“雙乘數(shù)”考評體系助黨建與經(jīng)營有機統(tǒng)一

文/國家能源集團國電電力公司黨委

創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作責任制考核評價體系，是國有企業(yè)落實全面從嚴治黨工作的重要舉措。國家能源集團國電電力發(fā)展股份有限公司（以下簡稱：國電電力）探索建立黨建責任制考核與生產(chǎn)經(jīng)營責任制考核、領(lǐng)導班子績效評價相統(tǒng)一的黨建考核評價方式，創(chuàng)新構(gòu)建“雙乘數(shù)”考評體系，有效促進了黨建責任與經(jīng)營責任有機融合，取得顯著成效。“雙乘數(shù)”考評體系實施以來，其系統(tǒng)性、簡便性、創(chuàng)新性獲得了中組部調(diào)研組等多方的充分肯定，為新時代國有企業(yè)加強和改進黨建考核評價方式提供了典型參考。

“雙乘數(shù)”考評體系的演變

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨建工作考核評價不斷深化完善。2019 年1 月，國電電力啟用“一級乘數(shù)”考評體系，即以黨建績效的得分率作為系數(shù)，與生產(chǎn)經(jīng)營績效總得分相乘，乘積作為各單位的年度績效得分。2020年，在“一級乘數(shù)”的基礎(chǔ)上，引入“員工滿意度”為“二級乘數(shù)”。即黨、工、團、文、宣、紀等組織或部門均以員工滿意度為系數(shù)修正專業(yè)得分，綜合各自權(quán)重后換算為黨建工作整體得分率。

2021 年，國電電力黨委（2021 年國電電力、原國華電力完成重組整合）總結(jié)“兩級乘數(shù)”取得成效，結(jié)合公司實際，充分考慮員工滿意度的真實性和差異性等問題，提出“雙乘數(shù)”考評體系。2022 年3 月，國電電力黨委正式印發(fā)《國電電力“雙乘數(shù)”考評體系》，該體系主要由黨建工作責任制考核、年度經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導班子年度績效考核及員工滿意度構(gòu)成，主要通過“雙乘數(shù)”“三考核”“三掛鉤”以一個完整年度進行試運用。從2022年考評情況來看，黨建考評分數(shù)與經(jīng)營業(yè)績得分普遍成正比，經(jīng)營業(yè)績較好的單位往往黨建考核得分與員工滿意度較高。

“雙乘數(shù)”考評體系創(chuàng)新實踐

“雙乘數(shù)”考評體系是國電電力立足于國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)實際，形成的加強企業(yè)黨建的原創(chuàng)性方法，取得了包括“一平臺兩步驟三頻次”考核評價機制及相應(yīng)的查評工作方案、標準等內(nèi)容在內(nèi)的一系列標志性成果。

“雙乘數(shù)”考評233 體系模型

為進一步發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，實現(xiàn)年度考核由單純經(jīng)營業(yè)績和黨務(wù)工作向系統(tǒng)化、一體化延伸，國電電力黨委在“兩級乘數(shù)”評價體系的基礎(chǔ)上，充分考慮員工滿意度的真實性和差異性等問題，創(chuàng)建了“雙乘數(shù)”考評體系。其體系模型包含“雙乘數(shù)、三考核、三掛鉤”?！半p乘數(shù)”即經(jīng)營乘數(shù)和黨建乘數(shù)；“三考核”即經(jīng)營工作考核、黨建工作考核、領(lǐng)導班子考核；“三掛鉤”即與領(lǐng)導年薪、員工收入、評優(yōu)評先掛鉤。

該體系主要由黨建工作責任制考核、年度經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導班子年度績效考核及員工滿意度構(gòu)成。把年度黨建工作責任制考評得分和年度經(jīng)營業(yè)績綜合考評得分互為乘數(shù)，互相修正年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果、年度領(lǐng)導班子績效考核結(jié)果和年度黨建工作責任制考核結(jié)果，以此促進黨建工作與中心工作的深度融合。同時把員工滿意度得分情況作為輔助乘數(shù)，進一步權(quán)衡年度領(lǐng)導班子績效考核結(jié)果和年度黨建工作責任制考核結(jié)果，真正做到把“員工滿意不滿意”作為檢驗領(lǐng)導班子工作和黨建工作的標準，具體描述如下。

黨建責任制考核

用經(jīng)營業(yè)績乘數(shù)修正年度黨建工作責任制考核結(jié)果：

其中，D 代表年度黨建責任制考核結(jié)果，D1 代表年度黨建責任制綜合得分，m 代表經(jīng)營業(yè)績考核乘數(shù)；D2 代表年度黨建責任制考評得分，y 代表黨建工作滿意度;M1 代表年度經(jīng)營業(yè)績綜合考評得分。

經(jīng)營業(yè)績考核

用黨建工作乘數(shù)修正年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果：M=M1×d2；d2=D2÷100

其中，M 代表年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，d2 代表黨建考評乘數(shù)；M1 和D2 含義同上。

領(lǐng)導班子綜合考核

用黨建綜合乘數(shù)修正年度領(lǐng)導班子綜合考核結(jié)果：

其中，L 代表年度領(lǐng)導班子綜合考核結(jié)果，L1 代表年度領(lǐng)導班子綜合考評得分，d1 代表黨建綜合乘數(shù)；D1 含義同上。

“雙乘數(shù)”考評體系的實施路徑

突出黨建引領(lǐng)，筑牢融合工程。公司黨委注重黨建與業(yè)務(wù)深度融合，在將落實集團黨組要求和保障完成企業(yè)年度經(jīng)營目標責任書情況納入黨建工作評價標準的基礎(chǔ)上，打破以往將黨建工作評價作為“附加分”的思維，變“相加關(guān)系”為“相乘關(guān)系”，成倍放大黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)從“你是你，我是我”到“你中有我，我中有你”的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮黨建工作的指揮棒作用，用生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績檢驗黨建工作成效。

突出過程管控，完善保障措施。堅持公平公正公開原則，以“同步共享、集中考核”評價平臺為依托，實施線上、線下兩個步驟、每年考核評價三次的“一平臺兩步驟三頻次”考核評價機制。同步共享集中考核評價平臺采取考核評價人員集中在線的方式，重點審核各基層單位提供支撐材料的完整性、真實性、準確性。在線上、線下兩個步驟中，線上考核評價主要依托同步共享集中考核評價平臺進行。線下考核評價包含兩種方式，一是通過深入基層單位查證工作開展的過程資料，目的是驗證相關(guān)工作開展的真實性；二是談話交流，目的是驗證黨建工作開展的實際效果。爭取三頻次檢查辦法，第一次安排在二季度，側(cè)重檢查基層單位組織對上級黨組織年度黨的建設(shè)相關(guān)會議精神、重要安排部署研究落實情況，公司黨委全年工作謀劃安排及研究情況。第二次安排在三季度，側(cè)重檢查黨委工作向黨支部延伸落實情況、“三基建設(shè)”情況、黨建與業(yè)務(wù)工作融合情況、黨支部建設(shè)情況。第三次檢查安排在年末，側(cè)重開展?jié)M意度測評和座談，重點檢查黨建工作質(zhì)效，并對前兩次檢查結(jié)果進行復(fù)審，切實做到定性與定量結(jié)合、任務(wù)與效果結(jié)合、激勵與約束結(jié)合。

突出分類管理，強化科學考評。在黨建責任制考核時，國電電力結(jié)合黨建“三項工程”建設(shè)，將所屬各單位按各黨委分為成立期、成長期、成熟期三類企業(yè)，分類給出適用于該類別企業(yè)的考核標準。其中，成立期企業(yè)注重抓基層、打基礎(chǔ)，實施“規(guī)范工程”；成長期企業(yè)注重補短板、強弱項，實施“提升工程”；成熟期企業(yè)注重求突破、上臺階，實施“一流工程”。三個類別管理依次遞增，優(yōu)升劣降，實現(xiàn)黨建責任制考核科學化，有效激發(fā)出不同類型黨組織的內(nèi)生動力。

突出實時反饋，強化結(jié)果應(yīng)用。搭建公開、公平、共享、互動的平臺，確?？己私Y(jié)果實時反饋，形成“比、學、趕、超”的良性競爭機制?？己私Y(jié)果實行“三掛鉤”應(yīng)用，即經(jīng)營工作考核結(jié)果與各單位績效評級、工資總額、勞模先進評選的名額分配掛鉤，黨建工作考核結(jié)果與各單位黨建工作等級評定、“兩優(yōu)一先”名額分配等掛鉤，領(lǐng)導班子考核結(jié)果與各單位班子成員績效年薪掛鉤，切實讓所屬各單位主要領(lǐng)導的精力分配和人財物等資源配置進一步優(yōu)化，促使黨支部書記素質(zhì)和黨務(wù)人員能力得到提升。

“雙乘數(shù)”考評體系的實踐成效

國電電力運用“雙乘數(shù)”考評體系實現(xiàn)了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動、黨建與職工滿意度聯(lián)動，形成公司治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

“雙乘數(shù)”考評體系找準了服務(wù)發(fā)展的“最大公約數(shù)”，有力提升了各級黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)了員工滿意度從“參考指標”放大到“乘數(shù)效應(yīng)”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強組織保證?！半p乘數(shù)”考評體系有力促進了公司黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用和公司治理主體依法行權(quán)有機統(tǒng)一，有力促進了黨建工作與中心業(yè)務(wù)深度融合的有機統(tǒng)一，有力促進了黨建工作與以人為本建設(shè)和諧企業(yè)的有機統(tǒng)一，有力促進了黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機統(tǒng)一，有力促進了一流黨建引領(lǐng)保障一流企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一，國電電力連續(xù)獲國家能源集團目標責任制考核A級，連續(xù)獲黨建責任制考核優(yōu)秀，排名位居集團二級單位前列，以一流黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初顯成效。

“雙乘數(shù)”考評體系的創(chuàng)新推廣價值

國電電力運用“雙乘數(shù)”考評體系實現(xiàn)了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動、黨建與職工滿意度聯(lián)動。

“雙乘數(shù)”考評體系創(chuàng)新價值主要體現(xiàn)在以下三方面：一是原創(chuàng)性思想?！半p乘數(shù)”考評體系首次把數(shù)學范疇的“乘數(shù)效應(yīng)”引入黨建考核管理，大力踐行了習近平總書記“把抓好黨建作為最大的政績”這一重要論述，也成為國電電力黨委把黨的領(lǐng)導融入公司治理體系、推進公司治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。二是標志性成果。形成了“雙乘數(shù)”考評體系，構(gòu)建了流程明晰、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，讓黨建責任和經(jīng)營責任有機統(tǒng)一的考評工作逐步邁入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。三是突破性發(fā)展。推動黨建工作從“寬松軟”走向“嚴緊實”，真正讓黨建工作從“軟指標”“弱影響”變?yōu)榱恕坝部己恕薄瓣P(guān)鍵數(shù)”，用改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效，進一步增強了黨建引領(lǐng)保障作用。

“雙乘數(shù)”考評體系的還具有五個方面的推廣價值：一是政治性。“雙乘數(shù)”考評體系突出的是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，體現(xiàn)了國有企業(yè)的根本屬性。二是融合性?！半p乘數(shù)”考評體系發(fā)揮了考核評價“指揮棒”作用，既報經(jīng)濟賬，又報黨建賬，實現(xiàn)兩者“你中有我”“我中有你”深度融合。三是科學性。在實踐中形成了包括“一平臺兩步驟三頻次”考核評價機制及相應(yīng)的查評工作方案、執(zhí)行標準等一系列制度性、機制化成果，既有明確的量化指標，又跳出了單純考核黨務(wù)工作的“舊框框”，務(wù)求考評的科學性、真實性、實效性。四是推廣性。“雙乘數(shù)”考評體系通過劃分成立期、成長期、成熟期，對于各類企業(yè)都有很好的適應(yīng)性，增強了考評的精準性和體系的推廣性，提升了黨建工作的價值創(chuàng)造力。五是群眾性?！半p乘數(shù)”考評體系使“員工滿意度”既避免了員工滿意度的“失真”，又增強了員工企業(yè)主人翁的責任感使命感。