推進“兩個革命”走深走實的建議

◆ 調(diào)研組

2022 年2 月中旬，中共云南省委、云南省人民政府制定出臺《云南省推進作風(fēng)革命加強機關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），要求全省各級各部門迅速掀起一場作風(fēng)革命、效能革命，對整治機關(guān)頑癥痼疾，促進機關(guān)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作效能大提升意義重大。調(diào)研組深入大理、麗江進行實地調(diào)研，同時對相關(guān)單位和州（市）就落實《規(guī)定》精神情況進行了書面調(diào)研，獲得以下認(rèn)識和體會。

一、全省推進作風(fēng)革命加強機關(guān)效能建設(shè)成效顯著

（一）深抓落實定制度

《規(guī)定》出臺后，全省各級各部門高度重視，迅速傳達學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，結(jié)合實際制定相關(guān)措施，推動“兩個革命”不斷向縱深發(fā)展。省委辦公廳大興調(diào)查研究之風(fēng)，把辦公室搬到基層一線，堅持每月深入一線調(diào)研，認(rèn)真梳理基層和企業(yè)反映的困難和訴求，立足職能列出26 項問題清單解難題辦實事，其中15項已落實、11 項正持續(xù)跟進和協(xié)調(diào)落實。省政府辦公廳建立定期調(diào)度、定期點評、定期通報制度，實行“三辦”工作“紅黑榜”制度，形成獎優(yōu)罰劣的工作態(tài)勢。大理州持續(xù)深化“大理之問”推進“大理之變”，在作風(fēng)革命效能革命中組織開展“學(xué)好身邊人、做好當(dāng)下事”活動，探索建立“蝸牛獎”“駿馬獎”評定機制。

（二）服務(wù)中心出成效

各級各部門圍繞中心工作，明確辦理落實時限、提升利企便民效能、提高招商引資實效。大理州完善推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實機制，牽頭落實部門在上級作出部署后，必須按要求時限和質(zhì)量完成，州委、州政府作出安排后20 日內(nèi)制定清單化、閉環(huán)式落實舉措，并按要求及時報告貫徹落實情況。省生態(tài)環(huán)境廳聚焦環(huán)評審批難點、堵點、痛點，抓好一個重點園區(qū)一次現(xiàn)場辦公會、一個重點項目一名負(fù)責(zé)人、一個重點行業(yè)一個專班保障、一個州（市）一張項目清單、一段時間優(yōu)化一套環(huán)評措施，著力提升審批效率。

（三）作風(fēng)面貌新氣象

各級各部門積極踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，提升服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)能力。省財政廳堅持時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查，較法定時限提前16 天就完成省級162 個部門年度預(yù)算批復(fù)工作，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支出進度達25.1%，在中西部省份中位列第一。玉溪市把干部學(xué)經(jīng)濟、抓項目的“課堂”搬到了一線，每月選擇1 個縣（市、區(qū)），由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展重點項目現(xiàn)場觀摩活動。

（四）效能轉(zhuǎn)變出合力

各地各部門組建工作專班，建立工作機制，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任，形成抓落實的工作合力。省發(fā)展改革委建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制，逐級審核篩選中長期重大項目、年度省級重大項目、重中之重項目，推動一季度全省1343 個重大產(chǎn)業(yè)項目開工779 個，開工率達58%。省自然資源廳將建設(shè)項目用地預(yù)審、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和礦業(yè)權(quán)行政審批分別壓縮至8 個、10 個和40個工作日，一季度全省批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用地127 件12.83 萬畝，較上年度同期增長189%。

二、推進“兩個革命”應(yīng)防止幾種傾向

（一）謹(jǐn)防出現(xiàn)“以文件落實文件”現(xiàn)象

習(xí)近平總書記指出：“要通過清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣?！弊浴兑?guī)定》及通知下發(fā)后，各地區(qū)、各部門及時制定實施方案，但有的方案內(nèi)容與本地區(qū)的工作實際緊密度不夠，簡單套用上級單位、部門制定的措施，容易走入“以文件落實文件”、口號式、形式化模式，發(fā)文就算落實，開會就算了事，背離《規(guī)定》出臺的初衷和精神。

（二）謹(jǐn)防出現(xiàn)聚焦問題不精準(zhǔn)、重點不突出現(xiàn)象

堅持問題導(dǎo)向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風(fēng)格和世界觀方法論的重要組成部分，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。《規(guī)定》指向明確，有極強的問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)了云南發(fā)展中的痛點、難點和梗阻點。各級黨委和政府在推動落實“兩個革命”時，要切實防止推進作風(fēng)革命、效能革命變成一個無所不包、無所不及的籮筐，什么工作、任何責(zé)任都往里裝，防止“革命”泛化、淡化。

（三）謹(jǐn)防出現(xiàn)“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象

習(xí)近平總書記在論及貫徹落實新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展時指出，新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，一定要在完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實上下功夫。同樣，全省上下在落實《規(guī)定》時，一定要完整準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方、單位和干部形式上雖然有變化，但思維模式、作風(fēng)還沒有完全改變，仍習(xí)慣用舊辦法、老套路應(yīng)對新要求、新事物、新問題，固守思維定式、固有模式，出現(xiàn)“穿新鞋走老路”傾向，需要引起重視。

（四）謹(jǐn)防出現(xiàn)不切實際層層加碼現(xiàn)象

習(xí)近平總書記強調(diào)，不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實則違背規(guī)律、急躁冒進，欲速則不達。一些地方為迎接檢查、迎合上級、引起關(guān)注，作決策、做工作只為應(yīng)景，不顧是否科學(xué)、合理、可行，在發(fā)展速度、項目引進、便民服務(wù)、營商環(huán)境改善等工作中，調(diào)查研究不夠充分，出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯干事、拍屁股走人的作風(fēng)，這些做法都違背了《規(guī)定》出臺的初衷。

三、持續(xù)推進“兩個革命”走深走實的建議

（一）學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡?！薄耙钊腴_展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風(fēng)弘揚在新時代?！蔽覀円獙W(xué)深悟透重要論述，進一步增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅決反對和查處各種隱形變異的不良風(fēng)氣問題，堅決打好作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，確保習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署得到全面貫徹落實，保障省第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)真正落地見效。

（二）突出思想解放這個關(guān)鍵

推進作風(fēng)革命效能革命，應(yīng)勇于破除一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上抱持的“壩子思維”，口頭上解放思想但行動上不解放，理論上解放而實踐中不解放；要破除地處邊疆難有作為的消極思想、甘于落后的“跟跑”思想；要破除不給資金、項目就不干事的“等靠要”思想；要破除“只要不出事，寧可不干事”的“太平官”思想。要解放思想，堅持自我革命精神，勇于刀刃向內(nèi)，革除作風(fēng)上的積弊，面向社會、企業(yè)、群眾以及民主黨派開展一場真正意義的作風(fēng)革命、效能革命。

（三）突出干部隊伍這個重點

針對云南省干部隊伍中存在的干事創(chuàng)業(yè)精氣神還不足，不學(xué)習(xí)政策、不研究工作、不思考問題、不推動落實等突出問題，各級黨組織和廣大黨員干部要堅持自我革命精神，下大氣力集中糾正“十種”現(xiàn)象，徹底扭轉(zhuǎn)“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”的局面，推動廣大干部特別是中層干部走出辦公室、丟掉衙門氣、煥發(fā)新狀態(tài)，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深入一線問計于民、問需于企，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的精神，認(rèn)真履職盡責(zé)、切實擔(dān)當(dāng)作為，切實解決好群眾急難愁盼問題，當(dāng)好群眾貼心人，做好企業(yè)服務(wù)員。

（四）堅持高位統(tǒng)籌與分類分級施策有機銜接

一是加強對全省推行工作的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，督導(dǎo)檢查，防止選擇性執(zhí)行、口號式執(zhí)行，要進一步學(xué)好文件抓住綱，準(zhǔn)確領(lǐng)會《規(guī)定》內(nèi)核精神，確保不走樣、不偏向、不落空，確?！兑?guī)定》精神全面得到貫徹落實。二是按照各級黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)進行分類指導(dǎo)。三是區(qū)別層級，分層施策。不能把對機關(guān)的要求簡單套用在基層，反之亦然，要實事求是，切合實際。

（五）向體制機制要效率

知責(zé)才能擔(dān)責(zé)、盡責(zé)。作風(fēng)革命效能革命走深走實，須對行政運行機制來一次大體檢、大排查、大改革，向體制機制要效率。一是簡政放權(quán)，對上下級之間及機關(guān)之間的權(quán)責(zé)不對等、行政審批冗長煩瑣、基層組織“小馬拉大車”、條塊間職責(zé)權(quán)限不清晰等問題，應(yīng)明晰職責(zé)、理順關(guān)系、優(yōu)化流程；二是破除形式主義，從體制上、機制上出硬招、實招，革除時弊，走出用新的形式主義糾治形式主義的怪圈；三是完善考核獎懲制度，硬核治庸，建立科學(xué)、有效、精準(zhǔn)的崗位責(zé)任制和獎勤罰懶機制，健全日常管理監(jiān)督制度；四是完善選拔任用制度，把轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能、擔(dān)當(dāng)作為與干部使用掛起鉤來，把“三個區(qū)分開來”容錯糾錯機制貫穿始終，營造出爭先恐后干實事的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。