推進(jìn)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

闕明坤

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

作為一種公共產(chǎn)品，基本公共教育服務(wù)是與全體人民群眾切身利益密切相關(guān)的教育服務(wù)，具有普惠性、公益性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性等特點(diǎn)，主要由政府提供。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義，也是新發(fā)展階段建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)前，我國已基本建成了以義務(wù)教育為核心的基本公共服務(wù)體系，為全面開啟優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的情況依然存在，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、校際的教育仍然存在不小差距，基本公共教育服務(wù)需求全面增長與優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)供給短缺之間的矛盾日漸凸顯。省際生均教育財(cái)政保障存在較大差距；區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校之間也有差距，形成從中心城區(qū)到外圍逐步遞減的“差序格局”；城鄉(xiāng)教育資源配置失衡，出現(xiàn)“農(nóng)村空、城鎮(zhèn)擠”等問題；很多地區(qū)公辦小學(xué)辦學(xué)規(guī)模超出設(shè)計(jì)規(guī)模；中低收入群體教育需求得不到充分滿足，家庭教育焦慮較難紓解。

展望未來，面對(duì)2035 年建成教育強(qiáng)國的新目標(biāo)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的新需求，亟待進(jìn)一步完善國家基本公共教育服務(wù)制度體系，加大政府投入力度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的服務(wù)供給差距，努力讓全體人民享有更加公平、更為滿意的教育。

著力優(yōu)化教育資源配置。以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，以義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和學(xué)生資助體系覆蓋全學(xué)段為施策重點(diǎn)，合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)基本公共教育服務(wù)保障能力；科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口數(shù)量變化，按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；全面提高基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化教師資源配置，尤其是藝術(shù)、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師；完善城鄉(xiāng)教師校長交流輪崗機(jī)制，加大鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)，完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；推廣集團(tuán)化辦學(xué)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)“名校+新校+弱校”結(jié)合的教育集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校校舍建筑、信息化設(shè)備等。

聚力彌補(bǔ)教育短板弱項(xiàng)。精準(zhǔn)兜底是基本公共教育服務(wù)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。基本公共教育服務(wù)范圍需更加聚焦義務(wù)教育階段，適應(yīng)常住人口變化趨勢(shì)，以有限財(cái)力保障所有適齡兒童享有優(yōu)質(zhì)公平的教育。加大中央在“老少邊窮”地區(qū)的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，向農(nóng)村地區(qū)、民族邊疆地區(qū)傾斜；大力提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平，建立健全精準(zhǔn)化追蹤家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改進(jìn)資助方式，提高資助水平和精準(zhǔn)度；保障特殊群體受教育權(quán)，常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作。

奮力提升教育服務(wù)效能。樹立效能意識(shí)，強(qiáng)化“過程效能”管理，提高服務(wù)效率。明確基本公共教育服務(wù)程序性規(guī)定，圍繞基本公共教育服務(wù)規(guī)范化、便利化、品質(zhì)化需求，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、一窗通辦、網(wǎng)上辦理、跨省通辦，提高服務(wù)便利度、可及性。完善督導(dǎo)評(píng)估制度，建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年度報(bào)告制度，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)基本公共教育服務(wù)投入公平性、有效性實(shí)施評(píng)估，讓教育領(lǐng)域財(cái)政資金的投入與使用信息更加公開化、透明化。