近于禽獸?！比绻话涯繕?biāo)停留在民富的層面，沒有道德禮義的教化、文明素養(yǎng)的提升，富裕起來的社會(huì)只能是一個(gè)人欲橫流、飽暖思淫欲的社會(huì)。

我們的先哲們已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，《管子·牧民》說：“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！币馑际?，在物質(zhì)利益問題解決后，就要讓老百姓知道禮節(jié)；在吃飽穿暖后，就要讓老百姓知道榮辱，餓著肚子講道德顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但是，衣食足者未必知榮辱，倉廩實(shí)者未必知禮節(jié)，所以，富裕起來后，對(duì)百姓進(jìn)行道德教化、文明素養(yǎng)提升，就是一件非常重要的事情。這個(gè)思想在孔子那里同樣有鮮明的體現(xiàn)?！墩撜Z·子路》中記述了這樣一件事；有一天，孔子到衛(wèi)國去，學(xué)生冉有駕車隨行。在車上，孔子看到衛(wèi)國的老百姓很多，便贊嘆了一聲：這個(gè)國家人真多??！冉有問道：人口已經(jīng)很多了，該怎么辦？孔子答道：讓老百姓富裕起來。冉有又問：老百姓富裕起來了，又該如何呢？孔子回答道：對(duì)老百姓進(jìn)行道德教化。這就是孔子著名的“富而后教”理論。人口多、讓百姓富裕起來只是立國的基礎(chǔ)，而對(duì)老百姓進(jìn)行道德教化則是立國的根本。孟子也主張，百姓在有了“恒產(chǎn)”以后，在“飽食、暖衣、逸居”之后，接下來就要對(duì)百姓進(jìn)行道德教化，要讓百姓懂得“庠序之教，孝悌之義”，讓老百姓懂得“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”的人倫道理，懂得“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的道理，做到“老者安之，少者懷之，朋友信之”，做到“出入相友、守望相助，疾病相扶持”，做到“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，做到“七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒”。孟子所憧憬的就是“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”，他所描繪的就是一幅社會(huì)穩(wěn)定、政治清明、人民安居樂業(yè)的小康圖景，這幅圖景就是陶淵明在《桃花源記》中所向往的“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”，就是杜甫所希望的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，就是于謙所追求的“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”。

（五）心中無民莫為官

《管子·霸言》云：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！狈_厚重的史冊(cè)，從先秦時(shí)期的“民惟邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”，到秦漢時(shí)期的“聞之于政也，民無不為本也”，再到唐朝時(shí)期的載舟覆舟論、明清時(shí)期的民主君客論，以至近現(xiàn)代的三民主義，無不彰顯出執(zhí)政者一定要心中有民。

俗話說：當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。只有與民眾一起吃過苦流過汗，才能知道民眾愁什么、想什么、盼什么，才能在其位、謀其政、盡其責(zé)，真正做到為官一任，造福一方。為官者對(duì)待人民群眾必須要有三真，即真心尊重、真情交往、真誠服務(wù)，才能博得群眾的支持與認(rèn)可，心無百姓莫為官，一粥一飯,當(dāng)思父母養(yǎng)育恩；一舉一動(dòng),勿忘人民公仆身。一代偉人鄧小平同志如此說：“我是人民的兒子?！惫伯a(chǎn)黨人來自群眾，關(guān)心群眾冷暖，惦念群眾疾苦應(yīng)是分內(nèi)之事，應(yīng)該時(shí)刻牢記在心，為官者心系百姓才是最重要的。

東漢思想家王充有句名言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！币馑际钦f，房屋是否漏雨，在屋檐下的人最清楚；政策執(zhí)行得好壞，老百姓最有發(fā)言權(quán)。如果官員們能夠親臨轄內(nèi)困難群眾的家里，親身去感受老百姓的房屋漏雨與否，體察政策得失與否，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾的呼聲，真情關(guān)心群眾的疾苦，依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，那么，為官者何愁不能深入了解民情，何愁工作不能順利推進(jìn)呢？