新中國(guó)成立以來(lái)黨整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)的回顧與展望

◆ 羅添仁 施雁紅

從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史看，形式主義、官僚主義是具有頑固性和反復(fù)性的頑疾，在不同的歷史時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)，具有“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”的特征，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、破壞黨的團(tuán)結(jié)、危害黨的事業(yè)。在革命、建設(shè)、改革、復(fù)興事業(yè)的各階段，黨始終堅(jiān)持不懈地與形式主義、官僚主義開展堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

一、回顧：新中國(guó)成立以來(lái)黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)為基層減負(fù)的努力

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視“四風(fēng)”問題，反對(duì)形式主義、官僚主義。1960 年3 月，毛澤東同志起草的《中央關(guān)于反對(duì)官僚主義的指示》針對(duì)區(qū)鄉(xiāng)工作存在的“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少”等問題作出指示，強(qiáng)調(diào)“我們一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面”。1980 年2 月，鄧小平同志在黨的十一屆五中全會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“開會(huì)要開小會(huì)，開短會(huì)，不開無(wú)準(zhǔn)備的會(huì)?！?992 年1 月，鄧小平同志在武昌視察時(shí)指出，“現(xiàn)在有一個(gè)問題，就是形式主義太多”，“形式主義也是官僚主義，要騰出時(shí)間來(lái)多辦些實(shí)事，多做一點(diǎn)少說(shuō)一點(diǎn)”。2000 年10 月，江澤民同志在黨的第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上明確指出：“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國(guó)上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。” 2007 年10 月，胡錦濤同志在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,反對(duì)形式主義、官僚主義,反對(duì)弄虛作假?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取有力措施推動(dòng)建立健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，督促各地區(qū)各部門將基層減負(fù)工作落實(shí)落細(xì)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，切實(shí)為基層減輕了許多不必要的負(fù)擔(dān)。但不可否認(rèn)，形式主義、官僚主義依然存在且有了新表現(xiàn)，成為目前黨內(nèi)尚存的突出矛盾和問題，可能會(huì)動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展。因此，破除形式主義和官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，既關(guān)系到廣大基層工作人員的幸福感和獲得感，又關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。

二、靶點(diǎn)：形式主義、官僚主義催生的基層減負(fù)突出問題

（一）頻繁督查檢查

在全面深化改革進(jìn)程中，上級(jí)有關(guān)部門的督查檢查是確保政令暢通的重要手段，有利于各項(xiàng)政策和工作的落地落實(shí)，同時(shí)也是激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、踔厲奮發(fā)的重要舉措，對(duì)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有促進(jìn)作用。但在目前的實(shí)際工作中，督查檢查存在諸多偏差，比如名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)、對(duì)基層體察不深等問題。這些形式主義和官僚主義作風(fēng)耗費(fèi)了基層大量的時(shí)間和精力，部分地方督查檢查甚至還表現(xiàn)出“套路”特征，滋長(zhǎng)了“脫實(shí)向虛”的不良風(fēng)氣。上級(jí)部門在管理過程中如果不結(jié)合基層實(shí)際情況，頻繁督查檢查，容易超出基層的可承受范圍，對(duì)基層開展工作產(chǎn)生不小的副作用。

（二）層層加碼

基層是黨的執(zhí)政根基、力量之源，也是行政壓力層層傳導(dǎo)的終點(diǎn)。層層傳導(dǎo)壓力原本是落實(shí)各項(xiàng)政策和工作的必要舉措，有利于“層層壓實(shí)責(zé)任”，但是在一些地方卻將“壓力層層傳導(dǎo)”變?yōu)椤皦毫訉蛹哟a”，甚至異化為壓力“甩鍋”。上級(jí)布置的任務(wù)，如果在向下傳導(dǎo)的過程中不切實(shí)際地層層加碼，就難以將工作落到實(shí)處，最終只會(huì)將壓力不負(fù)責(zé)任地甩給基層。這種層層加碼體現(xiàn)于督查檢查、轉(zhuǎn)發(fā)文件、分配任務(wù)等各個(gè)工作過程，讓處于政策執(zhí)行終端的基層干部有苦難言。

（三）問責(zé)濫用

“問責(zé)的震懾力來(lái)源于公信力，是建立在事實(shí)、依據(jù)、程序等都經(jīng)得起推敲的基礎(chǔ)之上。”但在實(shí)踐中，問責(zé)的泛化導(dǎo)致了問責(zé)濫用，“下面一顆釘，上面千把錘，隨時(shí)可能挨一錘”是基層干部被問責(zé)濫用催生出來(lái)的心病。問責(zé)濫用“讓對(duì)工作付出大量心血的干部氣餒甚至寒心”。基層干部普遍認(rèn)為，既不能因?yàn)樯霞?jí)壓力和輿論壓力而選擇“事情出了，總得有人擔(dān)責(zé)”的方式問責(zé)；也不能泛化問責(zé)，簡(jiǎn)單地以問責(zé)數(shù)量來(lái)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估；更不能打著促進(jìn)工作的旗號(hào)隨便“找茬”，因?yàn)檫@樣非但不能解決問題、改進(jìn)工作，反而只會(huì)讓基層干部束手束腳、如履薄冰。

（四）痕跡主義

原本痕跡管理有利于解決基層工作虛化弱化的問題，用有形痕跡來(lái)推動(dòng)基層工作的落實(shí)、落地。但是在實(shí)際運(yùn)作中卻容易異化為廣受批判的痕跡主義，表現(xiàn)為“處處留痕”，雖然飽受基層的質(zhì)疑和詬病，但仍是許多地方的重要工作內(nèi)容，甚至逐漸定型成為這些地方的日常工作方式。在一些地方，痕跡主義還成為一種新的督導(dǎo)方式，經(jīng)常與督查檢查考核捆綁在一起，簡(jiǎn)單地以“痕跡多少”來(lái)評(píng)判工作的好壞，帶歪了許多基層干部的政績(jī)觀和工作觀，對(duì)基層治理造成了非常消極的影響。

三、整治：持續(xù)發(fā)力為基層減負(fù)，精準(zhǔn)施策促基層干部擔(dān)當(dāng)作為

（一）中央層面持續(xù)關(guān)注，打出組合拳

黨中央深入解決形式主義、官僚主義突出問題持續(xù)為基層減負(fù)，打出了一套組合拳。2018 年，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，針對(duì)“督查檢查考核工作存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、層層加碼、重留痕輕實(shí)績(jī)等問題”，提出督查檢查考核要“瘦身減負(fù)”。2019 年，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，并將2019 年確定為“基層減負(fù)年”，第一次對(duì)基層減負(fù)工作作出了全面部署。2020 年，中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，重點(diǎn)糾治疫情防控中存在的八類形式主義、官僚主義問題，為基層減輕負(fù)擔(dān)。2021年，黨中央繼續(xù)對(duì)基層減負(fù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，中辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021 年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，這是中辦連續(xù)第四年印發(fā)文件，查擺文山會(huì)海、督查檢查考核過多過頻等形式主義“老問題”和改頭換面的“新表現(xiàn)”，并針對(duì)這些“老問題”和“新表現(xiàn)”逐項(xiàng)提出了解決措施。一系列明確的政策和規(guī)定在基層不斷取得實(shí)效，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到很大程度的遏制和治理，基層負(fù)擔(dān)明顯減輕，干部群眾反響熱烈，有效激勵(lì)了基層干部以良好的精神風(fēng)貌擔(dān)當(dāng)作為。

（二）靶向整治、精準(zhǔn)施策，力促基層干部擔(dān)當(dāng)作為

探索建立有效管用的工作機(jī)制，靶向整治為基層減負(fù)，精準(zhǔn)施策激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。一是精簡(jiǎn)督查檢查考核事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃管理和審批報(bào)備制度，不得層層加碼擅自單獨(dú)設(shè)置督查檢查考核項(xiàng)目，研究制定規(guī)范合理的督查檢查考核相關(guān)清單，杜絕刻意找問題、隨意提要求，避免給基層造成新的工作負(fù)擔(dān)。二是深化精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)。建立健全問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)問責(zé)工作開展進(jìn)行多渠道“體檢”，堅(jiān)決糾正不當(dāng)問責(zé)，確保問責(zé)精準(zhǔn)規(guī)范。通過相關(guān)機(jī)制督促作出問責(zé)決定的黨組織自我糾偏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)問責(zé)，主動(dòng)進(jìn)行糾正。三是以上率下，聚力根治“痕跡主義”?！昂圹E主義”出現(xiàn)在基層，根源在上面。必須自上而下明確樹立重“實(shí)績(jī)”輕“痕跡”的工作導(dǎo)向，檢查督查考核不做虛功，直接深入一線，現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)物、查實(shí)情，將基層干部群眾的幸福感和獲得感作為重要指標(biāo)來(lái)評(píng)估全面從嚴(yán)治黨成效，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。靶向整治、精準(zhǔn)施策有效解決了基層減負(fù)的實(shí)質(zhì)問題。

四、展望：吸取歷史經(jīng)驗(yàn)、正視現(xiàn)實(shí)問題，整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)進(jìn)入新階段

2022 年9 月9 日，中共中央政治局召開會(huì)議審定《關(guān)于黨的十九大以來(lái)整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》指出：“黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。”這是對(duì)黨中央整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)工作成效的高度總結(jié)和中肯評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負(fù)工作的扎實(shí)成果，彰顯了整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾的堅(jiān)定決心。

黨的二十大報(bào)告再次提及“‘四風(fēng)’問題”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央必將凝聚起堅(jiān)不可摧的強(qiáng)大力量，繼續(xù)以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署，九分落實(shí)”的韌勁，以釘釘子的精神破除形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)增效，帶領(lǐng)全黨、全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。