農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索與啟示
——基于福建省三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村黨建實踐的調(diào)研

陳毓鋁，蔡志剛

（1．中共三明市委黨校；2．沙縣開放大學(xué)）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟?！鞭r(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨的方針政策、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織末梢，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興成效，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出新要求

當前鄉(xiāng)村振興要求高、時間緊、任務(wù)重，農(nóng)村基層黨組織使命光榮、責(zé)任重大，作為引領(lǐng)農(nóng)民群眾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，需要農(nóng)村基層黨組織有強勁的思想引領(lǐng)力、堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)力、過硬的組織戰(zhàn)斗力。

（一）鄉(xiāng)村振興需要強勁的思想引領(lǐng)力

思想引領(lǐng)力，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思想動能。要準確把握鄉(xiāng)村振興的理論特質(zhì)，領(lǐng)悟黨和國家路線、方針、政策的內(nèi)涵，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想，才能抵御一切錯誤思潮干擾；堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)用一致，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。黨員干部作為農(nóng)村基層黨組織的成員和鄉(xiāng)村振興的中堅力量，要牢記黨的初心和使命，自覺接受思想教育，才能補足精神之鈣，挺起精神脊梁；準確把握新時代、新思想、新矛盾、新方略、新任務(wù)，著眼大局大勢，提高思想認識，強化使命擔當，增強本領(lǐng)能力。

（二）鄉(xiāng)村振興需要堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政治動能。鄉(xiāng)村振興要求加強農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨支部聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用，強化黨員干部的責(zé)任擔當，起到先鋒模范作用。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。狠抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能在奮力推進鄉(xiāng)村振興的征途上，確保黨和國家的大政方針得以貫徹落實，保證方向不偏、力度不減、標準不降、干勁不松。

（三）鄉(xiāng)村振興需要過硬的組織戰(zhàn)斗力

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！苯M織戰(zhàn)斗力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的組織動能。要加強陣地建設(shè)，選優(yōu)配強班子，加強理論學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，以過硬的組織戰(zhàn)斗力清除鄉(xiāng)村振興障礙，使農(nóng)村基層黨組織成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“帶頭人”、百姓團結(jié)致富的“領(lǐng)路人”。不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的硬本領(lǐng)，黨群關(guān)系才會日益密切，才能匯聚民心；只有贏得廣大農(nóng)民群眾的信任與支持，才能卓有成效地引領(lǐng)農(nóng)民群眾變藍圖為現(xiàn)實，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，使農(nóng)民群眾過上美好幸福生活。

二、鄉(xiāng)村振興背景下俞邦村的黨建實踐

2021 年3 月23 日習(xí)近平總書記在福建省三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村考察時指出：鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要抓住機遇、開闊眼界，適應(yīng)市場需求，繼續(xù)探索創(chuàng)新，在創(chuàng)造美好生活新征程上再領(lǐng)風(fēng)騷。俞邦村牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)書寫了“俞邦經(jīng)驗”。

（一）“精神補鈣”強引力

理想信念教育關(guān)乎基層黨組織思想引領(lǐng)力的方向。農(nóng)村基層黨組織需要持續(xù)加強科學(xué)理論武裝，堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義共同理想，始終保持意志堅定和思想統(tǒng)一。首先，不斷創(chuàng)新形式和方法，抓好黨員的理想信念教育和良好的道德品行教育，把強黨性作為一項重要的政治任務(wù)常抓不懈。其次，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)論述的核心要義和實踐要求，深刻把握和領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)涵、目標、要求以及各類具體政策措施。最后，以群眾喜聞樂見的宣傳形式，有效宣傳黨的方針政策和黨在農(nóng)村的工作及成效，教育引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，增進人民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治認同和思想認同，從而在鄉(xiāng)村振興的實踐中自覺地與黨和國家保持高度一致。

（二）“跨村聯(lián)建”增動力

“跨村聯(lián)建”是指在不改變原有行政區(qū)劃和自治主體情況下，改變“單打獨斗”思維，以地緣、人緣、產(chǎn)業(yè)等為聯(lián)結(jié)點，以組建聯(lián)村黨組織為抓手，以發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和龍頭經(jīng)濟實體的輻射帶動作用為重點，打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌區(qū)域資源，推動強村帶弱村，帶動聯(lián)建村共同發(fā)展。俞邦村打破區(qū)域限制，實施“跨村聯(lián)建”，以俞邦村為聯(lián)建主村，聯(lián)合周邊長阜、松林、儒元、東街、西街5 個村黨支部和益鑫合作社、宏苑合作社2 個非公企業(yè)黨支部，成立片區(qū)黨委，“一盤棋”推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動共贏的新發(fā)展格局。片區(qū)黨委確定了“以小吃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，文旅康養(yǎng)資源互補、培訓(xùn)經(jīng)濟多點聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成立了夏茂鎮(zhèn)俞邦片區(qū)農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司，匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力。通過“跨村聯(lián)建”收到了“1+1 ＞2”的效果，走出一條“平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”的鄉(xiāng)村振興之路。

（三）“人才回引”添活力

人才是社會發(fā)展的“新生血液”，是推動社會進步的“助燃器”，是最活躍的生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要大批講政治、善創(chuàng)新、重實干、嚴紀律的人才加入農(nóng)村基層黨組織，帶領(lǐng)村民破冰起航。一方面，俞邦村充分發(fā)揮駐村第一書記“頭雁”作用，擦亮“小吃名片”“生態(tài)名片”“和諧名片”“尚書名片”，吸引年輕人才加入黨組織，使之成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的“歸雁”。另一方面，俞邦村實施鄉(xiāng)賢、能人、英才回引三大工程，聘請2 名處級退休干部為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，完善鄉(xiāng)賢人才庫，建設(shè)俞邦村科技特派員試驗基地，助力宏苑茶業(yè)、香之源小吃配料等企業(yè)增產(chǎn)增效，進一步提供智力支撐和創(chuàng)新動力。在全面推進鄉(xiāng)村振興之路上，將人才隊伍建設(shè)放在重要位置，引進、培養(yǎng)人才，充分釋放人才活力。

三、新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗啟示

黨的二十大報告指出：堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織要以增強思想引領(lǐng)力、提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、強化組織戰(zhàn)斗力、提高群眾組織力為著力點，通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)的社會主義現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村。

（一）增強農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力，筑牢鄉(xiāng)村振興的思想基礎(chǔ)

一是加強理想信念教育，堅定政治信仰。黨員干部要自覺用馬克思主義理論武裝頭腦，堅定政治立場，努力做到知行合一，運用馬克思主義基本原理認識和分析鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題；運用馬克思主義方法論切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的種種困難。要加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，把學(xué)好用好黨的創(chuàng)新理論作為堅定理想信念的基石，尤其是關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提高文件解讀能力、強化政策執(zhí)行能力，把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一起來，堅定國家振興、鄉(xiāng)村必振興的信心。

二是堅持以人民為中心，站穩(wěn)政治立場。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，這決定中國共產(chǎn)黨人最根本的政治立場就是人民立場。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，要意識到發(fā)展是為了農(nóng)民群眾，發(fā)展的成果是由農(nóng)民群眾共享。要時刻關(guān)心農(nóng)民群眾，設(shè)身處地為農(nóng)民群眾著想，將農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的實際需求作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為衡量自身工作的標尺。樹立一切為了農(nóng)民群眾工作的責(zé)任觀，不負農(nóng)民群眾的信任支持。

三是以社會主義核心價值觀凝聚力量。社會主義核心價值觀是全國各族人民價值觀的“最大公約數(shù)”，是凝聚“中國力量”的思想道德基礎(chǔ)。發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，將為鄉(xiāng)村文化振興指明方向、凝聚力量、注入強大動力。要持續(xù)優(yōu)化宣傳渠道，讓社會主義核心價值觀最終體現(xiàn)在人們的思想道德、行為舉止上，使社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用能夠全面深入鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，促進思想引領(lǐng)落地生根、取得實效。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)

一是明確政治定位。農(nóng)村基層黨組織要不斷強化在農(nóng)村各項事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興“引擎”作用。大力開展農(nóng)村思想政治工作，創(chuàng)新工作機制，借力數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)做好理論、政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺貫徹落實黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，切實增強推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

二是把牢政治方向。方向決定道路，道路決定命運。政治方向是一個政黨所確立的奮斗目標，引領(lǐng)著黨的事業(yè)建設(shè)和發(fā)展；如果在方向上出現(xiàn)問題，那么思想上就會出現(xiàn)偏差，行動上就容易出錯。農(nóng)村基層黨組織要牢牢把握鄉(xiāng)村振興的政治方向，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，全力促進共同富裕和廣大農(nóng)民群眾全面而自由地發(fā)展。

三是保持政治定力。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，這就需要農(nóng)村基層黨組織時刻堅守“功成不必在我”和“功成必定有我”的信念與擔當，堅定意志和決心，腳踏實地加油干、久久為功不放松。政治定力是我們黨站穩(wěn)腳跟的“定盤星”和經(jīng)受風(fēng)浪的“壓艙石”，要求黨員干部忠于信仰不動搖、守住法紀不越軌、抵御誘惑不動心、秉公用權(quán)不任性，在鄉(xiāng)村振興中要保持“咬定青山不放松”的信心和定力，不因為“風(fēng)吹草動”而搖擺不定，也不因為“風(fēng)吹雨打”而徘徊猶豫。

（三）強化農(nóng)村基層黨組織的組織戰(zhàn)斗力，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

一是黨員教育要有“廣度”。黨員教育培訓(xùn)是黨的建設(shè)一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。首先，嚴格黨的組織生活，把最基本的制度執(zhí)行好，落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會制度，將學(xué)習(xí)教育融入日常。其次，延伸教育陣地，依托黨員活動中心、黨群服務(wù)中心等主陣地開展集中教育的同時，將課堂移到院壩、搬上田隴、深入一線，把課堂聽講變?yōu)閷嵉貙嵺`。最后，拓展教育方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村黨員教育”教學(xué)模式，充分發(fā)揮遠程教育覆蓋面廣、信息量大、方便快捷等優(yōu)勢，用好微信公眾號、學(xué)習(xí)強國客戶端等網(wǎng)絡(luò)媒介，開辦網(wǎng)絡(luò)課堂、線上微黨課，實現(xiàn)隨時隨地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、互動交流。

二是干部隊伍要有“硬度”?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”選好配強一個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，對推動鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。一方面，拓寬選拔渠道，通過本村選、上級派、公開聘等方式選優(yōu)配強班子隊伍，注重在優(yōu)秀青年、致富帶頭人、退伍軍人等群體中將政治可靠、素質(zhì)過硬、熱心服務(wù)群眾的人才選進村“兩委”班子。另一方面，加強技能培訓(xùn)，加強對村“兩委”干部關(guān)于現(xiàn)代市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村企管理等知識的培訓(xùn)，定期或不定期組織外出學(xué)習(xí)，開闊工作思路和視野，提高干部綜合素質(zhì)。

三是從嚴治黨要有“力度”。堅持黨要管黨，推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸。首先，從思想建設(shè)著眼，持續(xù)加強農(nóng)村黨員教育引導(dǎo)，通過廉政黨課、警示教育片和現(xiàn)場參觀教學(xué)等多種形式，抓好警示學(xué)習(xí)教育。其次，從制度建設(shè)入手，優(yōu)化完善村級“小微權(quán)力事項清單”，讓“一肩挑”新形勢下基層“小微權(quán)力”的運行權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范有序、公開透明。最后，從日常監(jiān)督發(fā)力，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會“前哨”作用，在“四議兩公開”執(zhí)行、惠民政策落實、村干部效能作風(fēng)等方面開展監(jiān)督，強化對村級組織權(quán)力運行的監(jiān)督制約。