瀘西縣菊畹村：推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

◆ 嚴志華

瀘西縣三塘鄉(xiāng)菊畹村通過黨建引領凝心、壯大產(chǎn)業(yè)強心、鄉(xiāng)愁文化潤心、環(huán)境治理養(yǎng)心、基層治理管心等“五心”活動，著力建設宜業(yè)菊畹、宜居菊畹、和諧菊畹、魅力菊畹，探索出一條“團結(jié)、村美、增收、新風、人和”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村路子，先后榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國生態(tài)文化村”“省級文明村鎮(zhèn)”“云南省衛(wèi)生村”“云南省文明村”“云南省美麗村莊”“紅河州綠美村莊”“紅河州規(guī)范化建設示范黨支部”等稱號。

一、主要做法

（一）黨建引領凝心，讓群眾有依靠

一是組織“政治引領”。堅持黨建引領鄉(xiāng)村建設，不斷強化黨支部規(guī)范化標準化建設，把提高基層黨組織戰(zhàn)斗力作為硬任務，努力把基層黨組織建設成為“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的堅強領導核心，帶動第一書記和駐村干部扎根基層，成為鄉(xiāng)村振興的主心骨、帶頭人，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。

二是黨員“先鋒引領”。圍繞“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，開好黨員代表會、返鄉(xiāng)動員會、村民小組會。菊畹村2 個黨支部先后召開黨員大會、返鄉(xiāng)人員會議、群眾大會，集思廣益，喚醒黨員、群眾的主人翁意識，統(tǒng)一鄉(xiāng)村建設工作近期和遠期的規(guī)劃，繪成有特色、有感情、可實施的家鄉(xiāng)建設規(guī)劃圖。

三是人才“典型引領”。鄉(xiāng)黨委依托村“兩委”換屆，從年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等方面綜合考核，選優(yōu)配強了一批有思想、有文化、有能力的新時代“三農(nóng)”干部，并抓實“選育管用”全鏈條，以“干什么、學什么，缺什么、補什么”為導向，全面提升村干部的專業(yè)化能力和水平，為菊畹村鄉(xiāng)村振興夯實人才基礎。同時，建立人才回引機制，組織開展“歸巢行動”“返鄉(xiāng)行動”，打好“三張牌”（鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌、事業(yè)牌），積極引導在外干部、有致富能力的在外人才為菊畹發(fā)展建言獻策、貢獻力量，參與支持家鄉(xiāng)行動、留鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)強心，讓致富有門路

一是完善基礎設施。爭取組織部、城投、水利、交通、住建、林業(yè)等部門項目資金600余萬元，圍繞行、游、娛、購、食、宿等鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展要素，積極改擴建30000 立方米壩塘1 個、2000 立方米蓄水池2 個，硬化入村道路2 千米、村間道路500 米，鋪設地方特色石板道路3.14 千米，新建衛(wèi)生公廁1 座、垃圾收集處理池1 個、健身活動器材10 余套、太陽能路燈20 余盞，全村4G 信號覆蓋率、通光寬帶率、廣播電視信號覆蓋率均達100%，為菊畹村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興夯實了基礎。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式。按照“一村一品”發(fā)展思路，以“黨總支+服務社聯(lián)農(nóng)戶聯(lián)龍頭企業(yè)”模式為抓手，實施“村集體經(jīng)濟強村”工程，通過發(fā)揮黨總支的核心引領作用、綜合服務社的生產(chǎn)組織作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的龍頭帶動作用、項目資金的政策導向作用和群眾的主體作用，把土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與人才、資金、信息、管理、市場等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，探索出一條“支部+協(xié)會+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)運作模式，引進旭東農(nóng)業(yè)科技有限公司、云南白藥等著名企業(yè)，成立菊畹村中草藥協(xié)會，建立長期的合作關系，暢通銷售渠道，穩(wěn)定中草藥的價格，充分利用龍頭企業(yè)把分散的農(nóng)戶發(fā)動起來、組織起來參與到中草藥產(chǎn)業(yè)化種植經(jīng)營中，分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。

三是文旅融合發(fā)展。在開發(fā)鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村特產(chǎn)、農(nóng)事體驗、農(nóng)家生活等特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，將空間改造與文化旅游有機結(jié)合起來，利用獨特自然風光、百年古驛道、百年古樹、億年古生物化石等自然歷史資源，利用三塘鄉(xiāng)菊畹中草藥基地鄉(xiāng)村旅游品牌，建成了集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民族文化傳承、登山騎行康養(yǎng)、垂釣露營休閑、農(nóng)耕教育研學、特色購物餐飲于一體的綠美鄉(xiāng)村。目前，建成村史館1 座、特色景點和院落10 余處，引進九只羊餐飲、紅河百和商貿(mào)有限公司等商家企業(yè)入駐投資，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入10 余萬元，2022年底農(nóng)村居民人均可支配收入16411 元。

（三）鄉(xiāng)愁文化潤心，讓記憶有鄉(xiāng)愁

一是搭起“田園”舞臺，唱響文化戲。以“穿越千年·遇見菊畹”為主題，進一步挖掘菊畹古驛道、古生物化石、民族文化等元素。站在明清古烽火臺上，走在飽經(jīng)滄桑的古驛道上，讓歷史遇見現(xiàn)在。站在層層疊疊的沉積巖前，沉寂了億年的蕨類植物、魚等古生物化石重新沐浴在陽光下，讓前世遇見今生。走過蜿蜒的小道，穿過搖曳的風車，蹚過斑駁的樹影，讓你我遇見菊畹。目前，建成村史館1座、特色景點和院落15 處，建成森林步行棧道3.4 千米，塑造菊畹文化生態(tài)，展現(xiàn)菊畹文化肌理，重新賦予菊畹時代內(nèi)涵。

二是搭起“鄉(xiāng)風文明”舞臺，唱響和諧戲。在保護優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、傳承鄉(xiāng)村文脈的基礎上，以社會主義核心價值觀為引領，把移風易俗、鄉(xiāng)風文明建設、群眾文化活動緊密結(jié)合，不斷完善村莊文化基礎設施，推進鄉(xiāng)村史館、文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程等一系列惠民工程建設，發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化凝聚人心、淳化民風、助力鄉(xiāng)村振興的作用，讓越來越多鮮活的鄉(xiāng)村文化承載遠方游子的鄉(xiāng)愁。

（四）環(huán)境治理養(yǎng)心，讓村莊有顏值

一是完善機制促治理。建立“鄉(xiāng)黨委掛點、黨總支牽頭、黨支部落實、黨員示范、群眾參與”的工作機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與黨員教育管理、主題黨日、黨的建設結(jié)合起來，開展人居環(huán)境整治系列支部主題黨日活動雙融合、雙推進，多種形式發(fā)動黨員、群眾主動參與到村莊人居環(huán)境整治中來。

二是干群聯(lián)動出成效。通過召開黨員群眾大會、宣傳發(fā)動等方式，充分引導群眾100%簽訂《門前三包及愛護環(huán)境衛(wèi)生責任書》，家庭衛(wèi)生做到“人畜分離、功能劃分”，公共衛(wèi)生做到“人人參與、人人愛護”。在建立健全常態(tài)化保潔、垃圾清運機制的基礎上，發(fā)動菊畹村黨員、群眾集中開展拆舊拆違、清網(wǎng)關雞、人居環(huán)境大整治等行動，大力實施山地森林化、庭院花果化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化等綠化工程。目前，全村共計拆除閑置廢棄房和危舊房22 座1017 平方米，改造無害化衛(wèi)生戶廁48 座，支砌花臺6 個，菊畹村人居環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的提升，“農(nóng)村美、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”已成為菊畹村的亮麗底色。

（五）基層治理管心，讓鄉(xiāng)村有活力

一是精準網(wǎng)格化治理。以紅河州規(guī)范化建設示范黨支部創(chuàng)建等為抓手，深化運用“1+3+5”網(wǎng)格化社會治理模式，形成以村黨組織為核心的“四位一體”網(wǎng)格化社會治理模式。2022 年共計排查經(jīng)濟、債務、土地、家庭、口角等各類矛盾糾紛16 起，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的精細化、精準化治理格局。

二是思想引領筑陣地。以黨建為引領，通過“三會一課”、主題黨日等方式，對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的方針政策、習近平總書記考察云南重要講話精神、黨的二十大精神、鄉(xiāng)村振興、民族政策等進行宣講宣傳，統(tǒng)一黨員和群眾的思想，進一步鑄牢中華民族共同體意識。

三是教育引導樹新風。堅持政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，發(fā)揮好村規(guī)民約、“紅白理事會”、“道德評議會”、“紅黑榜”等作用，常態(tài)化開展人居環(huán)境“小手牽大手”活動，健全完善紅白喜事事前教育引導、申報審批等制度，集中整治農(nóng)村婚喪大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、高價彩禮等不良習俗，實現(xiàn)村級管理有抓手、鄉(xiāng)風文明有提升。

二、啟示

瀘西縣三塘鄉(xiāng)菊畹村是當前廣大鄉(xiāng)村推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的一個縮影，其做法給我們提供了一些啟示。

（一）健全機制，做好“領”文章

一是組織引領是關鍵。抓好農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設、軟弱渙散黨組織整頓，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，明確黨支部和黨員的職責，制定黨員社員結(jié)對幫扶、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等規(guī)章制度，全面建強基層戰(zhàn)斗堡壘，增強基層黨組織自我發(fā)展功能和帶領群眾致富實力。

二是建立聯(lián)席會議機制。在縣級層面建立聯(lián)席會議機制，定期召開全體或部分單位聯(lián)絡員會議，加強各成員單位之間的溝通、協(xié)作、交流，形成分工負責、相互配合、交流溝通、協(xié)調(diào)一致的工作格局。

三是做實規(guī)劃是核心。結(jié)合“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，大興調(diào)查研究之風，組織相關部門和專家開展專題調(diào)研，全面了解各地、各村現(xiàn)狀及實踐做法，總結(jié)經(jīng)驗及不足，立足存在問題，因地制宜，立足當?shù)刭Y源稟賦、鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色，提出務實、管用、好用的建議，進而出臺政策，系統(tǒng)性破解工作推進難題。建立健全跟蹤考核機制，落實常態(tài)化監(jiān)測評估，開展發(fā)展水平監(jiān)測，全方面、多層次評估督導，及時總結(jié)成果經(jīng)驗。

四是健全農(nóng)民參與機制。群眾是鄉(xiāng)村建設的受益者，更是參與者、建設者、監(jiān)督者。要在充分論證、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民需求基礎上，切實激發(fā)群眾內(nèi)生動力。充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，積極宣傳、組織、發(fā)動農(nóng)民，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成政府、社會力量和農(nóng)民共建共創(chuàng)共享的氛圍。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好“富”文章

一是壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。按照“一村一品”“一村一業(yè)”的要求，理清發(fā)展思路，摸清家底，盤活資源，因村施策，著力做好“土特產(chǎn)”文章，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，促進土地規(guī)模經(jīng)營和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，實現(xiàn)文旅融合發(fā)展。

二是找準產(chǎn)業(yè)選好企業(yè)。圍繞增加群眾就業(yè)、增加收入這個核心要素，積極引進帶動力強、組織化程度高的龍頭企業(yè)，推進集約化經(jīng)營，探索企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，選準產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做強產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能。

三是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組界限，持續(xù)推進規(guī)模化、標準化、市場化生產(chǎn)，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動作用，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，推動“接二產(chǎn)連三產(chǎn)”、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。

（三）提升治理成效，做好“美”文章

一是提升公共服務能力。構(gòu)建農(nóng)村公共服務體系，按照“綜合設置、功能多樣”的原則，建設好紅白喜事、村民議事、科普教育、文化宣傳、農(nóng)家書屋等綜合性活動場建設及運營管護工作。加快填平補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托育等基本公共服務短板，不斷提高服務能力和服務水平。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立村（社區(qū)）醫(yī)生責任制度，著力打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

二是推動人居環(huán)境提質(zhì)。加大項目涉農(nóng)資金整合力度，扎實推進人居環(huán)境整治、廁所革命、愛國衛(wèi)生“7 個專項行動”和“七改三清”活動等，全面清理私搭亂建，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，大力推進村莊整治和庭院整治，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類減量與利用，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)效。

（四）提升治理能力，做好“和”文章

一是“三治”融合引善治。立足“法治、德治、自治”融合，創(chuàng)新性運用“楓橋經(jīng)驗”，深化網(wǎng)格化管理，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，優(yōu)化綜合便民服務平臺，暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，形成以自治機制為核心，依托村民會議、村民代表會議、村民議事村級治理模式，引領鄉(xiāng)村善治。

二是實施村民素質(zhì)提升工程。深入開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓，圍繞農(nóng)民的文化素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、禮儀素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)、生態(tài)素養(yǎng)等方面，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，營造“和睦相處、和諧共生、和而不同”的和美新風尚。

三是推動移風易俗改革。明確頂層設計和系統(tǒng)謀劃，找準具體抓手和載體，劃清傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習的界限，扎實開展天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、封建迷信等治理，引導群眾自我管理、自覺踐行移風易俗的長效機制基本形成。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是一項意義深遠、任務艱巨的系統(tǒng)工程，要牢記“國之大者”，團結(jié)奮斗，全面學習貫徹落實黨的二十大精神，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量，努力繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，讓鄉(xiāng)村充滿活力，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的現(xiàn)代化生活。