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在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的浪潮,給予了國(guó)有企業(yè)改革工作以極大的推動(dòng)作用,同時(shí)也對(duì)國(guó)有改革提出了更高的要求。在國(guó)有企業(yè)的整體改革進(jìn)程中,股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是一項(xiàng)尤為重要的內(nèi)容,也是一種比較特殊的資產(chǎn)整合模式,因此必須出臺(tái)對(duì)應(yīng)的稅費(fèi)政策,為國(guó)有企業(yè)改革提供全面保障。通過開展系列財(cái)稅處理工作,并采取科學(xué)、可行的稅費(fèi)處理措施,綜合考慮既定的國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)政策,可以有效降低產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)成本,切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的效益。
就國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)而言,其具體是指企業(yè)所屬的國(guó)有股權(quán)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體、國(guó)有控股單位、企業(yè)之間的無償轉(zhuǎn)移。在實(shí)施國(guó)有股權(quán)無償轉(zhuǎn)化時(shí),務(wù)必要嚴(yán)格依照國(guó)家既定的有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)逐一遵循相應(yīng)的操作流程。詳細(xì)來說,國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)必須滿足以下幾個(gè)基本條件:其一,主體屬性應(yīng)當(dāng)是國(guó)家獨(dú)立控股的企業(yè),并且要能滿足股權(quán)劃轉(zhuǎn)所需的全部要求;其二,對(duì)于需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的股權(quán),必須清楚、明確地掌握其所有權(quán),而且要確保不會(huì)涉及任何的糾紛,如果陷入糾紛,將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明的問題,進(jìn)而丟失劃轉(zhuǎn)資格;其三,在處理國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)保證其中任意一道程序的運(yùn)行在對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范之內(nèi),全面保障企業(yè)員工的合法權(quán)益,優(yōu)化對(duì)應(yīng)的審批登記程序。
增值稅作為一項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅,主要是以商品在流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一類稅種。國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并沒有生成新的增值額,根據(jù)增值稅的含義來看,在國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的過程中,股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)不用進(jìn)行增值稅的繳納。但是從國(guó)家財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定來看,無償贈(zèng)送貨物等同于銷售,據(jù)此,存在特殊情況即劃轉(zhuǎn)上市公司股權(quán)也需將國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)視為一種銷售行為,并繳納增值稅。2011 年,在國(guó)稅總局頒布的第13 號(hào)公告中,對(duì)資產(chǎn)重組的有關(guān)內(nèi)容做出了進(jìn)一步明確,比如,在進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí),僅實(shí)施實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要繳納增值稅,但在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的過程中,如果同時(shí)轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)資產(chǎn)相關(guān)的勞動(dòng)力、債權(quán)債務(wù),就無需再繳納增值稅。由此可見,針對(duì)國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注其是否屬于資產(chǎn)重組,還有是否需要對(duì)勞動(dòng)力與債權(quán)債務(wù)同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,如果滿足以上條件,就要繳納增值稅,相反則無需繳納。
第一,股權(quán)無償劃入。針對(duì)上市公司而言,其股份屬于金融資產(chǎn),買賣金融資產(chǎn)在增值稅的納稅范疇之內(nèi),但在進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)的過程中,轉(zhuǎn)出方并沒有獲得對(duì)價(jià),因此是否需要對(duì)其征收增值稅還未給出明確規(guī)定,對(duì)此,可以參考對(duì)于企業(yè)所得稅的處理方法實(shí)施特殊的稅務(wù)處理。而轉(zhuǎn)入方無需進(jìn)行增值稅繳納,但轉(zhuǎn)出方有無繳納增值稅會(huì)使得轉(zhuǎn)入方在之后年度進(jìn)行股份出售時(shí)在計(jì)稅基礎(chǔ)上存在明顯差異。
第二,劃入股權(quán)以后年度出售。依據(jù)營(yíng)改增下的有關(guān)規(guī)定,在轉(zhuǎn)讓金融商品時(shí)應(yīng)當(dāng)依照買賣金融產(chǎn)品所產(chǎn)生的差價(jià)來計(jì)繳增值稅。所以轉(zhuǎn)讓方采取市場(chǎng)化手段對(duì)上市公司無償轉(zhuǎn)入的股份進(jìn)行出售時(shí),需要繳納一定的增值稅,這就要求明確好買賣產(chǎn)生的差價(jià),即主要明確買入價(jià)。如果劃出方不繳納增值稅,則涵蓋以下兩種方式:一是和企業(yè)所得稅保持一致,將劃出單位中的固有計(jì)稅基礎(chǔ)作為成本;二是根據(jù)首次公開發(fā)行股票并上市形成的限售股,依據(jù)其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行,也就是按照劃轉(zhuǎn)股份首次公開發(fā)行的發(fā)行價(jià)進(jìn)行成本計(jì)算。參考《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)改增試點(diǎn)若干征管問題的公告》中的具體規(guī)定,對(duì)于公司在首次公開發(fā)行股票并上市過程中所產(chǎn)生的限售股以及上市首日到解禁日這段時(shí)間內(nèi)上述股份形成的送、轉(zhuǎn)股,應(yīng)將該公司在首次公開發(fā)行股票時(shí)的發(fā)行價(jià)作為買入價(jià)。如果在無償劃轉(zhuǎn)股份時(shí),轉(zhuǎn)出方完成了增值稅繳納,那么轉(zhuǎn)入方應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)出方在繳納增值稅時(shí)的售價(jià)為買入價(jià)。
所得稅是國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)主要稅種。目前,財(cái)稅部并未清晰、明了地規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)時(shí)與之有關(guān)的所得稅問題,而且在實(shí)踐過程中也存有較大爭(zhēng)議。所以對(duì)于國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)中的所得稅處理,必須做到與實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合。
第一,在無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí),不管劃入方是通過哪種價(jià)值進(jìn)行入賬,劃出方與劃入方都無需繳納所得稅,而且雙方在進(jìn)行稅務(wù)處理的過程中要注意保持一致。
第二,如果需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的資產(chǎn)在劃入方持有期間價(jià)值發(fā)生了改變,那么其不論是計(jì)入當(dāng)期損益,又或是計(jì)入權(quán)益,均需就所得稅做出遞延處理,并確保不會(huì)對(duì)當(dāng)期實(shí)際繳納的所得稅產(chǎn)生不利影響。如若將稅后分紅作為現(xiàn)金股利進(jìn)行派發(fā),則無需進(jìn)行所得稅繳納。
第三,在出售資產(chǎn)時(shí),需要?jiǎng)澣敕嚼觅Y產(chǎn)售價(jià)以及劃入資產(chǎn)時(shí)的計(jì)稅基礎(chǔ)的差額來計(jì)算所得稅基數(shù),對(duì)于之前所遞延的所得稅,應(yīng)在資產(chǎn)出售過程中統(tǒng)一進(jìn)行繳納。
其一,資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。根據(jù)《關(guān)于上市公司國(guó)有股權(quán)無償轉(zhuǎn)讓暫不征收證券交易印花稅有關(guān)審批事項(xiàng)的通知》中的有關(guān)規(guī)定,如果是通過國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后所實(shí)施的國(guó)企改組改制,其中包括國(guó)有控股企業(yè),在這種情況下出現(xiàn)的國(guó)有股權(quán)無償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象,可暫不繳納股票交易印花稅。如若與上述情況不相符合,那么在發(fā)生國(guó)有股權(quán)無償轉(zhuǎn)讓行為時(shí),就需要繳納股票交易印花稅。
其二,劃入股權(quán)以后年度轉(zhuǎn)讓。對(duì)于劃入的國(guó)有股權(quán)市場(chǎng)化退出,必須根據(jù)規(guī)定完成印花稅的繳納,也就是轉(zhuǎn)讓方需認(rèn)繳0.1%的印花稅。
根據(jù)財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的文件,企業(yè)在進(jìn)行相互合并時(shí),按照既定的合同規(guī)定,對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)實(shí)施合并,從而合并為一家企業(yè),原主體仍舊存續(xù),完成合并后,企業(yè)如果擔(dān)負(fù)了合并之前各企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋權(quán),可以免征契稅。
如今,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革下,立足于國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì),國(guó)家稅務(wù)部、財(cái)務(wù)部通過不斷努力,進(jìn)而進(jìn)一步優(yōu)化并完善與企業(yè)資產(chǎn)重組有關(guān)的稅收政策,以期給國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障,降低制度層面的影響,促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組效率的整體提高。
對(duì)于國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)來說,其只是一種調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的方式,是股權(quán)在企業(yè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn),并不是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。而這里所說的無償僅是一個(gè)相對(duì)概念,主要指劃轉(zhuǎn)雙方在進(jìn)行劃轉(zhuǎn)時(shí),僅需以現(xiàn)有的股權(quán)為基礎(chǔ),無需通過資產(chǎn)、實(shí)物、現(xiàn)金等進(jìn)行二次支付。立足于經(jīng)濟(jì)角度來看,無償劃轉(zhuǎn)實(shí)際上就是對(duì)國(guó)有股權(quán)的調(diào)整與優(yōu)化,而并非法律意義上針對(duì)無償?shù)亩x,即一方取得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益后,另一方并未取得。如若對(duì)無償?shù)膬?nèi)涵理解得比較偏頗,比如只是基于字面意思進(jìn)行理解,那么在業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)與處理方面就極易暴露出問題。通常而言,劃出方向劃入方實(shí)施股權(quán)劃轉(zhuǎn),必須使其擁有相應(yīng)的管理義務(wù),也可將無償視作相對(duì)無償,因此無償僅是一個(gè)相對(duì)概念。而資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓屬于股權(quán)劃轉(zhuǎn)的范疇,不但要求劃入方進(jìn)行股權(quán)接收,同時(shí)還要求其做好對(duì)這部分股權(quán)的經(jīng)營(yíng)與管理,在這一過程中,會(huì)不可避免地產(chǎn)生稅費(fèi)問題。
縱觀近幾年的國(guó)有資產(chǎn)重組常態(tài)化形勢(shì),國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)政策,然而因?yàn)檎叩南到y(tǒng)性、完善性不足,所以在相應(yīng)的稅費(fèi)問題方面仍舊存在較大爭(zhēng)議。在國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的工作中,無論是價(jià)值評(píng)估,又或是工商登記變更,均會(huì)牽涉到稅費(fèi)繳納的問題。但由于相關(guān)的規(guī)定較為匱乏,加大了后續(xù)出現(xiàn)稅費(fèi)問題的幾率,也致使稅費(fèi)問題有了更多可能。例如,在股權(quán)評(píng)估環(huán)節(jié),如若與原始投入之間的差距比較大,那么在進(jìn)行資產(chǎn)重組的過程中,實(shí)施股權(quán)劃轉(zhuǎn)會(huì)涉及到稅費(fèi)免除的問題。
國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)可以說是國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部流轉(zhuǎn),和市場(chǎng)行為之間存在本質(zhì)性區(qū)別,然后受當(dāng)前稅務(wù)法規(guī)、管理?xiàng)l例的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的影響,且行為界定的依據(jù)不足,因此對(duì)最終的執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生了較大影響。不夠科學(xué)、完善的稅費(fèi)政策,以及對(duì)國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的性質(zhì)并未形成精準(zhǔn)明確的界定,將會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在工作的實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)難以找出準(zhǔn)確的出發(fā)點(diǎn),對(duì)此,股權(quán)劃轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)更多可能,帶動(dòng)企業(yè)投入實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增加。
國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)屬于一種流轉(zhuǎn)行為,而且主要發(fā)生于同一主體企業(yè)的內(nèi)部,這就進(jìn)一步凸顯出了企業(yè)內(nèi)部決策的地位,企業(yè)在做出內(nèi)部決策之前,各相關(guān)涉及方應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)好初期的調(diào)查、分析等準(zhǔn)備工作,同時(shí)還要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)劃分,并且要保證對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的全面、深層理解。對(duì)此,企業(yè)在進(jìn)行實(shí)踐操作時(shí),務(wù)必要嚴(yán)格依照既定決策展開執(zhí)行,從而有效規(guī)避不必要納稅、重復(fù)納稅等問題的出現(xiàn)。與此同時(shí),企業(yè)財(cái)務(wù)部門還應(yīng)同工商部門、稅務(wù)部門做好及時(shí)協(xié)調(diào)溝通,切實(shí)完善后續(xù)的善后工作。依據(jù)具備科學(xué)性、合理性的流程,進(jìn)而精準(zhǔn)、有效地執(zhí)行股權(quán)轉(zhuǎn)化在每一環(huán)節(jié)的工作任務(wù),大幅度降低出錯(cuò)率,還要保證與國(guó)家既定的有關(guān)政策相符合,防止惡性循環(huán)。針對(duì)過程中的每一項(xiàng)操作程序,都要確保在專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)下落實(shí),并保障合法、合規(guī)地操作所有程序。
國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是國(guó)資管理下的一項(xiàng)工作,劃轉(zhuǎn)雙方必須具備統(tǒng)一的約定,但并不是市場(chǎng)行為。從大量實(shí)踐證明中來看,國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)際處理情況做好明確掌握,做好逐一、實(shí)時(shí)明確,以此為企業(yè)的穩(wěn)健、有序發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性助力,國(guó)家需要及時(shí)完善無償劃轉(zhuǎn)的有關(guān)政策,并對(duì)其中的有關(guān)概念進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化,還要準(zhǔn)確界定其性質(zhì)。在法律層面,必須依據(jù)我國(guó)在當(dāng)下及未來發(fā)展進(jìn)程中所面對(duì)的局面,制定切實(shí)可行、行之有效的法律法規(guī),從而更好地明確企業(yè)間的國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)問題,以便在處理不同涉稅問題時(shí)為其提供真實(shí)、可靠的參考依據(jù)。
稅務(wù)部門必須進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)的關(guān)注度與重視度,并對(duì)具體的無償劃轉(zhuǎn)行為的目的與特征做好深入分析。如果實(shí)施國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資源的科學(xué)、合理配置,以及提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力,而并非是要降低或延遲對(duì)于稅款的繳納,而且出資主體是國(guó)家,那么滿足以上條件即可視為該項(xiàng)股權(quán)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)屬于同一投資主體的內(nèi)部劃轉(zhuǎn),由此可以看出國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的特征在于無增值和無償。稅收征管部門對(duì)于國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的稅收征管政策的制定與執(zhí)行,必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)針對(duì)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的交易實(shí)質(zhì),優(yōu)化并完善無償劃轉(zhuǎn)有關(guān)的稅收政策及法律法規(guī),同時(shí)注重概念的精細(xì)性,確定其性質(zhì),以此為國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)提供針對(duì)性、準(zhǔn)確性的指導(dǎo)。
要想促使國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)中的稅費(fèi)問題得到規(guī)范、高效的處理,就應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)稅工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力的高度重視,并積極、全面地落實(shí)對(duì)于財(cái)稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在實(shí)際的培訓(xùn)過程中,相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容除了要涵蓋基本的稅務(wù)知識(shí)以外,還要重點(diǎn)培訓(xùn)最新頒布的法律法規(guī),從而為全新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全面拓展提供更大便利,切實(shí)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的每項(xiàng)處理環(huán)節(jié)要始終堅(jiān)持合法性、合規(guī)性、合理性。
在實(shí)際的國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作中,必須提前對(duì)其中各工作環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好綜合、精準(zhǔn)的考量,同時(shí)對(duì)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)計(jì)劃在時(shí)間方面的控制加以完善。具體來說,在國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的時(shí)間把控方面,需要嚴(yán)格落實(shí)以下幾點(diǎn)原則:第一,基準(zhǔn)日選擇。在選取基準(zhǔn)日時(shí)應(yīng)盡量選在會(huì)計(jì)年度結(jié)尾,而且還要對(duì)國(guó)有股權(quán)的整體劃轉(zhuǎn)過程做出詳細(xì)分析,從而進(jìn)一步簡(jiǎn)化其中的部分稅務(wù)操作;第二,在具體的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作開始之前,應(yīng)優(yōu)先對(duì)企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)章程與相關(guān)協(xié)議進(jìn)行全面、規(guī)范的整理,過程中要落實(shí)全方位的協(xié)調(diào)和溝通;第三,制定完善、可行的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記,并對(duì)其進(jìn)行有效完善,以此有效避免工商登記變更環(huán)節(jié)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有股權(quán)遺漏問題;第四,如果國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的雙方是同一控制方,需要財(cái)務(wù)在統(tǒng)一的會(huì)計(jì)期間內(nèi)處理相關(guān)賬務(wù),防止出現(xiàn)跨會(huì)計(jì)年度的情況;第五,若是在國(guó)有企業(yè)之間開展股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),那么應(yīng)在合同中做好明確,即所劃入的股權(quán)要以資本金的形式存在,或者作為收入進(jìn)行處理,這可以成為后續(xù)能否享有稅收優(yōu)惠減免所得稅的實(shí)際依據(jù)。
綜上所述,國(guó)有股權(quán)分屬國(guó)有控股資產(chǎn)的范疇,有著較為明顯的特殊性,在科學(xué)、合理的內(nèi)部資產(chǎn)重組下,能夠切實(shí)提升企業(yè)效益。文章以國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及的財(cái)稅處理問題為中心,通過對(duì)國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的基本內(nèi)容進(jìn)行概述,能夠使相關(guān)人員形成對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面、正確了解;通過對(duì)國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所涉及的具體稅種及其處理進(jìn)行闡述,能夠使相關(guān)人員在股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的實(shí)際處理環(huán)節(jié)有所依據(jù);通過對(duì)國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)存在的涉稅問題進(jìn)行分析,能夠使相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到自身工作的不足之處;通過對(duì)優(yōu)化國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)問題的策略進(jìn)行總結(jié),能夠?yàn)橹蟮膰?guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的高質(zhì)高效落實(shí)提供有效參考。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2023年32期