論供水企業(yè)管理及效益水平的提高措施

寧 昊 太原供水集團(tuán)有限公司

供水作為重要的社會(huì)服務(wù)，不僅影響著我們的正常生活，也影響社會(huì)工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，因此，提高供水企業(yè)的管理質(zhì)量以及效益水平十分重要。隨著我國(guó)公用事業(yè)的改革和發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)供水企業(yè)也面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)的管理質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)效益造成了不良的影響。由于受到原材料價(jià)格上升、人力成本上升、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等多個(gè)因素的影響，當(dāng)前我國(guó)大部分供水企業(yè)都存在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低下甚至虧損的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，而影響供水企業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素很多，這些因素的存在會(huì)限制了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，所以企業(yè)要加強(qiáng)分析影響企業(yè)管理質(zhì)量和效益提升的相關(guān)因素，并綜合因素來(lái)采取整改措施，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的創(chuàng)新發(fā)展，提高整體的管理水平和效益。

一、影響供水企業(yè)管理質(zhì)量及效益水平的相關(guān)因素分析

(一)管理制度不夠健全

提高供水企業(yè)的管理質(zhì)量，能夠確保正常供水，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的影響，但是由于受到多個(gè)因素的影響，當(dāng)前供水企業(yè)的管理質(zhì)量以及效益水平都受到了限制，未能取得良好的效果。目前許多供水企業(yè)的管理制度不夠健全和完善，未能將制度的約束作用全面地發(fā)揮出來(lái)，影響了管理質(zhì)量的提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)前供水企業(yè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)更新自身的管理制度，借助制度改革來(lái)推動(dòng)企業(yè)管理改革。但是實(shí)際上，大部分供水企業(yè)依然采用傳統(tǒng)的管理模式，未能創(chuàng)新管理理念，依然采用傳統(tǒng)落后的管理方法，導(dǎo)致整體的管理質(zhì)量難以提升，也影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升[1]。

在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，存在著生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致大部分的管理權(quán)都集中在少數(shù)人手上，容易發(fā)生徇私舞弊、貪污腐敗的現(xiàn)象，不僅造成供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，也威脅著企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因?yàn)楣芾砟Ｊ胶娃k法不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)制定決策時(shí)，也會(huì)存在一定的隨意性，會(huì)受到管理人員主觀意識(shí)的影響，從而影響了決策的科學(xué)性。所以，隨著時(shí)代的發(fā)展，供水企業(yè)的管理理念和模式也要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極完善原有制度不足的地方。

(二)水價(jià)形成機(jī)制不夠完善

當(dāng)前我國(guó)供水企業(yè)也處于改革發(fā)展的重要時(shí)期，加強(qiáng)政企分離，將生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行相分離，但是在改革過(guò)程中，也未能有效地明確政府和企業(yè)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致管理上存在許多問(wèn)題，特別是水價(jià)制定，導(dǎo)致目前供水企業(yè)未能形成完善的水價(jià)形成機(jī)制。

第一，供水作為我國(guó)重要的公共服務(wù)產(chǎn)品，一直都是政府進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有其他民間資本的參與，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理的重視程度并不高，導(dǎo)致供水企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，缺乏完善的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，例如，未能做好水質(zhì)情況數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，未能做好各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等，導(dǎo)致供水成本難以全面計(jì)量，不能為水價(jià)的制定提供全面的參考資料。

第二，部分供水企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)債的現(xiàn)象。要做好供水服務(wù)，需要投入大量的資金來(lái)做好管網(wǎng)的建設(shè)，管網(wǎng)在后續(xù)使用中也需要大量的資金進(jìn)行維持，如果這些建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用都需要供水企業(yè)進(jìn)行負(fù)責(zé)，則會(huì)大大地增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但是由于受到政府的干預(yù)，導(dǎo)致水價(jià)依然處于一個(gè)較低的水平，將導(dǎo)致供水企業(yè)出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象，進(jìn)而影響企業(yè)的健康發(fā)展。

第三，因?yàn)楣┧畬儆谏鐣?huì)公共服務(wù)，因此供水企業(yè)也需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，甚至需要幫助政府部門(mén)承擔(dān)一些責(zé)任成本，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加，但是供水價(jià)格一直處于偏低的狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)需要承擔(dān)較高的成本，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

(三)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不夠成熟

供水企業(yè)在管理過(guò)程中，未能形成成熟的生產(chǎn)管理模式，進(jìn)而影響了管理質(zhì)量以及效益水平的提升。當(dāng)前供水企業(yè)需要承擔(dān)較高的運(yùn)營(yíng)成本，才能保證正常供水，要保證企業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，必須要做好成本管理，減少資源資金浪費(fèi)，才能降低運(yùn)營(yíng)成本，提高盈利水平。

第一，許多供水企業(yè)并沒(méi)有形成完善的預(yù)算管理制度，預(yù)算執(zhí)行水平并不高，難以發(fā)揮出預(yù)算的成本管控作用，導(dǎo)致企業(yè)的管理成本處于較高的水平。即使部分企業(yè)已經(jīng)制定了成本管理體系，制定了預(yù)算管理體系，但是實(shí)際的執(zhí)行水平不高，存在形式化的現(xiàn)象，難以有效地控制管理成本，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平得不到有效的提升。

第二，部分供水企業(yè)也沒(méi)有形成完善的預(yù)算監(jiān)督體系，未能明確各個(gè)部門(mén)之間的預(yù)算責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有積極地參與到預(yù)算執(zhí)行工作當(dāng)中，預(yù)算執(zhí)行效果低下，存在著嚴(yán)重的預(yù)算偏差問(wèn)題，難以發(fā)揮出預(yù)算的成本控制作用。

第三，當(dāng)前供水企業(yè)的主要營(yíng)業(yè)收入就是水費(fèi)的征收，但是許多企業(yè)都面臨著水費(fèi)拖欠的現(xiàn)象，未能及時(shí)收回水費(fèi)，特別是部分大型企業(yè)，時(shí)常會(huì)存在工業(yè)用水水費(fèi)拖欠的現(xiàn)象，欠費(fèi)金額較大，進(jìn)而影響了企業(yè)的正常收入，進(jìn)而影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)受到相關(guān)部門(mén)干預(yù)

因?yàn)楣┧男再|(zhì)關(guān)系，當(dāng)前供水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)受到相關(guān)部門(mén)的影響，進(jìn)而影響供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于受到供水行業(yè)的性質(zhì)影響，供水企業(yè)需要承擔(dān)政府部門(mén)的服務(wù)成本，但是水價(jià)的制定也會(huì)受到政府部門(mén)的干預(yù)，導(dǎo)致水價(jià)處于較低的水平，進(jìn)而限制了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升[2]。

此外，在供水過(guò)程中，供水企業(yè)也需要做好各項(xiàng)設(shè)備和管網(wǎng)的維護(hù)，而這些維護(hù)和更新需要投入大量的資金，而企業(yè)資金有限，需要政府部門(mén)的支持才能開(kāi)展這些活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上都處于較為被動(dòng)的狀態(tài)。所以，由于供水行業(yè)性質(zhì)的影響，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)受到政府的干預(yù)，導(dǎo)致供水企業(yè)時(shí)常處于虧損的狀態(tài)，所面臨的負(fù)債不斷增加，必須要依靠政府部門(mén)的支持，才能確保正常經(jīng)營(yíng)。

(五)管網(wǎng)漏損率較高

較高的管網(wǎng)漏損率，會(huì)直接降低供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，因?yàn)槠髽I(yè)需要投入更多的資金來(lái)做好管網(wǎng)的維修和更新，才能減少漏水的現(xiàn)象，但是會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而壓縮了企業(yè)的盈利空間，限制了企業(yè)效益水平的提升。管網(wǎng)漏損現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致水表總表和客戶終端出現(xiàn)計(jì)量差的現(xiàn)象，也會(huì)造成偷水現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)供水企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成極大的影響。而目前我國(guó)許多供水企業(yè)的管網(wǎng)漏損率都較高，部分甚至超過(guò)20%，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，降低了企業(yè)的效益水平。

二、提高供水企業(yè)管理質(zhì)量及效益水平的具體措施

(一)制定健全的管理制度

要提升供水企業(yè)的管理質(zhì)量以及效益水平，需要建立完善的管理制度，樹(shù)立創(chuàng)新的管理意識(shí)，才能推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第一，供水企業(yè)要加強(qiáng)優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，要結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展和變化來(lái)分析企業(yè)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)情況，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)制定科學(xué)的管理計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第二，供水企業(yè)要建立現(xiàn)代化的管理制度，設(shè)置完善的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，才能保證各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?，才能提高整體的管理效率和質(zhì)量。例如，供水企業(yè)可以按照實(shí)際需求來(lái)設(shè)計(jì)董事會(huì)制度，讓所有的股東都參與到企業(yè)的決策當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)民主決策，提高決策的科學(xué)性。

第三，供水企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定完善的人才引進(jìn)和培訓(xùn)制度，做好人才的培養(yǎng)工作。例如，企業(yè)要制定明確的培訓(xùn)制度，定期對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)來(lái)提高員工的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高整體的工作效率，提高企業(yè)的管理質(zhì)量。隨著企業(yè)的信息化發(fā)展，供水企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人才的引進(jìn)，采取有效的措施做好信息化系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信息化發(fā)展的同時(shí)，也可以提高供水企業(yè)整體的管理質(zhì)量。

(二)建立完善的水價(jià)形成機(jī)制

完善的水價(jià)形成機(jī)制是提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，因此公式企業(yè)要加強(qiáng)探索科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，做好水價(jià)的公開(kāi)管理工作，發(fā)揮好社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)部管理。

第一，加強(qiáng)水價(jià)的公開(kāi)管理，特別是做好供水成本的公開(kāi)，提高成本的監(jiān)督水平，促使企業(yè)更加合理地開(kāi)展成本的分配，提高資源的合理配置[3]。例如，在日常經(jīng)營(yíng)中，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用、后期維修費(fèi)用、設(shè)備的購(gòu)置和維修費(fèi)用等進(jìn)行公開(kāi)，并形成科學(xué)的成本體系，結(jié)合成本來(lái)制定合理的水價(jià)。通過(guò)公開(kāi)供水成本的方式，可以讓供水企業(yè)更加清晰地了解自身的經(jīng)營(yíng)情況，也可以提高政府部門(mén)以及廣大群眾對(duì)于供水成本的認(rèn)知，使得公眾能夠按時(shí)繳納水費(fèi)。

第二，供水企業(yè)需要做好各項(xiàng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的對(duì)比工作，例如對(duì)比分析企業(yè)的原材料采購(gòu)費(fèi)用，分析當(dāng)前采購(gòu)成本的合理性，并邀請(qǐng)相關(guān)的專家來(lái)制定降低成本的措施，進(jìn)而更好地控制供水成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)做好預(yù)算管理

為了更好地控制好供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平，企業(yè)需要做好預(yù)算管理工作，切實(shí)發(fā)揮好預(yù)算管理的成本控制作用。供水企業(yè)需要結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況來(lái)制定完善的預(yù)算管理制度，做好預(yù)算編制工作，發(fā)揮好預(yù)算的指導(dǎo)作用來(lái)做好經(jīng)營(yíng)管理工作，切實(shí)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的控制。

第一，為了提高企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行水平，需要將預(yù)算執(zhí)行情況和員工的個(gè)人績(jī)效進(jìn)行相掛鉤，借此來(lái)鼓勵(lì)員工主動(dòng)完成自身的任務(wù)，并積極地參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，發(fā)揮好預(yù)算的成本控制作用。

第二，供水企業(yè)需要做好日常管理工作，結(jié)合具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)制定規(guī)范的預(yù)算管理制度，不斷完善制度內(nèi)容，提高預(yù)算監(jiān)督水平，切實(shí)保證預(yù)算工作的有效實(shí)施。

第三，供水企業(yè)需要做好預(yù)算實(shí)施情況的考核，結(jié)合各個(gè)部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制合理的預(yù)算考核指標(biāo)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)一的考核，提高員工對(duì)于預(yù)算工作重視程度的同時(shí)，也可以提高預(yù)算的控制水平。通過(guò)督促預(yù)算工作的全面實(shí)施，提高預(yù)算執(zhí)行力度，能夠有效地控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)加強(qiáng)政企分離

為了減少政府干預(yù)，供水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，要做好政企分離，加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)，減少供水企業(yè)的服務(wù)成本，進(jìn)而增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，供水企業(yè)要明確分清政府部門(mén)和自身企業(yè)的職能，結(jié)合供水行業(yè)的發(fā)展來(lái)制定針對(duì)性的管理策略，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)實(shí)際來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展[4]。

(五)采用多元化的經(jīng)營(yíng)策略

為了進(jìn)一步提高供水企業(yè)的管理質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用多元化的經(jīng)營(yíng)策略，加強(qiáng)探索多元化的合作模式，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式、股權(quán)合作模式等，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)投資主體的多元化發(fā)展，更好地推動(dòng)供水企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展[5]。例如，供水企業(yè)可以加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目建設(shè)，積極做好供水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，而政府部門(mén)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)好融資服務(wù)工作，投入一定比例的資金，并且支付購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的費(fèi)用，進(jìn)而更好地推動(dòng)供水企業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(六)降低管網(wǎng)漏損率

要提高供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，需要降低管網(wǎng)的漏損率，減少經(jīng)濟(jì)損失，因此企業(yè)需要采取有效的措施來(lái)做好管網(wǎng)的維護(hù)工作。

第一，在日常經(jīng)營(yíng)中，供水企業(yè)需要定期進(jìn)行供水管網(wǎng)的核查和維護(hù)工作，安排專人進(jìn)行定期巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要立刻上報(bào)和處理，消除隱患的發(fā)生，也確保了企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全。在進(jìn)行供水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)，需要采用招投標(biāo)的方式，切實(shí)控制好材料的質(zhì)量，并且做好監(jiān)督工作，保證管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，減少漏損現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，在進(jìn)行管網(wǎng)改造時(shí)，改造部門(mén)需要制定具體的改造計(jì)劃，明確管網(wǎng)以及其他供水設(shè)施的位置，避免對(duì)管網(wǎng)或者其他設(shè)施造成破壞，進(jìn)而增加管網(wǎng)的漏損率，增加供水成本。

第三，供水企業(yè)在推行“一戶一表”改造工作時(shí)，需要做好防盜閥的安裝，避免出現(xiàn)偷水的現(xiàn)象。

總而言之，要提高供水企業(yè)的管理質(zhì)量和效益水平，供水企業(yè)必須要正確地認(rèn)識(shí)到相關(guān)的影響因素，結(jié)合相關(guān)因素來(lái)制定相應(yīng)的解決措施，切實(shí)提高供水企業(yè)的管理質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)供水成本的有效管控，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而更好地推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。