國有企業(yè)成本管理的問題及治理關鍵要素探究

曾子遠 廣東粵海控股集團有限公司

隨著我國改革開放的不斷深化，我國國有企業(yè)在經營理念、管理模式、組織架構等方面都出現(xiàn)了較大的變革，這些變革給國有企業(yè)帶來了機遇，但也帶來了更大的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須要有很高的經濟效益。所以加強對國有企業(yè)業(yè)績的考核是一個行之有效的方法，本文正是以此為切入點，分析討論加強國有企業(yè)的成本管理。

一、國有企業(yè)成本管理的特點

成本管理是一種以生產為目的的生產性運營活動，包括成本預測、成本規(guī)劃、成本控制、成本構成分析和成本核算，主要包括三個部分：一是預先開支管理，即對未來開支的規(guī)模和趨勢進行預測和規(guī)劃，對開支可能帶來的效益和收益進行估算，并根據這些因素來決定開支的執(zhí)行計劃，所以成本管理包括成本預測、成本規(guī)劃和成本決定。二是過程中進行成本管理，就是在經營過程中，要對各種費用進行有效的控制，并且要根據實際情況做出相應的調整，做好事中費用管理。三是事后成本管理，通常被認為是核算、分析和考核的過程。國有企業(yè)是指政府出資，持有所有或多數股權，是一家有別于其它私營企業(yè)的公司，企業(yè)的生產經營必須同時兼顧經濟效益和社會效益。

二、國有企業(yè)成本管理存在的問題

(一)缺乏成本管理觀念

改革開放后，特別是20 世紀90 年代至近十年來，國有企業(yè)進行了重組、合并和設立分支機構等一系列改革。由于分散化管理，導致各個單位、分支機構對成本管理的理解不一，有些甚至在理念上出現(xiàn)了偏差，這會給企業(yè)的運營帶來很大的阻礙。國有企業(yè)的經營戰(zhàn)略和規(guī)劃主要取決于管理者，而管理者的經營思想又對國企的經營行為起著重要的作用，企業(yè)在生產經營過程中，由于生產經營目標的實現(xiàn)，常常忽視了生產經營成本的控制，目前，一些企業(yè)已經開始實行成本管理，但是因為沒有一個科學的依據而沒有得到落實。國有企業(yè)的管理者缺乏對市場的正確判斷，不能及時掌握內外環(huán)境的變化，缺乏一種居安思危的意識，加之企業(yè)內部信息的溝通不暢，造成了信息的傳播緩慢，決策時易受外界的影響，無法充分考慮市場經濟條件和財務環(huán)境的實際需要，沒有根據企業(yè)的實際情況，制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在確定成本管理目標時，具有很大的盲目性，存在著許多的漏洞。近年來，我國國企改革取得了很大的進展，但因為沒有形成科學、正確的成本管理理念，所以為了達到成本管理的目的，需要對企業(yè)成本的控制，如果僅僅是減少或限制企業(yè)在其生產和運營過程中所需要的成本，那么不僅會使企業(yè)生產效率下降，而且還會使企業(yè)產品的質量下降。在成本方面，還將導致企業(yè)在經營過程中，其經營范圍、責任等方面的不明確，從而對企業(yè)的總體經營產生負面影響。

(二)成本管理方式不足

企業(yè)成本管理不是一成不變的，而是隨著市場經濟的發(fā)展而不斷變化的一個動態(tài)過程。我國從20 世紀七八十年代改革開放后就對此進行了探討，并對此進行了大量的人力、物力、財力投入。目前，部分國有企業(yè)在進行成本預算時存在著不科學的問題，給成本分析、控制和評價造成了很大的影響。

(三)成本管理信息系統(tǒng)落后

隨著信息時代的到來，互聯(lián)網等新技術在企業(yè)中的應用日益廣泛，如何把握信息化所帶來的發(fā)展機遇，是國企面臨的重要課題。然而，很多國有企業(yè)的內部信息體系的建設還比較落后，與上市公司之間還存在著很大的差距，特別是國家要求企業(yè)要定期向社會展示企業(yè)的財務數據，如果這個系統(tǒng)不夠完善，將會對企業(yè)的真實性和可靠性產生很大的影響。

(四)缺乏成本管理機制

首先，部分國企尚未建立起一套健全的成本效益評價體系，部分國企會將成本費用分解到相關的責任單位和個人，但是與之相對應的獎罰機制尚不健全，在指標設置方面存在的問題，使得考核工作很難開展。部分國企在開支預算時，往往將其劃入“超支”的范疇而不加以評價。在此背景下，企業(yè)對產品的市場認知不足，生產和管理等各方面因素的影響，使得企業(yè)的產品成本控制更加困難。其次，國有企業(yè)在很長一段時間內都沒有建立起健全的社會監(jiān)督制度，更談不上內部監(jiān)督制度。當前，國有企業(yè)的成本管理主要是以總體成本為主，而忽視了各個因素對成本的影響。國有企業(yè)在經營活動中，為達到其經營目的，經常要進行各種形式的變更，從而導致了信息的不足。

(五)成本管理制度不完善

目前，我國大部分國有企業(yè)還沒有形成一套比較完備的成本核算制度。首先，我國現(xiàn)有的財政支出預算體系存在重大缺存在一些問題，進而出現(xiàn)了財政收支不平衡問題，而預算是為了更好地達到未來的發(fā)展目標。一些國企在成本管理中，都不能進行科學、合理的預算，只能依賴于企業(yè)的經營、運營等經驗，在管理各種開支時，也只是依據以往的資料來進行分析，這就縮小了企業(yè)縮減開支的空間，導致在管理上的創(chuàng)新預算變成了紙上談兵，常常會產生超支的現(xiàn)象，若不能達到科學的預算，會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。其次，由于國有企業(yè)的成本核算內容的不完備、方法的不科學化、全程監(jiān)控的缺失，導致了成本計算的準確性；與此同時，我國國企的規(guī)模偏小，導致了國企會計信息的單一性，尤其是忽略了一些重要的環(huán)節(jié)，從而影響到了國企會計信息的獲取和管理。國企自身對于成本的認識不足。對于大多數企業(yè)來說，在成本核算中，由于企業(yè)規(guī)模較小、人員配置不足等問題，使得很多企業(yè)都是以人為主要的成本管理對象。

三、國有企業(yè)成本管理的提高措施

(一)增強成本控制理念

要想提高國有企業(yè)的成本管理效果，就必須要有一種企業(yè)的文化，創(chuàng)造一種對企業(yè)有利的環(huán)境，加強員工的成本意識，提高他們的責任感，使他們能夠主動地參加到成本的控制中來，這樣才能保證成本控制工作的順利進行。需要企業(yè)各部門經理了解現(xiàn)狀，參照其他企業(yè)的成本管理體系，制訂出適當的成本管理戰(zhàn)略。在構建成本制度與方案的時候，企業(yè)高層領導要將企業(yè)的各個部門集中起來，共同討論企業(yè)的成本控制策略，確定了企業(yè)未來發(fā)展的方向，并且根據該公司的現(xiàn)狀，提出了相應的解決方案。在企業(yè)內部，要建立各項績效考核指標，以提高企業(yè)的總體效益，增強企業(yè)的經營管理水平。

(二)完善成本考核系統(tǒng)

在國企成本評價體系中，對每一項指標都要進行仔細地評價，對企業(yè)而言，制定一套科學有效的績效評價體系是非常必要的，能有效地調動員工的積極性。通過對評價指標的定量分析和綜合分析，使評價結果與各部門職責相結合，取得了良好的效果。在企業(yè)的運作過程中，人力資源管理是非常重要的一環(huán)，績效評價是企業(yè)經營的重點內容。在對評價指標進行細化的基礎上，根據企業(yè)各個部門的具體情況，對其進行授權和職責劃分，逐步設置適當的權限，最終實現(xiàn)了對成本的控制。在考核中，采用了綜合評價的方法，客觀、公正地評價了每個員工的工作表現(xiàn)，并根據其得分來決定各項指標的權重。將企業(yè)成本評價目標分解到各部門和崗位，將各等級成本指標的完成情況、各職位的收入相關聯(lián)，從而實現(xiàn)績效目標，在此基礎上，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予更多的物質獎勵，并得到職位的提升，對不合格的員工進行處罰，讓每個人都認識到自己的重要性，這樣才能把工作做得更好。在考核中，要把成本指標和工資制度有機地結合起來，形成一套比較完備的考核制度，使企業(yè)的業(yè)績考核朝著激勵和約束的方向發(fā)展。通過構建責任網絡體系，可以為進一步完善考核機制提供參考，整合各層級責任主體對成本的管控能力，明確各部門，各單位、個人的管理責任，保證所有的員工都可以參與到成本管理中來。同時，績效考核可以與薪酬制度相結合，在一定程度上激勵每一位員工。為保證成本指標的順利實現(xiàn)，建立一套評價制度，并在每一次評估中，對有問題的員工，要及時進行處理，做好獎懲工作。實現(xiàn)公司內部資源的最佳配置和使用，改善企業(yè)的經營管理，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，激發(fā)員工的工作熱情。

(三)加強成本預算

預算是成本管理的起點，只有強化了預算，成本才能得到有效的控制。要實現(xiàn)這一目標，就要將財政收入、財政投入、財政支出等全部納入財政預算，使財政預算更加科學合理。在執(zhí)行過程中，要加強對市場情況的分析，及時做出適當的調整，把運營和預算有機地結合起來，從而建立起一套企業(yè)自身的成本控制系統(tǒng)，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將工作內容細化和分解，明確到每一個人的責任，從“事后管理”到“過程管理”，再到“事前管理”。然后，針對不同的工作種類，以及不同的過程，提出了相應的成本控制模式。成本控制是一種制度，而制度的制定需要有科學合理的依據。要依據企業(yè)自身的實際情況，要綜合考慮各種因素，特別是經濟因素和技術因素。企業(yè)的成本控制要將各種資源優(yōu)化配置，在滿足企業(yè)自身需要的同時，實現(xiàn)企業(yè)的經濟效益最大化。在實際工作中，環(huán)境是影響成本控制效果的重要因素，主要有國家政策、技術、管理、市場、社會等，這些外部環(huán)境因素影響著成本控制效果。同時，要對這些外部環(huán)境因素進行分析，并在此基礎上制定出合理的成本控制措施。

(四)完善內部監(jiān)督機制

在目前我國國企改革中，強化成本管理已成為一項刻不容緩的任務。在國有企業(yè)中設立監(jiān)察部門，不僅能夠有效地治理成本管理中存在的問題，還能夠對國有企業(yè)的各個部門展開監(jiān)督，從而更好地實現(xiàn)國有企業(yè)的成本管理，進而降低國有企業(yè)的成本不必要消耗，提升了國有企業(yè)的成本管理效益，為國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。為此，必須建立專門的監(jiān)管組織，但在建立獨立監(jiān)管組織的同時，也要建立較為完善的內部監(jiān)管組織。除此之外，在時間的推移中，國有企業(yè)的成本管理內部監(jiān)督機制也要持續(xù)地發(fā)現(xiàn)在國有企業(yè)成本管理運作過程中出現(xiàn)的問題，并及時地提出合理、科學的解決辦法，通過優(yōu)化和變革國有企業(yè)成本管理內部監(jiān)督機制，來提升國有企業(yè)成本管理內部監(jiān)督機制的效率。

(五)制定完善成本措施

企業(yè)的成本管理要符合其總體發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施成本管理，不但能提高成本管理的效率，還能發(fā)現(xiàn)以前沒有解決的各個環(huán)節(jié)中存在的問題。在進行預算時，要根據每個部門的具體情況，對其進行適當地調整。在制定成本戰(zhàn)略的過程中，要充分利用財務部的職能，把成本戰(zhàn)略與企業(yè)的整體運作計劃有機地結合起來，根據企業(yè)整體的戰(zhàn)略計劃，制定出一套具體的實施計劃，保證企業(yè)的生產經營活動可以被高效地貫徹到實際的生產經營當中，并且獲得員工的認同。因此，要更好、更及時地對國有企業(yè)進行成本，就會出現(xiàn)許多問題，可以根據國有企業(yè)的實際情況，制定一套適合國有企業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的成本策略，確保國有企業(yè)的成本管理質量和成本管理水平，從而提升國有企業(yè)的整體發(fā)展效益，為國有企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

四、結語

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在經營過程中所面臨的競爭也越來越激烈，在這種情況下，國企為了實現(xiàn)自身的利益，往往會采取不恰當的措施，進行成本管理，這在一定程度上會影響到國企的市場競爭力，進而影響到企業(yè)的經濟效益。本文就國企在實施成本管理時遇到的種種問題進行分析，并給出了相應的對策。但是有很多原因會造成國有企業(yè)成本管理成效不佳，其中最重要的原因有：國有企業(yè)的經營理念落后，成本管理不健全，企業(yè)的內部管理體制不完善，這些都在某種程度上限制了國有企業(yè)成本管理的發(fā)展。所以在未來的發(fā)展過程中，國企管理者必須提高成本控制意識，不斷跟上時代步伐，特別是注重成本管理以及對員工的專業(yè)培訓。采取切實有效的措施，加強成本控制體系的建設，構建完善的成本評估機制，制定一系列長遠的成本控制計劃，以此來提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，通過技術手段來降低企業(yè)的成本，避免因為技術不合理而產生的風險，進而提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供持續(xù)的動力。