公共衛(wèi)生管理中的食品安全問(wèn)題研究

張佳寧 天津市寶坻區(qū)疾病預(yù)防控制中心

一、公共衛(wèi)生管理中食品安全的重要性

食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到人們的健康和生活質(zhì)量。如果食品受到污染或存在質(zhì)量問(wèn)題，可能引發(fā)食物中毒、傳染病和慢性疾病等公共健康事件。加強(qiáng)食品安全管理，可以最大限度地減少食品污染和食物中毒事件，保護(hù)公眾的健康。食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)食品安全問(wèn)題屢次發(fā)生時(shí)，公眾對(duì)食品的信心會(huì)受到影響，消費(fèi)者購(gòu)買力下降，食品行業(yè)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。建立良好的食品安全體系，可以增強(qiáng)公眾對(duì)食品市場(chǎng)的信任，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在全球化的背景下，各國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的質(zhì)量和安全要求日益嚴(yán)格，對(duì)于出口國(guó)來(lái)說(shuō)，確保食品安全符合標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的必要條件。加強(qiáng)食品安全管理，可以提高食品的質(zhì)量和安全水平，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的暢通。食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到消費(fèi)者的利益和滿意度。消費(fèi)者更加關(guān)注食品的質(zhì)量和安全，他們希望購(gòu)買到無(wú)污染、高品質(zhì)的食品。加強(qiáng)食品安全管理，確保食品達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以增加消費(fèi)者對(duì)食品的信任和滿意度。

二、當(dāng)前食品安全存在的問(wèn)題

（一）食品安全監(jiān)管力度不足，監(jiān)管缺失或不完善

一是監(jiān)管體系滯后。由于食品行業(yè)的迅速發(fā)展，監(jiān)管體系相對(duì)滯后，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和資源有限，無(wú)法全面覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

二是監(jiān)管手段不足。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管主要依靠檢驗(yàn)抽樣和執(zhí)法檢查，這種方法往往是事后的、片面的，無(wú)法全面了解食品生產(chǎn)流程中的問(wèn)題。監(jiān)管手段的單一性和有限性使得監(jiān)管難以達(dá)到預(yù)防和控制食品安全問(wèn)題的目標(biāo)。

三是執(zhí)法力度不均衡。在一些地區(qū)或行業(yè)，執(zhí)法力度不均衡，導(dǎo)致一些不法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。一些小型食品生產(chǎn)者可能因?yàn)楸O(jiān)管不到位而出現(xiàn)違法違規(guī)行為，而大型企業(yè)則能通過(guò)各種手段規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)威受到質(zhì)疑。

四是監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管行為缺乏有效的外部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的利益關(guān)系交織，可能出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、失職甚至腐敗等問(wèn)題。

五是缺乏信息透明度。食品安全監(jiān)管的信息透明度不高，公眾對(duì)于企業(yè)的違規(guī)行為、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的了解。公眾無(wú)法有效參與監(jiān)督和保護(hù)自身權(quán)益，也難以形成有效的輿論監(jiān)督。

（二）公眾食品安全意識(shí)相對(duì)較低，對(duì)于食品選擇和使用缺乏正確的認(rèn)知

一是對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法的了解不足。很多消費(fèi)者對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法不夠了解，無(wú)法正確判斷食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是食品信息不透明，購(gòu)買難度大。消費(fèi)者不容易獲取到可靠的食品信息，無(wú)法判斷食品的真?zhèn)魏唾|(zhì)量。很多消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，只能依據(jù)價(jià)格、品牌或口碑進(jìn)行選擇，這種方式容易出現(xiàn)被誤導(dǎo)的情況。

三是消費(fèi)者對(duì)于食品添加劑和農(nóng)藥殘留等問(wèn)題的認(rèn)知不足。在這種情況下，消費(fèi)者往往只聽(tīng)信商家的宣傳，而對(duì)食品本身缺乏正確的認(rèn)知和判斷能力。

四是購(gòu)買渠道單一，缺乏選擇。很多消費(fèi)者只能在超市或便利店等有限的渠道中購(gòu)買食品，選擇面較窄。

（三）食品追溯體系尚未完善，無(wú)法有效追蹤和控制食品質(zhì)量問(wèn)題

一是追溯信息不完整。目前，食品追溯體系中的數(shù)據(jù)源頭不完整，供應(yīng)鏈上的信息記錄不完善，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確追蹤食品的原產(chǎn)地、生產(chǎn)加工過(guò)程及流通路徑等關(guān)鍵信息。

二是數(shù)據(jù)共享不暢通。食品追溯體系涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中各個(gè)環(huán)節(jié)之間信息共享不順暢。不同部門、企業(yè)之間缺乏有效的信息交換機(jī)制，導(dǎo)致“信息孤島”和數(shù)據(jù)斷層現(xiàn)象，對(duì)追溯工作造成了阻礙。

三是技術(shù)手段不夠先進(jìn)。食品追溯需要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲(chǔ)，但目前有關(guān)追溯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還不夠充分。一些小型企業(yè)及農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的技術(shù)及設(shè)備，使得追溯系統(tǒng)的建設(shè)受限。

四是監(jiān)管力度不足。監(jiān)管部門在食品追溯方面的監(jiān)管力度還不夠大，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)格的執(zhí)法手段，導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)追溯工作不重視，食品質(zhì)量問(wèn)題得不到有效控制。

（四）食品安全監(jiān)管責(zé)任不到位

一是監(jiān)管部門的人員不足。食品安全需要專業(yè)的技術(shù)人員和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是監(jiān)管部門的人員配置不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。

二是監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)不足。食品安全監(jiān)管需要投入大量的經(jīng)費(fèi)用于人員培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)等方面，但目前監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，限制了監(jiān)管工作的開(kāi)展。

三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。在一些地方，對(duì)于食品安全違法行為的查處力度不夠，執(zhí)法行動(dòng)不及時(shí)、不堅(jiān)決，導(dǎo)致一些不法商家得以逍遙法外。

四是監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不暢。食品安全涉及多個(gè)部門的協(xié)同合作，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，但各部門之間信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任無(wú)法形成有效合力。

五是監(jiān)管手段和技術(shù)滯后。食品安全監(jiān)管需要利用現(xiàn)代化科技手段，如追溯系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、快速監(jiān)測(cè)儀器等，但目前一些監(jiān)管部門的技術(shù)手段滯后，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

六是對(duì)違法行為的處罰不嚴(yán)厲。一些違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往只受到輕微處罰，無(wú)法形成震懾，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題屢禁不止。

三、解決問(wèn)題的措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色管理

一是加大監(jiān)管力度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，確保食品企業(yè)和從業(yè)人員遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善監(jiān)管制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要制定健全的監(jiān)管制度和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)和從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)建立和完善相關(guān)制度，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性[1]。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解食品安全領(lǐng)域的最新研究成果和風(fēng)險(xiǎn)信息，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，準(zhǔn)確判斷潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危害。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警工作，及早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障公眾的健康安全。

四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)處理，嚴(yán)肅打擊違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的巡查和取樣檢測(cè)，確保食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。

五是提供科學(xué)指導(dǎo)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供科學(xué)、權(quán)威的指導(dǎo)和技術(shù)支持，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高食品安全管理水平，推動(dòng)行業(yè)的自律和規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，向公眾提供食品安全知識(shí)和消費(fèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)公眾的消費(fèi)自主性和安全意識(shí)。

六是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極參與國(guó)際食品安全合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警合作，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)食品安全挑戰(zhàn)。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)化角色管理，可以提高食品安全監(jiān)管的效能和水平，確保食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，有效保護(hù)公眾的健康權(quán)益；同時(shí)也可起到警示和震懾作用，促使食品企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)自身管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平[2]。

（二）加強(qiáng)食品安全教育和宣傳

一是開(kāi)展宣傳活動(dòng)。開(kāi)展食品安全主題的宣傳活動(dòng)，包括舉辦宣傳展覽、示范活動(dòng)、主題講座等，向公眾傳遞正確的食品安全知識(shí)和信息，通過(guò)直觀生動(dòng)的方式，加強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知和理解。

二是加強(qiáng)媒體報(bào)道。加強(qiáng)媒體對(duì)食品安全問(wèn)題的報(bào)道和跟蹤，通過(guò)正面宣傳和負(fù)面案例警示，引導(dǎo)公眾關(guān)注食品安全問(wèn)題，增強(qiáng)其對(duì)食品安全的關(guān)注度和警覺(jué)性。

三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。開(kāi)展食品安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，面向不同群體進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，如學(xué)校開(kāi)展食品安全教育課程、企事業(yè)單位組織內(nèi)部培訓(xùn)等；提供系統(tǒng)的食品安全知識(shí)，培養(yǎng)公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

四是加強(qiáng)社區(qū)和家庭宣傳。通過(guò)社區(qū)、家庭等基層單位，開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)；可以組織社區(qū)講座，發(fā)放宣傳資料，提醒居民關(guān)注食品選擇、儲(chǔ)存和烹飪等安全問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)食品安全的重視。

五是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)，開(kāi)展食品安全知識(shí)的傳播和互動(dòng)交流。通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)應(yīng)用等渠道，發(fā)布食品安全宣傳信息，回答公眾疑問(wèn)，提供實(shí)用的食品安全建議。

六是促進(jìn)合作與共建。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等的合作，共同推動(dòng)食品安全宣傳工作。充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)和作用，形成共同推進(jìn)食品安全教育和宣傳的合力。

加強(qiáng)食品安全教育和宣傳，可使公眾增進(jìn)對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇和消費(fèi)，促進(jìn)全社會(huì)形成重視食品安全的良好氛圍。同時(shí)，可以督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)筑食品安全的防線。

（三）建立科學(xué)有效的食品追溯體系

一是法律和政策支持。建立完善的法律法規(guī)和政策體系，明確食品追溯的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰和整改。鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)實(shí)施食品追溯管理，同時(shí)加大監(jiān)管力度，確保追溯制度的有效實(shí)施。

二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。制定統(tǒng)一的食品追溯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立科學(xué)、規(guī)范、通用的追溯體系，包括食品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品溯源碼、信息采集和存儲(chǔ)等方面的規(guī)范，確保追溯數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。

三是數(shù)據(jù)信息化。利用信息化技術(shù)，搭建全程追溯的食品安全數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)條碼、二維碼等技術(shù)手段，對(duì)食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行信息記錄和跟蹤，形成完整的追溯鏈條。監(jiān)管部門和消費(fèi)者可以通過(guò)掃碼或查詢平臺(tái)，獲取相關(guān)食品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)刃畔ⅰ?/p>

四是加強(qiáng)協(xié)同合作。建立食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，互相配合開(kāi)展食品追溯工作。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善追溯管理體系。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)合作，審核和認(rèn)證追溯數(shù)據(jù)。

五是實(shí)現(xiàn)整體覆蓋。追溯體系要求覆蓋整個(gè)食品供應(yīng)鏈，從農(nóng)田到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行追溯管理，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)，確保每一批次、每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠被準(zhǔn)確記錄和回溯。

六是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)食品追溯知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者的追溯意識(shí)和能力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)布宣傳資料等方式，普及食品追溯的重要性和應(yīng)用方法，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇具有追溯標(biāo)識(shí)的食品。

建立科學(xué)有效的食品追溯體系需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力。加強(qiáng)追溯管理，可使公眾更好地識(shí)別和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高食品供應(yīng)鏈的透明度和可靠性。

（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任

一是加強(qiáng)監(jiān)管部門的組織建設(shè)。完善監(jiān)管部門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，提高其專業(yè)能力和執(zhí)法水平，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)支持，使監(jiān)管部門具備科學(xué)監(jiān)管的能力。

二是加大監(jiān)管力度、增減監(jiān)管頻次。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，增加監(jiān)管的頻次、加大監(jiān)管的力度。加大對(duì)違法行為和不合格產(chǎn)品的查處和處罰力度，形成有效的震懾。

三是完善監(jiān)管制度和法規(guī)。完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)利，規(guī)范監(jiān)管行為和程序。建立健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)新興食品安全問(wèn)題的預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施。

四是推動(dòng)信息共享和協(xié)同合作。加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成跨部門、跨地區(qū)的食品安全監(jiān)管合力。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作，共同推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的科技創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。

五是強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的食品安全知識(shí)教育，提高公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)知和警惕。鼓勵(lì)公眾積極參與食品安全監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴渠道，保障輿論監(jiān)督的暢通。

六是增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立食品安全第一的理念，使其加強(qiáng)內(nèi)部管理和自檢自查，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章通過(guò)研究公共衛(wèi)生管理中的食品安全問(wèn)題，提出了強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色管理、加強(qiáng)食品安全教育和宣傳、建立科學(xué)有效的食品追溯體系等解決措施。這些措施有助于提高食品安全水平，促進(jìn)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。