鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展策略

何龍武 安徽省銅陵市樅陽縣藕山鎮(zhèn)人民政府

黨的十九大報告明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”農(nóng)村社會建設(shè)的各行各業(yè)、方方面面都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割，包括醫(yī)療、教育、文化、市場、產(chǎn)業(yè)等，其滲透到農(nóng)村群眾生活、工作的方方面面，可改善鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)狀，徹底提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平[1]。因此，需將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)率先帶動起來，這也是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能有充足的資金保障后續(xù)的農(nóng)村建設(shè)工作。與此同時，還要積極建設(shè)農(nóng)村的文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村人民群眾建設(shè)和諧、健康、文明的生態(tài)家園。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)

自新中國成立以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心都以城市建設(shè)為主，農(nóng)村社會由于地理、交通的條件制約，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，久而久之形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面。如今，農(nóng)村地區(qū)的社會基礎(chǔ)建設(shè)水平已經(jīng)明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，2018 年1 月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出了鄉(xiāng)村振興的“三部曲”目標(biāo)：“到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展……到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本完成……到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！边@也反映出了黨和國家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的決心。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以農(nóng)村社會建設(shè)中的方方面面為根本，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和水平，消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化現(xiàn)象，徹底解決“三農(nóng)”問題，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、交通建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從根本上改善農(nóng)村群眾生活條件，這也體現(xiàn)出我國制度的公平性和優(yōu)越性[2]。

首先，當(dāng)前是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨改革與創(chuàng)新的重要階段，如何更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全社會共同關(guān)注的課題。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已成為事實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，解決社會矛盾，以及排除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中遇到的障礙，切實(shí)有效地提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，從而提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要性，認(rèn)清當(dāng)前制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，通過戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)并非一朝一夕的事，需要充足的資金保障與支持；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到保障，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中也會舉步維艱。因此，應(yīng)大力完善農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，如教育、醫(yī)療、生態(tài)等，使農(nóng)村社會能夠?qū)崿F(xiàn)正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中面臨的困境

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

自2018 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，我國加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)注，并投入了大量的人力物力，農(nóng)村也相繼出現(xiàn)了很多其他類型的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化擴(kuò)展。即便如此，農(nóng)業(yè)也始終是構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源的主要部分，這也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。當(dāng)前，我國農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較低，很多農(nóng)村地區(qū)缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，雖然農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)領(lǐng)域方面已經(jīng)得到了明顯改善，但是在農(nóng)業(yè)收割方面仍然依賴人力，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，收割機(jī)器的普及率和使用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技成果沒有真正走進(jìn)農(nóng)村社會的千家萬戶。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)率的落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場運(yùn)營能力也較差。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的弊端越來越明顯，嚴(yán)重制約了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。農(nóng)業(yè)雖然是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，但是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平增長緩慢，農(nóng)村雖想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱與基石。近些年來，國家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展做出了一系列調(diào)整和支持，在各級政府的大力幫扶下，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的種類也逐漸增多，但我國農(nóng)村地區(qū)地理位置分散，農(nóng)業(yè)資源分布不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式也各有差異，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與管理力度較弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，目前影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要因素就是集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，一些黨組織、村干部缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識，遇到問題時不能全面、合理地分析利弊[3]。特別是一些村干部年齡較大，思想觀念陳舊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路較為傳統(tǒng)固化，對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向把握不住，缺乏科學(xué)化管理，從而使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯。

（四）人才隊伍素質(zhì)有待提高

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有著根本性的作用。雖然農(nóng)村地區(qū)能夠通過自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，國家和政府方面也會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入資源，但是這都不能完全取代人才的作用。目前，農(nóng)村多數(shù)青中年勞動力和知識分子都選擇外出務(wù)工，留在農(nóng)村的大多是年齡較大的人群，他們的受教育程度普遍較低，難以掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展止步不前。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的有效措施

（一）因地制宜，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，并且農(nóng)業(yè)市場運(yùn)營模式落后，農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力較差，這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法快速提高經(jīng)濟(jì)效益。對此，相關(guān)人員要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并在此基礎(chǔ)上改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，將科學(xué)觀念與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。

第一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的根本就在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也就是優(yōu)化生產(chǎn)方式。只有學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，才能夠降低人工勞動成本，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前，隨著城市居民生活水平的逐漸提高，人們越來越注重健康養(yǎng)生。為了迎合市場需求，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)能夠有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。對此應(yīng)加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的宣傳工作，讓更多農(nóng)戶了解到綠色種植的概念和經(jīng)濟(jì)價值，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式。同時，推廣綠色農(nóng)業(yè)還需要政府部門的配合和支持，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的條件，引導(dǎo)農(nóng)戶種植符合市場需求的農(nóng)作物，打造具有市場競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第三，建立健全農(nóng)業(yè)市場體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流體系。提高農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不僅需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，還要優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場，為農(nóng)產(chǎn)品打通銷售渠道，并推廣農(nóng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流體系，將綠色農(nóng)產(chǎn)品全面地推向市場。

（二）豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)……實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實(shí)踐基地范圍。因此，對于有旅游條件的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游發(fā)展提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第一，政府部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，制定出符合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游項目。我國部分農(nóng)村地區(qū)峰巒疊嶂、碧水如鏡、空氣清新，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目。政府部門要通過旅游項目優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒉惋?、住宿等旅游服?wù)。這不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位，為農(nóng)民群眾提供了多種就業(yè)方向。

第二，在鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上融入文化資源，通過文旅、文創(chuàng)等形式，深度挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源，提高鄉(xiāng)村旅游對旅客的吸引力，以及開發(fā)更多的產(chǎn)業(yè)體系[4]。

鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)能夠吸引更多的商家，并為村民提供更多的就業(yè)崗位，同時根據(jù)旅游特色生產(chǎn)相關(guān)的紀(jì)念品，通過這種方式增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，讓旅客能夠在旅游的過程中感受地方文化。需要注意的是，無論是發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在建設(shè)過程中都不能舍本逐末，要保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)資源，而不是過度開采、過度挖掘，要保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互平衡。如果因過度追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染，日后不僅要花費(fèi)更多的成本去治理環(huán)境，同時還會使鄉(xiāng)村振興陷入困境。

（三）明確政府責(zé)任，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與管理力度

2023年，中央一號文件針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由此看出，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要政府、村干部及農(nóng)戶的多方參與。

首先，要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只有在市場經(jīng)濟(jì)中具有競爭力，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，必須遵循市場的發(fā)展要求，政經(jīng)分離，根據(jù)市場需求變化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向，拓寬信息渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

其次，各級政府要明確任務(wù)內(nèi)容及責(zé)任，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任和獎懲規(guī)則。在中央政府的督導(dǎo)和支持下，建立一系列有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策措施，如財政資金、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等，從多方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供幫扶。

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理而言，一是要在管理中體現(xiàn)民主性和公平性，強(qiáng)化民主決策；對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵決策，要充分聽取每個農(nóng)戶的意見，包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營方式、收益分配等，需要每個農(nóng)戶的參與和決策，充分發(fā)揮群眾的主導(dǎo)作用。二是要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中推行民主監(jiān)督機(jī)制，定時將集體收益公之于眾，包括各項資金的收入與支出情況，整個流程透明化，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生損失。

（四）組建農(nóng)村人才隊伍，吸引農(nóng)村人才回流

無論是國家發(fā)展還是社會建設(shè)，最需要的就是人才的引進(jìn)和支持。

首先，政府要加大對農(nóng)村的扶持力度，幫助農(nóng)村群眾發(fā)展新職業(yè)，鼓勵并培養(yǎng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，為他們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)的技術(shù)支持和指導(dǎo)，例如為群眾提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，使其能夠通過自身的發(fā)展提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平[5]。

其次，對農(nóng)村青中年人群進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)需求統(tǒng)計，并為他們開設(shè)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)課程，創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校，提高農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)水平，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青中年就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展。同時政府還應(yīng)對農(nóng)村企業(yè)給予更多管理方面的指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)揮出人才的價值，使其能夠在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)自我價值，利用自身的知識和技能將家鄉(xiāng)建設(shè)得更加繁榮，從而激發(fā)自身對家鄉(xiāng)的歸屬感和自豪感。

四、結(jié)語

目前，我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于關(guān)鍵階段，為全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平，要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況提供正確的發(fā)展指導(dǎo)，用科學(xué)的理念指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)動向，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐工作。相關(guān)政府部門要掌握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時機(jī)，對鄉(xiāng)村振興“三部曲”的實(shí)施做好長遠(yuǎn)打算，開展鄉(xiāng)村旅游等項目豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)率，促使農(nóng)村地區(qū)依靠國家與政府的幫扶提高經(jīng)濟(jì)效益，解決農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)所遇到的難題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展穩(wěn)步向前。