部門解讀《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

近日，省委、省政府印發(fā)了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、《若干意見》出臺背景

近年來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省先后出臺“非公十條”“民營經(jīng)濟35條”等高含金量政策措施，推動民營經(jīng)濟不斷實現(xiàn)大踏步前進。但隨著時間推移，出現(xiàn)了很多新情況新問題，需要及時優(yōu)化政策措施，不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展塑造更好環(huán)境。

首先，黨中央、國務(wù)院作出一系列新的重大決策部署，需要緊跟步伐抓好貫徹落實。習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，提出一系列新思想新論斷新要求。黨的二十大報告明確提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。7月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，提出八個方面31條干貨滿滿的舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，每一條都需要領(lǐng)會到位、貫徹到位，切實把發(fā)展方向把握好、把務(wù)實舉措落實好。

其次，省委、省政府把民營經(jīng)濟發(fā)展擺到更加突出位置，需要強化舉措務(wù)求更大實效。4月20日，省委、省政府高規(guī)格召開民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志共同擔(dān)任促進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，傳遞出鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要信號。省人大常委會在全國較早表決出臺《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，今年又修訂通過《山東省中小企業(yè)促進條例》，形成強有力的法治護航“雙保障”。省政協(xié)廣泛開展座談?wù){(diào)研、萬家企業(yè)問卷調(diào)查等工作，提出打開“三個大門”、建好“一個閘門”等創(chuàng)新思路，形成一批高質(zhì)量研究成果。這些理念新突破、定位新提升、部署新強化，亟需以政策措施形式固化下來。

最后，民營企業(yè)和企業(yè)家的地位作用更加凸顯，需要拿出實招激發(fā)深層活力。山東一直是民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土。目前，民營經(jīng)濟市場主體占總量的98%以上，進出口和納稅總額占比均超過70%，吸納就業(yè)人口超過80%，牢牢扛起全省經(jīng)濟的半壁江山。同時，當(dāng)前不少民營企業(yè)面臨現(xiàn)實困難，發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要出臺一批管用舉措。

從去年開始，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合有關(guān)部門扎實開展調(diào)查研究、座談交流、對標(biāo)借鑒等一系列前期工作，形成了《若干意見》初稿。今年又進行了十余輪修改提升，形成了送審稿，先后經(jīng)省政府常務(wù)會、省委常委會審議通過后正式印發(fā)實施。

二、《若干意見》主要內(nèi)容

《若干意見》總體分為五個板塊，主要包括十二個部分38條具體內(nèi)容。

第一板塊即第一部分，重點是“凝聚共識”。提出以更大力度解放思想轉(zhuǎn)變觀念、加大優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家宣傳力度2條工作舉措，著力形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

第二板塊即第二至第四部分，重點是“優(yōu)化環(huán)境”。從營商環(huán)境、政商關(guān)系、法治保障三個層面，提出健全地方性法規(guī)制度、完善涉企政策制定和落實機制等12條工作舉措，著力打造優(yōu)勢明顯的發(fā)展環(huán)境。

第三板塊即第五至第七部分，重點是“強化供給”。分別從金融、人才、能源土地三個方面，提出提升信貸精準(zhǔn)服務(wù)水平、完善融資增信支持體系等9條工作舉措，著力強化資源要素供給。

第四板塊即第八至第十一部分，重點是“激發(fā)動力”。分別從市場主體培育、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、市場開拓四個方面，提出打造民營龍頭企業(yè)、加強專精特新企業(yè)梯度培育等11條工作舉措，著力提升民營企業(yè)發(fā)展水平。

第五板塊即第十二部分，重點是“組織保障”。提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨建引領(lǐng)等4條工作舉措，著力完善工作推進落實機制。

三、《若干意見》主要特點

《若干意見》統(tǒng)籌把握破與立、量與質(zhì)、新與舊、遠(yuǎn)與近的關(guān)系，謀劃提出了一攬子思路措施，努力為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強引領(lǐng)和有力保障。

一是把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為先導(dǎo)工程?！度舾梢庖姟返谝徊糠?，開宗明義提出凝聚支持民營經(jīng)濟發(fā)展的思想共識，目的就是讓“發(fā)展民營經(jīng)濟光榮”“服務(wù)民營企業(yè)有功”的理念深入人心。

二是把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、健全制度作為治本之策。《若干意見》比較鮮明的創(chuàng)新之處，就是把優(yōu)環(huán)境與建制度有機融合起來，從健全地方性法規(guī)、強化涉企政策落實、實施公平投資規(guī)則、規(guī)范執(zhí)法檢查等制度層面入手，努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；同時，從建設(shè)守信踐諾型政府、強化涉企案件監(jiān)督等工作體系上統(tǒng)籌發(fā)力，切實讓制度發(fā)揮足夠威力、更好保證民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

三是把接訴即辦、閉環(huán)解難作為關(guān)鍵抓手?！度舾梢庖姟氛J(rèn)真總結(jié)近年來“接訴即辦”的有益經(jīng)驗，從優(yōu)化平臺、建強隊伍、司法保障等多個角度作了優(yōu)化，努力使這項機制成為服務(wù)企業(yè)的有力抓手、打造成山東的特色品牌。今年以來，省“接訴即辦”平臺受理訴求10萬余件，問題解決滿意率達(dá)到97.86%，辦理速度和企業(yè)滿意度均明顯提高。

四是把數(shù)實融合、強化賦能作為重要內(nèi)容?！度舾梢庖姟穼ｉT制定一條工作舉措，部署全面促進數(shù)字化賦能，并把中小企業(yè)作為重中之重。目前，我省成功爭創(chuàng)全國唯一面向中小企業(yè)服務(wù)的功能類數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，正在加快編制路線圖、健全市場化機制、培育人才隊伍、制定政策包，確保從建設(shè)之初就站上最高起點、在賦能企業(yè)中發(fā)揮主戰(zhàn)場作用。

五是把創(chuàng)新服務(wù)、加強保障作為職責(zé)本分?！度舾梢庖姟坟灤┑闹匾骶€，就是構(gòu)建和強化多方參與、多種形式的服務(wù)體系，努力提供一切能夠提供的陽光雨露。比如，突出強調(diào)優(yōu)化要素保障，就用地、能耗、融資等提出一系列真招實策；專門明確拓展市場空間，深入開展“山東制造·網(wǎng)行天下”“揚帆出?！钡刃袆印?/p>

來源：山東省工業(yè)和信息化廳