跨行政區(qū)域協(xié)作的“嘉善樣本”
——習(xí)近平同志對嘉善接軌上海工作的指導(dǎo)和關(guān)心

嘉善縣史志研究室

2003年7月，浙江省委提出“八八戰(zhàn)略”，其中之一就是“進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平”。在浙江工作期間，習(xí)近平同志先后三次到嘉善調(diào)研視察，不僅親自指導(dǎo)嘉善接軌上海的具體工作，更為當(dāng)?shù)馗刹繋砣碌乃季S方式和工作方法。在習(xí)近平同志的指導(dǎo)和關(guān)心下，二十年來，嘉善始終深入學(xué)習(xí)貫徹落實“八八戰(zhàn)略”，搶抓機遇、乘勢而上、主動作為，在主動接軌上海、擴大開放、融入長三角方面，先行先試、步伐鏗鏘，探索形成了跨行政區(qū)域協(xié)作的“嘉善樣本”。

1 在探索中初顯崢嶸

嘉善是精致的江南水鄉(xiāng)，有“吳根越角”之稱。雖然507平方公里的縣域面積不大，但在習(xí)近平同志眼中，正是浙江接軌上海的“橋頭堡”。2004年2月5日，習(xí)近平同志把春節(jié)后調(diào)研的第一站放在嘉善。習(xí)近平同志首次調(diào)研嘉善的主題就是接軌上海、積極參與長三角合作交流。他指出嘉善要全面落實省委關(guān)于主動接軌上海、積極參與長三角合作與交流的若干意見，按照“虛心學(xué)習(xí)、主動接軌、真誠合作、實現(xiàn)共贏”總體要求，具體做好“五個抓”，即抓統(tǒng)籌規(guī)劃、平臺建設(shè)、項目引進、完善機制和優(yōu)化環(huán)境。

接軌上海一直是嘉善人孜孜不倦追逐的夢想。早在20世紀80年代，兩地民間自發(fā)交流就已十分密切。進入90年代，利用上海浦東新區(qū)開發(fā)機遇，借助政府搭臺、行政推動，初步形成了主動接軌上海的良好態(tài)勢。2003年2月，嘉善縣第十一次黨代會召開，提出要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施新一輪“接軌上海、開放發(fā)展”行動，努力實現(xiàn)由自發(fā)接軌向自覺接軌，由硬件接軌向軟件接軌，由窄領(lǐng)域接軌向全方位多層次寬領(lǐng)域接軌的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志的這次調(diào)研，為嘉善更好接軌上海找到了方向。這一年，嘉善加快了與上海的對接，吸取昆山等地對外開放的經(jīng)驗教訓(xùn)，注重利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，把招商引資的著力點轉(zhuǎn)向世界500強、規(guī)模龍頭型、科技型企業(yè)，邀請世界500強企業(yè)駐滬代表、上海旅游界專家、房地產(chǎn)商、超市及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等企業(yè)界人士到嘉善考察，組織《解放日報》、東方網(wǎng)、《長三角》雜志社等上海媒體記者到嘉善采訪，編制《接軌上海第一站》《嘉善手冊》和嘉善發(fā)展電視專題片等資料，推介宣傳嘉善。

2005年4月10日，習(xí)近平同志第三次到嘉善調(diào)研視察時提出了“三點希望”，第一點就是要求嘉善在主動接軌上海、擴大開放、融入長三角方面邁出新步伐。他指出嘉善要用積極進取的心態(tài)，落實好接軌上海的戰(zhàn)略，既要承認上海的龍頭地位，又要看到我們的獨特優(yōu)勢。要利用上海這個平臺，取長補短，借船出海。嘉善是接軌上海的第一站，要從全省的大局出發(fā)，邁出新步伐，取得新成績，翻開全面接軌上海、主動融入長三角的新篇章。是年5月8日，嘉善縣委縣政府出臺歷史上首個“借力”上海促發(fā)展的方案——《嘉善縣2005年接軌上海行動計劃》。也是從這一年起，嘉善開始積極與上海相關(guān)部門聯(lián)系開展干部掛職工作，借鑒學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法，強化信息溝通。還加強與上海科研院所、高等院校及各類園區(qū)合作，打造縣域開放平臺體系，初步形成了國家級嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)、省級嘉善通信電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺，先后建立了上海自貿(mào)區(qū)嘉善協(xié)作區(qū)、中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中荷產(chǎn)業(yè)園，積極承接上海高端制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)外溢。

習(xí)近平同志到中央后，依然很關(guān)心嘉善接軌上海的發(fā)展。2008年，已到中央工作的他還把嘉善確定為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。在一次討論聯(lián)系點開展活動的主題時，習(xí)近平同志指出嘉善應(yīng)重視城鄉(xiāng)一體化、交通一體化問題，尤其是如何接軌上海。一個小縣要和大上海對接，最重要也最有難度的就是規(guī)劃設(shè)計問題。在隨后的交通規(guī)劃中，習(xí)近平同志更給予嘉善批示指導(dǎo)，為接軌上海指明了方向。2008年12月，已經(jīng)擔(dān)任國家副主席的習(xí)近平同志專門就嘉善縣交通建設(shè)作出批示，指出加快交通建設(shè)，對嘉善縣主動接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)有重要促進作用。希望嘉善縣以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，采取有力措施破解交通建設(shè)難題，不斷推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。沒過多久，2009年3月，他又在交通運輸部上報的《關(guān)于支持浙江省嘉善縣交通建設(shè)情況的報告》上批示：交通部從“接軌上海、融入長三角”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的高度幫助嘉善破解交通發(fā)展難題，積極探索區(qū)域交通科學(xué)發(fā)展的路徑，起點高、思路好、措施實。希望你們繼續(xù)同浙江省交通廳積極推進項目建設(shè)的各項工程，精心設(shè)計、精心組織、精心施工，確保工程質(zhì)量。兩個月之后，首個部級縣域交通規(guī)劃方案《嘉善縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃》出臺。2011年12月，浙江首條赴滬省際公交（嘉善至楓涇）開通并運行順暢。之后，兩地在成功合作的基礎(chǔ)之上，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、開放化的道路網(wǎng)絡(luò)體系，增強城市服務(wù)功能。如今，嘉善已經(jīng)實現(xiàn)了與上海、蘇州、杭州等長三角主要城市之間的半小時經(jīng)濟圈、生活圈、工作圈，極大便利了嘉善和毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟和人文交流。

2 不是上海勝在上海

如何更好地接軌大上海、融入長三角，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是長三角各城市都在謀劃和思考的問題。2013年2月，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》正式獲批，成為全國第一個以科學(xué)發(fā)展為主題的國家級區(qū)域規(guī)劃，也是浙江省繼四大國家戰(zhàn)略之后又一個經(jīng)國務(wù)院同意的重大戰(zhàn)略。嘉善牢牢抓住這一國家戰(zhàn)略，在推進以上海為重點的區(qū)域合作、以上海為窗口的國際合作方面深耕數(shù)年。

上海在發(fā)展中需要更大的承載量、空間量，嘉善則需要以上海為窗口，依托緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，最終實現(xiàn)不是上海卻勝在上海。2013年以后，嘉善依托上海創(chuàng)新資源建立上海人才創(chuàng)業(yè)園，形成從“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”的全鏈條孵化體系，強化創(chuàng)新要素供給、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。嘉善如饑似渴地承接上?？萍寂c人才的外溢，開展與上海高科技園區(qū)、孵化器、高校、科研院所、科技服務(wù)中介和科技部門等“六位一體”的科技合作，建立上海交大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心嘉善分中心、東華大學(xué)研究生實踐基地和上海技術(shù)交易所嘉善協(xié)同創(chuàng)新中心等載體，構(gòu)筑了“孵化在上海、轉(zhuǎn)化在嘉善”的合作模式。之后又在上海啟用嘉善國際創(chuàng)新中心，設(shè)立“科創(chuàng)飛地”。其中，嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）累計引進優(yōu)質(zhì)科技人才項目90個，獲評第一批省級數(shù)字經(jīng)濟“飛地”示范基地。

在對接上海、補位上海的同時，嘉善的發(fā)展理念、發(fā)展方式也有了深層轉(zhuǎn)變，開始注重全面構(gòu)建與上海互為分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)上當(dāng)好“上海協(xié)作區(qū)”，大力實施“一號工程”（招商引資），招引電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等符合嘉善發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)項目，全縣90%的內(nèi)外資直接或間接從上海引入，近年來還相繼引進了喜力啤酒、和碩集團、立訊智造、格科微電子等500強或行業(yè)龍頭企業(yè)，與復(fù)旦大學(xué)共建國家集成電路創(chuàng)新中心浙江分中心，形成了較為完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)業(yè)上當(dāng)好“上海后花園”，與上海旅游部門和相關(guān)機構(gòu)加強合作，以古鎮(zhèn)西塘5A級景區(qū)、云瀾灣溫泉等3個4A級景區(qū)為依托，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，已實現(xiàn)上海都市旅游向嘉善消費延伸，近年來全縣接待的國內(nèi)外游客中有70%來自上海。在農(nóng)業(yè)上當(dāng)好“上海菜籃子”，圍繞上?！安妥澜?jīng)濟”，借鑒上海金山廊下的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑訌娕c上海農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)院校的合作，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，不斷完善面向上海的農(nóng)產(chǎn)品展銷和物流平臺，其中“五色”農(nóng)業(yè)自2013年以來長期維持約25億元的供滬農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。

習(xí)近平總書記2014年5月在上海考察，指出要繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。時隔近兩年，2016年3月《上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議》的簽訂，讓人們看到了嘉善在打破行政區(qū)劃壁壘，推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展方面做出的切實努力。之后，嘉善又以“最多跑一次”、數(shù)字化改革為牽引，與青浦、吳江建立長三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，就市場主體準入等協(xié)作重點達成共識，探索“受辦分離”“跨區(qū)通辦”“證照聯(lián)辦”服務(wù)模式，設(shè)立“長三角一體化企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)”，實現(xiàn)“一次提交、一窗受理、信息共享、并行辦理、快速辦結(jié)”，進一扇門、辦三地事。2019年7月1日上午11點，嘉善發(fā)出首張住所冠“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的企業(yè)經(jīng)營證照。在上海開設(shè)公司是總部位于嘉善的歌斐頌食品有限公司布局大華東市場的第一步。僅僅花費兩個半小時就拿到了這張“特殊”的營業(yè)執(zhí)照，讓公司總經(jīng)理莫雪峰忍不住在微信朋友圈里“亮照”。他這樣寫道：“融入長三角，擁抱大上海，甜蜜你我他?！?/p>

3 從物理對接走向化學(xué)融合

如何讓一滴水永不干涸，答案是融入大海。隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2019年5月，中共中央政治局會議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣組成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。同年10月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。新的探索已經(jīng)開始。嘉善將聯(lián)合青浦、吳江共同推動區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，突破行政區(qū)劃壁壘，更多地從“物理對接”走向“化學(xué)融合”，成為長三角高質(zhì)量一體化真正的實踐者和先行者。

一條長長的太浦河，西接煙波浩渺的東太湖，東注碧波粼粼的黃浦江，將青浦、吳江、嘉善三地緊緊串聯(lián)在一起。2019年10月30日，三地舉行長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水啟動儀式，建立了以河長聯(lián)合巡河、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法會商、河湖聯(lián)合保潔、河湖聯(lián)合治理等五項機制為主體的“聯(lián)合河長制”。至2022年底，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共信用、公共服務(wù)等“八個一體化”，嘉善攜手與青浦、吳江探索形成了112項具有突破性的一體化制度創(chuàng)新成果，38項改革創(chuàng)新經(jīng)驗獲全國推廣。其中“跨省通辦”綜合受理窗口通辦事項達1300多項、嘉善片區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算累計8500人次、118類電子證照實現(xiàn)跨區(qū)域自動關(guān)聯(lián)調(diào)用，這些都為長三角乃至全國更大范圍內(nèi)的一體化發(fā)展提供了有益探索。

依托水鄉(xiāng)生態(tài)基底，嘉善在北部規(guī)劃建設(shè)面積43平方公里、核心區(qū)17.6平方公里的祥符蕩創(chuàng)新中心，以田為景、以水為脈，藍綠空間占比達到79.6%，環(huán)湖布局浙大綠洲、研發(fā)總部、國際服務(wù)等七大創(chuàng)新單元，同時出臺科技、人才、金融新政2.0版，與復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院等大院名校合作共建高端科創(chuàng)載體。目前，集聚了浙大4大未來實驗室、嘉善復(fù)旦研究院、由兩位中科院院士領(lǐng)銜的祥符實驗室等一批高能級科創(chuàng)平臺，入駐500多名研發(fā)人員。祥符蕩科創(chuàng)動能越來越強勁，正在加速成為“嘉善的張江”“長三角的松山湖”。作為全省唯一試點，嘉善還開展長三角區(qū)域科技創(chuàng)新券通用通兌工作，出臺具體實施細則，上線統(tǒng)一的創(chuàng)新券通用通兌平臺系統(tǒng)，推動科技企業(yè)跨區(qū)域購買科技服務(wù)，推進“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”建設(shè)，4萬余臺大型科研儀器，23臺大科學(xué)裝置等優(yōu)質(zhì)科技資源在長三角區(qū)域內(nèi)共享共用。

一體化帶來的獲得感，嘉善人有切身感受。特別是在民生領(lǐng)域，嘉善先后推出“嘉童善育”“嘉學(xué)善教”“嘉康善醫(yī)”“嘉城善居”等八大民生優(yōu)享品牌，與華師大二附中、浙師大等7所滬浙名校合作，建設(shè)12所附屬嘉善實驗學(xué)校；縣人民醫(yī)院與浙大二院深度合作，實體化運作覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)共體和5G智慧健康屋，聯(lián)通37家滬杭三甲醫(yī)院開展遠程診療……2022年7月，長三角“敬老通”數(shù)字化改革應(yīng)用在嘉善落地，為14.6萬名老年人進行“數(shù)字畫像”，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)凡持有第三代社會保障卡的老年人共享老年福利政策。從2021年至2023年，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項目清單》已發(fā)布三批45項，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、文化旅游等領(lǐng)域，覆蓋示范區(qū)常住人口340余萬人，嘉善人、吳江人、青浦人成為“一體化示范區(qū)人”。

2004年、2005年，習(xí)近平同志兩年三次到嘉善調(diào)研，用“八八戰(zhàn)略”這個制勝法寶為嘉善支招。之后，嘉善始終堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，從21世紀初的“13579”現(xiàn)象，即10%的嘉善人在上海工作、生活、學(xué)習(xí)，30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海企業(yè)配套或通過上海進入其他地區(qū)，50%的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海大市場，70%的游客來自上海，90%的外資和縣外內(nèi)資直接或間接受上海影響進入嘉善，到2022年以全面接軌上?！暗谝徽尽睘槭孜粦?zhàn)略，初步形成50%技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作、60%博士以上人才引進、70%優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療合作、80%重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套、90%招商合作的“56789”滬善融合效應(yīng)，走出了一條小縣大發(fā)展的路子。