江蘇揚(yáng)州邗江區(qū) 打造困境兒童四維保障服務(wù)模式

☉ 沈豪 喻鵬

江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)民政局創(chuàng)新打造困境兒童“政策宣傳、信息收集、動(dòng)態(tài)管理、社會參與”四維保障服務(wù)模式，形成了可推廣、可復(fù)制、可借鑒、可操作的困境兒童精準(zhǔn)保障服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了兒童福利和權(quán)益保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

政策宣傳全方位、立體化。持續(xù)優(yōu)化困境兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣傳措施，形成全方位、多層次、立體化的政策宣傳模式。一是緊扣關(guān)愛主題，精選宣講內(nèi)容。將困境兒童排查和保障的重點(diǎn)內(nèi)容編制成《困境兒童保障政策匯編》，為提升鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）民政工作人員、兒童主任、兒童督導(dǎo)員、社工和網(wǎng)格員的政策法規(guī)應(yīng)用能力提供有力工具。二是打造宣講團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。立足本土特色，通過制度引導(dǎo)、搭建平臺、專題實(shí)訓(xùn)等途徑，組建由專家學(xué)者、兒童督導(dǎo)員、兒童主任等構(gòu)成的8支理論宣講隊(duì)伍。三是開展持久宣傳，精心組織宣講活動(dòng)。開展“六個(gè)一”宣講系列活動(dòng)，即舉辦一場培訓(xùn)、拍攝一個(gè)小視頻、組織一次專題走訪、印制一張海報(bào)、開展一次知識競賽、下發(fā)一次專題宣傳品，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果。

信息收集全鏈條、規(guī)范化。精準(zhǔn)調(diào)研“收什么”、“怎樣收”等問題，確保困境兒童信息收集的精準(zhǔn)性。一是推行信息收集各要素模塊化、表格化。聚焦法理依據(jù)、基本程序、佐證材料等工作重點(diǎn)，梳理形成困境兒童生理、生活、教育、監(jiān)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療等6大類信息，制定《困境兒童申請報(bào)告書》，規(guī)范信息收集流程。二是創(chuàng)新推行“大數(shù)據(jù)初步篩選——網(wǎng)格化精準(zhǔn)排查——鐵腳板定期巡查”三步走的排查機(jī)制。以公安部門人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)用民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、人社、教育、司法等多部門數(shù)據(jù)，通過查找、篩選、識別，形成困境兒童清單。建立由未保中心、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童類專業(yè)社會組織、志愿者組成的多重動(dòng)態(tài)精細(xì)管理網(wǎng)格。發(fā)揮鐵腳板作用，兒童主任和社工逐一入戶上門，核實(shí)存疑信息、補(bǔ)充完善資料并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

動(dòng)態(tài)管理全流程、自動(dòng)化。從困境兒童信息管理入手，建立精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先，依據(jù)困境兒童保障相關(guān)政策和需求，并導(dǎo)入教育、監(jiān)護(hù)、醫(yī)療等信息，形成一人一檔的困境兒童管理信息系統(tǒng)。其次，開展數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。困境兒童信息處于動(dòng)態(tài)變化之中，區(qū)民政局利用大數(shù)據(jù)智能分析手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警，建立紅黃藍(lán)綠“四色風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，對評估為紅色（需要緊急干預(yù)）、黃色（需要兜底）、藍(lán)色（需要關(guān)愛）、綠色（普通）的兒童分別進(jìn)行有針對性的管理。

社會參與全過程、聯(lián)動(dòng)化。按照政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、社會參與的運(yùn)營理念，探索“未保站+政府職能部門+社工+社會組織+學(xué)校+家庭”服務(wù)模式，形成“六邊形”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由民政局牽頭，聯(lián)合教育、衛(wèi)健、人社、公安、殘聯(lián)等部門，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。發(fā)動(dòng)社會力量和學(xué)校主動(dòng)識別困境兒童，對接專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為困境兒童提供全方位專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，采取“物質(zhì)+服務(wù)+心理”多重關(guān)愛服務(wù)模式，打造“大手牽小手、愛心暖童心”品牌。動(dòng)員各類慈善資源，招募一批愛心企業(yè)、志愿者、愛心家庭、愛心媽媽，引導(dǎo)其捐贈物資或承擔(dān)臨時(shí)照顧、入戶陪伴等工作，解決困境兒童心理缺乏關(guān)愛、感情缺乏寄托、學(xué)習(xí)缺乏幫助、生活缺乏支持等現(xiàn)實(shí)問題。