新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、問題及建議

王世群

（浙江金融職業(yè)學(xué)院投資保險學(xué)院）

改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變遷。大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工出現(xiàn)農(nóng)村空心化、老齡化問題，農(nóng)村勞動力兼業(yè)化、老齡化、低文化的發(fā)展趨勢不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和耕地利用率，還給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食安全帶來了不利影響。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的重要?dú)v史使命。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及發(fā)展概況

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

積極應(yīng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷、重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，回答“誰來種地，怎么種地”，成為政府、學(xué)界乃至全社會長期關(guān)注的重大理論與實(shí)踐命題。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。雷鳴強(qiáng)、吳易雄（2019）認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具備專業(yè)技能、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。肖義（2023）認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高從業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，主要收入來源于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者。

新型職業(yè)農(nóng)民具有以下基本特征。一是具有鮮明的時間維度。農(nóng)民是一個歷史范疇，1958 年《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺，讓“農(nóng)民”一詞在戶籍上出現(xiàn)；改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“農(nóng)民”這一職業(yè)身份更加凸顯。二是職業(yè)化是新型職業(yè)農(nóng)民的顯著特征。與傳統(tǒng)農(nóng)民從事自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，新型職業(yè)農(nóng)民憑借專業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)為主要謀生手段，具有較高的管理技能和職業(yè)素養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化分工、職業(yè)化發(fā)展是新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。三是綜合素質(zhì)較高。習(xí)近平總書記提出“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，這說明相比傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民不僅是身份的轉(zhuǎn)變，而且是素質(zhì)能力要求的提升。文化素質(zhì)方面，要擁黨愛農(nóng)，物質(zhì)生活與精神生活積極向上，能夠推動農(nóng)村精神文明建設(shè)；科技素質(zhì)方面，要掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技能、助推農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；經(jīng)營管理素質(zhì)方面，要聚焦市場動態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、職業(yè)化發(fā)展，帶動村民增收致富等。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展概況

新型職業(yè)農(nóng)民最早出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代的長三角地區(qū)，其稱謂先后有“現(xiàn)代農(nóng)民”“新型農(nóng)民”“職業(yè)農(nóng)民”等不同的表述。2012 年是我國農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵之年，中央一號文件首次明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并將其上升為國家戰(zhàn)略，隨后一系列政策文件的出臺完善了政策體系框架。如2016 年中央一號文件提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃”，2017 年《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》對新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、文化程度提出了明確要求，2019 年中央一號文件提出“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，2023 年中央一號文件提出“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”。

新型職業(yè)農(nóng)民群體發(fā)展較快，2010—2020 年總體規(guī)模翻番，占農(nóng)業(yè)勞動力的比重由不足3%增加到9.6%；2020 年，我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量約1 700萬。曾俊霞等（2023）基于9 763 名新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查問卷得出，新型職業(yè)農(nóng)民群體人力資本水平比較高，更年輕、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)更豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識更強(qiáng)，他們是經(jīng)過多方比較后進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的。具體來看，一是年富力強(qiáng)。與美國、日本和中國農(nóng)業(yè)勞動力整體相比，中國新型職業(yè)農(nóng)民更年輕，平均年齡45.1 歲。新型職業(yè)農(nóng)民是中國優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力群體。二是男性占主導(dǎo)地位。新型職業(yè)農(nóng)民沒有出現(xiàn)勞動力女性化傾向，男性占比超八成。只要經(jīng)營得當(dāng)，從事農(nóng)業(yè)也可以獲得媲美非農(nóng)工作的收益。這也從側(cè)面說明“農(nóng)業(yè)有效益，農(nóng)業(yè)有奔頭”。三是學(xué)歷有優(yōu)勢。高中學(xué)歷占比30%，大專以上學(xué)歷占比近9%，說明新型職業(yè)農(nóng)民相較于傳統(tǒng)農(nóng)民受教育水平較高。四是從業(yè)經(jīng)歷豐富。近三成的新型職業(yè)農(nóng)民有過非農(nóng)從業(yè)經(jīng)歷，進(jìn)城務(wù)工再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者居多。新型職業(yè)農(nóng)民絕大部分是農(nóng)村戶籍，但也有少部分是非農(nóng)戶籍，非農(nóng)戶籍占比約7.5%。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素

2012 年以來，經(jīng)過多方努力，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著。培育制度基本確立，“一主多元”培育體系基本建成，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量初具規(guī)模。新型職業(yè)農(nóng)民作為“共富”“愿富”“敢富”“能富”的群體，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用。但也必須清醒地認(rèn)識到，這支隊(duì)伍還處于起步階段、發(fā)展空間很大，目前仍存在著培育針對性不強(qiáng)、不夠規(guī)范、有效性不足等問題。

（一）“跳農(nóng)門”思想根深蒂固，農(nóng)民職業(yè)化任重道遠(yuǎn)

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。與城市相比，農(nóng)村發(fā)展較為滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)、農(nóng)民收入不高，這既是部分社會現(xiàn)實(shí)，也是長期以來人們的固有印象?！稗r(nóng)村苦、農(nóng)業(yè)窮、農(nóng)民累”的想法深刻影響了農(nóng)民及其子女的價值觀和擇業(yè)觀，“跳出農(nóng)門、逃離農(nóng)村、奔向城市”成為許多農(nóng)民共同的選擇。然而，隨著黨中央對“三農(nóng)”問題越來越重視，一系列重大戰(zhàn)略（如以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等）的實(shí)施使得農(nóng)村正成為“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，農(nóng)業(yè)正成為“有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。

農(nóng)民職業(yè)化任重道遠(yuǎn)。長期以來，農(nóng)民是“身份”的象征，“身份”轉(zhuǎn)化為“職業(yè)”只是發(fā)生在近10 年，社會大眾包括農(nóng)民自身對其都有一個逐步接受的過程。部分農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民這一身份的認(rèn)可度不高、對職業(yè)技能培訓(xùn)的參與熱情不高。同時，為推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作快速落地，存在著目標(biāo)不清、操之過急、形式主義的傾向，偏離了新型職業(yè)農(nóng)民培育的初心。一些部門為了完成培育任務(wù)，只求數(shù)量、不問對象，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣不僅浪費(fèi)了國家寶貴的資源，也把真正有培育需求的農(nóng)民邊緣化了。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)取得各類國家職業(yè)資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)占比為11.58%，88.42%的新型職業(yè)農(nóng)民尚未獲得相關(guān)國家職業(yè)資格證書。

（二）培訓(xùn)模式缺乏針對性和創(chuàng)新性

新型職業(yè)農(nóng)民是一個復(fù)雜的群體，既包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手、專業(yè)大戶等，他們的能力是有差別的、培訓(xùn)訴求是有差異的。要想把培訓(xùn)工作做好，首要的是區(qū)分培訓(xùn)對象。然而，由于資源、時間以及體制機(jī)制等方面的限制，針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)并沒有做到精細(xì)化。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，教育、科技、文旅、人社等相關(guān)職能部門參與，尚未形成整體合力?；鶎优嘤?xùn)工作通常由相關(guān)部門1 ～2名工作人員負(fù)責(zé)，對培訓(xùn)不夠重視。在培訓(xùn)方式上，大多采取“教師講、學(xué)員聽”的傳統(tǒng)授課方式，這樣既不利于學(xué)員接受知識，也難以調(diào)動學(xué)員帶著生產(chǎn)問題聽課的積極性，培訓(xùn)效果不佳。在培訓(xùn)時間上，集中培訓(xùn)盡管節(jié)約了時間，但不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際。

（三）職前教育供給不足，政策落實(shí)不到位

受教育年限是國際社會衡量人力資本水平的重要指標(biāo)。相比短期化、碎片化項(xiàng)目式培訓(xùn)，正規(guī)學(xué)歷教育往往更專業(yè)、更系統(tǒng)和更全面，能從根本上提升人力資本質(zhì)量。然而，當(dāng)前社會“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象一定程度存在，職前教育供給不足，鄉(xiāng)村振興缺乏后備人才保障。部分涉農(nóng)院校或?yàn)榱俗非蠖唐诶婊驗(yàn)榱藬U(kuò)大生源規(guī)模，調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象一定程度存在，影響了涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生輸出。教育部職業(yè)教育與成人教育司調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我國中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校不足240 所。同時，由于宣傳力度不大、政策落實(shí)不到位以及認(rèn)知偏差等，2019年國家啟動的針對退役軍人、下崗職工、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等群體的“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計(jì)劃”效果不佳。原計(jì)劃5 年招生100 萬高素質(zhì)農(nóng)民，前3 年高職院校僅招收了8.6 萬農(nóng)民學(xué)員，多數(shù)農(nóng)民仍然采取在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中摸索前行的方式。涉農(nóng)院校每年畢業(yè)生到“三農(nóng)”一線工作的也僅有20%左右。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

（一）發(fā)揮各類教育主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的積極作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，教育是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐也表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與教育水平密切相關(guān)?？梢?，提高我國農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平是事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的大事。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還有待提升，與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。如我國大專以上學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民占比1.2%，而美國大專以上學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民占比超三成；我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量是美國的近百倍，但人均產(chǎn)出卻只有美國的4%。為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)學(xué)實(shí)踐進(jìn)校園，增強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和熟悉感；教育部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，吸引更多退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、留守婦女等報(bào)考高職農(nóng)業(yè)院校，提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)；高等農(nóng)業(yè)院校要強(qiáng)化社會服務(wù)職能，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型等各類卓越農(nóng)林人才。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動新格局，穩(wěn)步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民來源

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的步伐仍在繼續(xù)，農(nóng)村勞動力減少趨勢尚無法完全扭轉(zhuǎn)。面對農(nóng)村勞動力萎縮化、老齡化、低知識化的社會現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民來源具有現(xiàn)實(shí)意義。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，擴(kuò)充新型職業(yè)農(nóng)民勞動力市場，采取必要的產(chǎn)業(yè)扶持和政策激勵等措施，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，吸引高素質(zhì)城市勞動力、農(nóng)村外出勞動力加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。各地要增加新型職業(yè)農(nóng)民人才供給，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民覆蓋范圍，既要聚焦奮斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線的“土專家”和“田秀才”，也要兼顧從事特色產(chǎn)品研發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)大咖，還要考慮到返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)創(chuàng)客等。

（三）實(shí)施差異化培訓(xùn)策略，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度

針對當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、零散化和同質(zhì)化等現(xiàn)象，要從尊重農(nóng)民個性需求、結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際、解讀政策文件等方面入手，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，分層分類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，盡量滿足不同類型農(nóng)民的培訓(xùn)需求，努力做到缺啥補(bǔ)啥，著力解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是做好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)知識之間的遷移與銜接，減少農(nóng)民對接受新知識的陌生感、恐懼感，促使他們更快地適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境。三是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性開展培訓(xùn)。培訓(xùn)主要服務(wù)于地方，不能離開所處環(huán)境空談。要綜合研判當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在培訓(xùn)過程中融入當(dāng)?shù)靥厣幕c風(fēng)俗，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)效性等。