國(guó)有文藝院團(tuán)全面預(yù)算績(jī)效管理研究
——以D 省國(guó)有文藝院團(tuán)為例

劉曉嘉 廣東星海演藝集團(tuán)

國(guó)有文藝院團(tuán)在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求方面起著十分重要的作用。2023 年6 月2 日，習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上提出了“第二個(gè)結(jié)合”重要論述，為國(guó)有文藝院團(tuán)更好地?fù)?dān)負(fù)起新的文化使命及推動(dòng)文化繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，此時(shí)提出國(guó)有文藝院團(tuán)在全面預(yù)算過(guò)程中，如何做好績(jī)效管理，有著時(shí)代性的重要意義。

現(xiàn)階段，在內(nèi)部控制改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，明確提出了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的要求，這已經(jīng)成為國(guó)有文藝院團(tuán)內(nèi)控實(shí)施的重要影響因素。根據(jù)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)可知，要求統(tǒng)籌規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)全面預(yù)算績(jī)效管理。2010 年前后，全國(guó)推行了文化體制改革，D 省不少?lài)?guó)有文藝院團(tuán)前身為事業(yè)單位，后轉(zhuǎn)企改制為國(guó)有制企業(yè)，在此背景下，從國(guó)有文藝院團(tuán)的角度，應(yīng)注重管理理念的創(chuàng)新深化和轉(zhuǎn)變，全面分析運(yùn)行成本、管理效率等方面，做好資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，確保單位整體績(jī)效水平的穩(wěn)步提高，并實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

一、文藝院團(tuán)全面預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）有利于不斷提高財(cái)政資金使用效益

在“放管服”的財(cái)政政策大背景下，財(cái)政資金的管理逐漸從核算支付監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效目標(biāo)執(zhí)行效果監(jiān)控，從事中控制、事后控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂迫采w，更加注重績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與資金使用成果之間的關(guān)系。D 省除信息化、基建項(xiàng)目外，“直接支付”類(lèi)資金減少，“授權(quán)支付”類(lèi)資金比例增多。對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，關(guān)鍵抓手在于績(jī)效管理，將績(jī)效管理貫穿于資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政資金全生命周期，能更加科學(xué)地分析資金使用的產(chǎn)出結(jié)果和成效。對(duì)于文藝院團(tuán)而言，資金預(yù)算的績(jī)效管理主要方向是堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一[1]。

（二）有利于不斷提升社會(huì)監(jiān)督效能

全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，可進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的作用。面對(duì)政府財(cái)政資金的收支，公眾的知情權(quán)不容忽視，公眾具有了解政府支出資金使用的權(quán)利，包括資金的審批、使用程序等?；谏鐣?huì)公眾監(jiān)督的角度，財(cái)政資金使用單位應(yīng)加大職能的落實(shí)力度，合理公開(kāi)財(cái)政資金的使用信息，引導(dǎo)民眾提高對(duì)財(cái)政資金的了解程度，尤其是財(cái)政資金的分配及使用效率等情況。全面預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施，有助于落實(shí)預(yù)決算的透明化、公開(kāi)性原則。目前，D 省轉(zhuǎn)制國(guó)有文藝院團(tuán)已在部門(mén)年度預(yù)算中公開(kāi)了財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目名稱(chēng)及項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行成果。

（三）有利于不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防御能力

由于風(fēng)險(xiǎn)隱患是難以避免的，國(guó)有文藝院團(tuán)必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力和意識(shí)，在全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，顯著提高單位的內(nèi)控水平，從而為風(fēng)險(xiǎn)防御能力的提升助力。其中，在全面預(yù)算績(jī)效管理工作中，可將其與預(yù)算控制、績(jī)效考評(píng)控制緊密結(jié)合，有效落實(shí)全面預(yù)算管理制度，將預(yù)算控制的要求執(zhí)行到位，保證相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)、權(quán)限在預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)中得以體現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)緊密結(jié)合預(yù)算管理制度和預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容，助力國(guó)有文藝院團(tuán)合理分解全面預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，通過(guò)層層下達(dá)，使具體的目標(biāo)程序得以順利執(zhí)行。

二、文藝院團(tuán)全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算績(jī)效管理體系有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，一些省份的國(guó)有文藝院團(tuán)的全面預(yù)算績(jī)效管理工作仍然在不斷探索，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)均存在一些缺漏。

一是實(shí)施細(xì)則的完善程度較差，沒(méi)有形成獨(dú)立的績(jī)效管理實(shí)施辦法，關(guān)于財(cái)政資金的績(jī)效管理表述主要來(lái)源于預(yù)決算管理制度。

二是預(yù)算編制與實(shí)際情況并不相符，財(cái)務(wù)部門(mén)往往需要負(fù)責(zé)編制預(yù)算工作，與其他部門(mén)的配合度較差，一定程度上造成預(yù)算編制并不符合單位的長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)，兩者之間的偏差較為嚴(yán)重。

三是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控還不完善，D 省依靠“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)，能加快預(yù)算單位的實(shí)時(shí)支出進(jìn)度，文化主管部門(mén)每月對(duì)照支出序時(shí)進(jìn)度對(duì)預(yù)算單位的支出情況進(jìn)行通報(bào)，要求各預(yù)算單位定期研究資金使用計(jì)劃，但實(shí)際工作往往變成財(cái)務(wù)部門(mén)倒逼業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行支出任務(wù)。這與設(shè)立資金的績(jī)效目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)不同。

四是缺少完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，其中，一些單位對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理存在著一定的認(rèn)知誤區(qū)，對(duì)績(jī)效考核得分的重視度過(guò)高，而對(duì)于指標(biāo)的制定則不夠重視。其中，在指標(biāo)設(shè)置方面，一些文藝院團(tuán)要想提高指標(biāo)得分，就必須降低指標(biāo)值水平，這樣就無(wú)法體現(xiàn)真實(shí)的業(yè)務(wù)進(jìn)展成果。

（二）簡(jiǎn)化預(yù)算編制造成績(jī)效目標(biāo)設(shè)置粗放

從D 省近年來(lái)預(yù)算編制流程的便捷化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，傳統(tǒng)的預(yù)算流程已經(jīng)從“一上”“一下”“二上”“二下”四過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目庫(kù)常年開(kāi)放，“一上”和“一下”合并開(kāi)展，“二上”后再根據(jù)實(shí)時(shí)的財(cái)政狀況對(duì)不同類(lèi)型的財(cái)政資金進(jìn)行調(diào)整，“二上”后即能確定下年部門(mén)年初的預(yù)算金額，并可加快開(kāi)展各項(xiàng)任務(wù)和工作[2]。

在此背景下，往往會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題。

一是預(yù)算編制過(guò)程的簡(jiǎn)化和集中任務(wù)的緊迫性，導(dǎo)致工作重點(diǎn)傾向于按預(yù)算當(dāng)年控制數(shù)編制部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目，往往忽略編制績(jī)效目標(biāo)的重要性。

二是無(wú)法完全落實(shí)“零基預(yù)算”構(gòu)想，特別是在“后疫情時(shí)代”，年初預(yù)算只減不增的總基調(diào)不變，項(xiàng)目金額維持原有規(guī)模不變，很難實(shí)現(xiàn)新增需求，績(jī)效目標(biāo)未能突出預(yù)算當(dāng)年新增的重點(diǎn)工作任務(wù)。

三是部門(mén)年度預(yù)算做到了全覆蓋，但部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)暫未落實(shí)到位，部門(mén)總結(jié)及次年重點(diǎn)工作計(jì)劃編制時(shí)間往往與年度預(yù)算流程存在偏差。

（三）績(jī)效指標(biāo)體系有待規(guī)整

依托“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)，D 省各部門(mén)建立了常用指標(biāo)庫(kù)框架，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、成本指標(biāo)及可持續(xù)指標(biāo)等幾類(lèi)，但仍存在不少改善空間。

首先，指標(biāo)冗余，指標(biāo)質(zhì)量參差不齊，目前暫未進(jìn)行總結(jié)歸納，文化部門(mén)內(nèi)部未形成標(biāo)準(zhǔn)通用指標(biāo)體系。

其次，系統(tǒng)錄入人員沒(méi)有找尋到項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)規(guī)律，往往無(wú)法總結(jié)關(guān)鍵的必選指標(biāo)，指標(biāo)填報(bào)及目標(biāo)值設(shè)置質(zhì)量不高。

最后，根據(jù)文藝院團(tuán)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，加上填報(bào)人員為減輕財(cái)政資金項(xiàng)目支出和績(jī)效自評(píng)壓力，選擇的可量化指標(biāo)不足；進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，大多用描述性指標(biāo)判斷項(xiàng)目績(jī)效成果。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難以全面落地

要想提高預(yù)算績(jī)效管理水平，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也是至關(guān)重要的，其可為單位的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但是實(shí)際上，部分單位在制作績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，即使結(jié)合了預(yù)算管理要求，也很難保證評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的合理性與科學(xué)性。

首先，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的可比性缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的專(zhuān)業(yè)性難以保證，并且在設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)，并不相符相關(guān)科學(xué)性要求，很難正確指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從而不利于最終工作效果的提升。

其次，部分單位尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理利用，不僅不利于反饋體系的構(gòu)建，而且績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也不符合預(yù)算績(jī)效管理要求，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間向相關(guān)部門(mén)反饋，進(jìn)而難以正確修改其反饋結(jié)果。D 省財(cái)政部門(mén)和文化主管單位每年組織財(cái)政資金績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)檢查，逐步改善以上現(xiàn)狀。

再次，掛鉤機(jī)制較不完善?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理規(guī)劃之間的差距較大，績(jī)效評(píng)價(jià)的形式化突出，無(wú)法將績(jī)效考核和績(jī)效結(jié)果相結(jié)合。D 省為改變此現(xiàn)象，近年來(lái)提出“四掛鉤”的理念，已逐步將預(yù)算安排與項(xiàng)目入庫(kù)、執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)意見(jiàn)指標(biāo)掛鉤[3]。

最后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位管理觀(guān)念與現(xiàn)代化企業(yè)管理理念的碰撞中，在個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果較差的情況下，單位的處罰力度也較弱，導(dǎo)致文藝院團(tuán)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)無(wú)法形成。

（五）資金撥付方式導(dǎo)致績(jī)效管理動(dòng)力不足

D 省在2010 年左右實(shí)行了文化體制改革，大多數(shù)國(guó)有文藝院團(tuán)前身為事業(yè)單位，存在接受政府補(bǔ)助的慣性。在此背景下，目前文化主管部門(mén)主要還是通過(guò)撥款方式下達(dá)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金，安排以社會(huì)效益為主的創(chuàng)排和演出任務(wù)，在行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法不完善的前提下，受制于通用的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，而國(guó)有文藝院團(tuán)屬于人力資源密集型行業(yè)，各類(lèi)舞臺(tái)演藝臺(tái)前幕后主要靠“人”產(chǎn)出。而一般項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)人力價(jià)值，結(jié)果變成有錢(qián)不能花、不敢花，造成留存下來(lái)的資金“虛大”了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，難以培養(yǎng)國(guó)有文藝院團(tuán)的造血能力，項(xiàng)目績(jī)效管理原生動(dòng)力不足。此外，資金撥付方式缺乏前瞻性、計(jì)劃性，往往同一個(gè)項(xiàng)目，在不同部門(mén)的可分配資金中，前后多次安排，導(dǎo)致文藝院團(tuán)設(shè)置同質(zhì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)時(shí)，難以對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告重疊冗余。

三、文藝院團(tuán)全面預(yù)算績(jī)效管理的未來(lái)發(fā)展方向

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)

一些單位缺乏完善的全面預(yù)算績(jī)效管理體系，所以，應(yīng)不斷完善全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，提高對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度，如預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等，并結(jié)合績(jī)效考核思維，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加大監(jiān)控管理力度。近年來(lái)，D 省財(cái)政和文化主管部門(mén)聘請(qǐng)第三方在項(xiàng)目入庫(kù)集中階段，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)設(shè)置審核，及時(shí)溝通反饋?lái)?xiàng)目績(jī)效信息，取得了初步成效，有助于文化主管部門(mén)探索資金分配的合理性，有助于國(guó)有文藝院團(tuán)積累預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在預(yù)算績(jī)效考核方面，應(yīng)加強(qiáng)事前、事中等全面性的積極滲透，尤其在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

除此之外，通過(guò)對(duì)單位預(yù)算編制要求進(jìn)行分析，應(yīng)緊密結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排，預(yù)算績(jī)效也要緊密配合部門(mén)預(yù)算，根據(jù)當(dāng)年部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，再加上與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的緊密結(jié)合，為下一年度預(yù)算規(guī)模的確定提供合理的依據(jù)。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效與預(yù)算安排的相互聯(lián)系，可以防止不必要項(xiàng)目的產(chǎn)生，合理利用好財(cái)政資金。而對(duì)于重要的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，提高對(duì)其執(zhí)行效果的關(guān)注度。如果項(xiàng)目的績(jī)效較低，可不再繼續(xù)進(jìn)行；如果項(xiàng)目的績(jī)效可進(jìn)一步提升，應(yīng)不斷加以改進(jìn)，并加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）預(yù)算編制、績(jī)效管理與重點(diǎn)工作規(guī)劃深度融合

對(duì)于一般事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展部門(mén)預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)將其與財(cái)政總預(yù)算緊密結(jié)合，既要對(duì)當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行深入分析，也要考慮當(dāng)年單位的重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)于文藝院團(tuán)而言，要落實(shí)上述要求絕非易事。

文藝院團(tuán)的創(chuàng)作周期與自然年份存在一定差異，就D 省而言，個(gè)別大型劇目創(chuàng)作可能需要經(jīng)過(guò)一兩年的采風(fēng)、創(chuàng)作、排練、打磨、提升等過(guò)程，與固定時(shí)間的年度部門(mén)預(yù)算存在時(shí)間上的差異。但近年來(lái)，D 省已取消對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)的時(shí)間限制，項(xiàng)目庫(kù)常年開(kāi)放，文藝院團(tuán)可結(jié)合自身工作任務(wù)要求，隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目入庫(kù)。

項(xiàng)目資金入庫(kù)工作往往由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，近年來(lái)，D 省文藝院團(tuán)逐漸探索打破財(cái)務(wù)部門(mén)與劇目創(chuàng)演部門(mén)的管理壁壘，讓財(cái)務(wù)人員理解業(yè)務(wù)需求，讓創(chuàng)作演出更加符合績(jī)效管理規(guī)范，但需要一定時(shí)間的沉淀和積累。未來(lái)可考慮藝術(shù)創(chuàng)演部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)新進(jìn)人員借調(diào)互換學(xué)習(xí)，加強(qiáng)文藝院團(tuán)內(nèi)部各部門(mén)的業(yè)務(wù)交流[4]。

歸納形成文化部門(mén)內(nèi)部績(jī)效指標(biāo)體系，以D 省文化行業(yè)在“數(shù)字政府”中的指標(biāo)庫(kù)為例，目前指標(biāo)庫(kù)各類(lèi)指標(biāo)數(shù)量很多，但暫未歸納形成文藝院團(tuán)的核心類(lèi)指標(biāo)。未來(lái)可探索要求文藝院團(tuán)在項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，設(shè)置必選項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間，在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，做到在橫縱向維度上比較項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行成效。基于財(cái)政部門(mén)角度，應(yīng)落實(shí)專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行情況是影響預(yù)算績(jī)效管理最終效果的重要因素之一。文藝院團(tuán)應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行的重視程度，并兼顧文藝院團(tuán)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

文藝院團(tuán)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)總體預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的制定，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任高度明確化，引導(dǎo)相關(guān)人員將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。D 省正在探索不再硬性要求首付款比例，改為對(duì)績(jī)效成果的驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)，合理運(yùn)用“四掛鉤”機(jī)制，督促文藝院團(tuán)加快資金使用進(jìn)度。

在以文藝院團(tuán)為主體的預(yù)算績(jī)效考核工作中，應(yīng)積極融入預(yù)算績(jī)效管理，合理劃分崗位職責(zé)，使具體業(yè)務(wù)人員及財(cái)務(wù)人員明確績(jī)效管理責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督和管理預(yù)算資金的使用途徑。

應(yīng)注重預(yù)算執(zhí)行分析、通報(bào)制度的制定，詳細(xì)分析預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際支出與預(yù)期計(jì)劃。目前，D 省要求各預(yù)算單位定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，認(rèn)真研究下一階段的支出目標(biāo)，保證預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效問(wèn)題得到順利解決。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

提高對(duì)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)估的重視程度，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督和管理預(yù)算績(jī)效考核過(guò)程，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，以預(yù)算績(jī)效工作結(jié)果為參考，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理報(bào)告的順利編制，并要求預(yù)算評(píng)價(jià)部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)的審核工作。

基于預(yù)算管理部門(mén)的角度，應(yīng)深入分析反饋結(jié)果，將其與績(jī)效反饋體系相結(jié)合，引導(dǎo)各部門(mén)高度明確工作職責(zé)，及時(shí)完成績(jī)效管理工作。各行政部門(mén)之間應(yīng)保持密切的配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等發(fā)揮出各自的輔導(dǎo)性作用，形成合力，不斷完善績(jī)效考核體系[5]。

同時(shí)，應(yīng)加大績(jī)效考核監(jiān)督力度，重點(diǎn)考核績(jī)效欠佳的項(xiàng)目。各部門(mén)應(yīng)采取有效的監(jiān)管手段，合理利用各種資源，以提高單位的經(jīng)濟(jì)效益水平。

（五）轉(zhuǎn)變資金分配方式

國(guó)有文藝院團(tuán)大多為公益二類(lèi)事業(yè)單位，或經(jīng)過(guò)2010 年改企轉(zhuǎn)制后成為國(guó)有企業(yè)，根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（2020 年）》，D 省配套制定了《省本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，公益二類(lèi)事業(yè)單位、企業(yè)可作為政府購(gòu)買(mǎi)承接單位。每年，國(guó)有文藝院團(tuán)都在不同程度上承擔(dān)著上級(jí)部門(mén)的社會(huì)效益任務(wù)。以D 省為例，上級(jí)主管文化部門(mén)可作為購(gòu)買(mǎi)主體，在不超過(guò)采購(gòu)限額的前提下，試點(diǎn)定向購(gòu)買(mǎi)國(guó)有文藝院團(tuán)的公共文化服務(wù)，包括文化藝術(shù)創(chuàng)作、表演及交流服務(wù)，群眾文化活動(dòng)服務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)這種方式落實(shí)文藝院團(tuán)績(jī)效管理要求。這種方式的優(yōu)勢(shì)包括：在簽訂的合同條款里，甲乙雙方通過(guò)約定合同權(quán)利義務(wù)的方式將其與項(xiàng)目績(jī)效管理掛鉤，政府作為甲方，督促文藝院團(tuán)有效履行合同義務(wù)，使國(guó)有文藝院團(tuán)在合理支出的同時(shí)，產(chǎn)生達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的原生動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，提高文藝院團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

但與傳統(tǒng)撥款方式相比，還應(yīng)考慮因創(chuàng)作周期限制，可能會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增加甲方監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行的壓力；甲方可能會(huì)存在人手不足、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壁壘等原因，導(dǎo)致合同義務(wù)無(wú)法完全履行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著財(cái)政體制的不斷完善，國(guó)有文藝院團(tuán)應(yīng)積極開(kāi)展全面績(jī)效管理工作，使績(jī)效管理走在預(yù)算之前，既尊重文化事業(yè)的獨(dú)特個(gè)性，又規(guī)范行業(yè)內(nèi)各種資源分配，促進(jìn)其合理化與標(biāo)準(zhǔn)化，逐步推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的融合提升。