在推進福彩事業(yè)高質量發(fā)展中彰顯財政擔當
——訪遼寧省財政廳綜合處處長潘巨春

☉ 本刊記者 范佳富

銷售福利彩票51.18 億元,籌集福彩公益金16.5 億元,新渠道拓展成效居全國第1 位……2022 年，遼寧省福彩工作出色出彩、成效彰顯。這背后既有全省福彩系統干部職工的辛勤付出，也離不開省財政系統的大力支持。遼寧省財政廳為促進福彩事業(yè)高質量發(fā)展采取了哪些有力措施？福彩為經濟和社會事業(yè)建設作出了哪些貢獻？帶著相關問題，本刊記者采訪了遼寧省財政廳綜合處處長潘巨春。

記者：近年來，遼寧省積極探索打造“福彩+商業(yè)綜合體”模式，拓展福彩銷售新渠道。遼寧省財政廳在支持彩票探索銷售增長新方向上發(fā)揮了哪些作用？

潘巨春：進駐商業(yè)綜合體是近年來遼寧省福彩系統拓寬銷售渠道、擴大購彩群體和推廣福彩品牌的有益嘗試。2022年初，遼寧省財政廳支持省福彩中心啟動福彩體驗場所建設，依據財政預算審批額度、場所考評結果等因素，對部分符合建設要求的場所進行補貼，并制定了實施方案。2022年，全省累計16個品牌形象店和1個綜合體驗中心獲得補貼。

相比傳統銷售網點，商業(yè)綜合體的門店裝修風格凸顯青春時尚，重點面向年輕客群，以銷售即開型福利彩票為主。2022 年3 月，遼寧省第一家福彩商業(yè)綜合體品牌形象店在沈陽鐵西萬象匯商場開業(yè)，面積約25 平方米，開放的環(huán)境布局、溫馨簡約的裝修風格、隨處可見的福彩元素，擺設近2 米高的福彩IP 形象“出彩兔子”，營造了整潔舒適、輕松愉悅的購彩氛圍，吸引眾多市民拍照打卡、駐足參與。消費者既體驗了即開票的游戲樂趣，又感受到了“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的福彩文化理念。

截至今年9 月底，全省共建成128 個綜合體驗場所，包括2 個綜合體驗中心、87 個品牌形象店和39 個快閃店，共布設795 臺銷售設備，累計實現即開票銷量約2.45 億元。

記者：銷售新渠道發(fā)展如火如荼，但傳統銷售網點仍是當前福彩銷售的主陣地。為推進傳統銷售網點轉型升級，遼寧省財政廳采取了哪些措施？

潘巨春：在適應新形勢、追求高質量發(fā)展中，如何進一步推動傳統銷售網點提質增效，既是現實問題，也是迫切要求。省財政廳主要從四個方面發(fā)力，推動傳統銷售網點行穩(wěn)致遠。

一是完善激勵制度。全省福彩銷售任務主要靠各市縣完成。在現行體制下，尚未對各市縣完成或超額完成任務制定激勵政策。省級福彩專項資金構成中，也沒有設立激勵銷售的專項資金。在調研中，各市縣普遍反映應該實行“基數+增長”的銷售管理和激勵方式，即以上年實際收入數或省里下達的任務數為基數，超額完成部分，應給予一定的獎勵，并分檔制定獎勵標準，超額越多，獎勵標準越高。為此，省財政廳堅持問題導向，創(chuàng)新出臺相關政策舉措，2023年安排資金1200萬元，采取以獎代補、以賽代補等方式，支持鼓勵銷售網點加大銷售力度，獎勵優(yōu)秀銷售網點。

二是提供裝修改造補貼。對傳統銷售網點實施改造和開展亮化工程，加入潮流元素，提升形象，用明亮、整潔的購彩環(huán)境吸引顧客，也通過產品陳列設計，給顧客呈現一個更具時尚感、體驗感的購彩場景。

三是開展常態(tài)化培訓，提升銷售隊伍素質。省財政廳鼓勵支持福彩機構利用線上培訓、情景模擬、經驗分享等方法，常態(tài)化開展培訓，進一步提升福彩銷售人員素質，使購彩者享受到更加專業(yè)化、精細化的服務。尤其是針對部分銷量較差的傳統銷售網點，支持福彩機構制定幫扶措施，創(chuàng)新工作方法，著力打造高素質的彩票銷售隊伍，推動傳統渠道轉型升級。

四是鼓勵代銷者提供增值服務。傳統福彩銷售網點往往位于“一刻鐘便民生活圈”內，可以在便利購彩的基礎上，提供快遞代發(fā)、復印打印、急救藥箱等力所能及的便民增值服務，讓購彩者更貼心，增強傳統銷售網點的不可替代性，也彰顯福彩公益性。

記者：新冠肺炎疫情疊加經濟下行周期，對全省福彩事業(yè)發(fā)展產生了一定影響。遼寧省財政廳出臺了哪些惠民政策，確保福彩機構平穩(wěn)運轉？

潘巨春：經過不懈努力，遼寧省福彩工作穩(wěn)住了大盤。我們主要采取了如下措施。

一是階段性調整福利彩票發(fā)行機構業(yè)務費比例。新冠肺炎疫情暴發(fā)伊始，省財政廳按照民政部、財政部《關于階段性調整福利彩票發(fā)行機構業(yè)務費比例的通知》有關規(guī)定，調整了2020年1～4月福利彩票發(fā)行機構業(yè)務費比例，用于提高代銷費，專項支持彩票代銷者或銷售廳疫情防控及補助經營成本，這對疫情期間調動各主管部門積極性起到了促進作用。

二是階段性提高銷售網點代銷費比例。疫情期間，為穩(wěn)定市場銷售，省財政廳出臺了《關于做好疫情防控期間彩票銷售工作有關事宜的通知》，將遼寧福彩中央級業(yè)務費計提比例調減資金和省級業(yè)務費計提比例調減資金，全部用于調增代銷者代銷費計提比例和恢復銷售期代銷者補助，有效緩解了疫情期間企業(yè)的成本支出壓力。

三是發(fā)放防疫一次性專項補貼。2020年4月，省財政廳印發(fā)《關于下達福利彩票代銷者一次性補貼資金的通知》，按照每站1600元（經營銷售網點800元）標準，對全省福彩銷售網點發(fā)放一次性專項補貼，用于疫情防控期間的房屋租金、人工費用和購買防疫物資等。2023年初，再次安排資金550萬元發(fā)放疫情補貼，目的在于穩(wěn)市場、促增長。

記者：在財政賦能福彩事業(yè)高質量發(fā)展的同時，福彩是如何作用于經濟和社會事業(yè)發(fā)展的？

潘巨春：福彩發(fā)行的目的和初衷是為了籌集資金用于社會公益事業(yè)，在本質上，福彩履行的是社會責任，對經濟和社會事業(yè)發(fā)展具有不可忽視的作用。

一是籌集公益金支持社會民生事業(yè)發(fā)展。2022年，中央下達遼寧省用于社會福利事業(yè)專項彩票公益金共計11144萬元。其中，用于老年人福利類項目6728萬元、殘疾人福利類項目1531萬元、兒童福利類項目1405萬元、社會公益類項目1480萬元。中央下達遼寧省專項彩票公益金居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金3874萬元，用于支持錦州市實施家庭養(yǎng)老床位建設和失能、部分失能老年人上門服務。省級福彩公益金用于支持民政事業(yè)的支出共計2.8億元，其中用于省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點暨基本養(yǎng)老服務提升補助資金4500萬元，用于農村常年病人托管補助700萬元，用于民辦養(yǎng)老機構運營補貼7620萬元，用于養(yǎng)老機構綜合責任保險補助720萬元，用于50所農村特困供養(yǎng)機構維修改造補助資金1500萬元，用于骨灰海葬補貼政策補助資金675萬元和殯葬基礎設施設備建設更新改造補助資金2035萬元等。

二是創(chuàng)造稅收增加財政收入。按照有關規(guī)定，一次性中獎金額單注1萬元或以上的，要按中獎金額20%繳納個人所得稅。2022年，遼寧省單張彩票中獎50萬元及以上的，共計代征個人所得稅6310萬元，增加了地方財政收入。同時，彩票銷售機構還要繳納增值稅、房產稅等各種稅收。2020—2022年，全省福彩繳納稅收地方分成部分超過3億元，形成地方可支配財力。

三是安置剩余勞動力，吸納就業(yè)。福彩代銷站點遍布全省城鄉(xiāng)。2022年，全省電腦彩票銷售網點數量6919個，即開票銷售網點數量5787個，共向社會提供2萬多個就業(yè)崗位。同時，福彩發(fā)行銷售還帶動了信息技術、印刷、物流、新聞出版、廣告等相關產業(yè)的發(fā)展，為推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。