基于公共安全三角形理論的露營(yíng)地治安風(fēng)險(xiǎn)防控研究

全學(xué)陽(yáng)

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、研究緣起

近年來，露營(yíng)作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，貼合了人們對(duì)短途旅游和貼近自然的傾向，逐漸破圈成為熱門戶外生活方式。大眾點(diǎn)評(píng)的數(shù)據(jù)顯示，2022年清明假期期間“露營(yíng)”的搜索量上漲315%。[1]《2021—2025年中國(guó)戶外露營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)及未來發(fā)展前景研究報(bào)告》顯示，戶外露營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望持續(xù)增長(zhǎng)，或?qū)⒂?026年達(dá)到150億元。[2]2022年11月26日，國(guó)家體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部等八部門共同印發(fā)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，提出要鼓勵(lì)開放郊野公園提供露營(yíng)服務(wù)，在城市郊野、農(nóng)村地區(qū)等建設(shè)更多露營(yíng)基地，滿足群眾就近就便露營(yíng)需求。露營(yíng)成為人們親近自然、放松身心的適宜場(chǎng)所，但也要看到其行業(yè)發(fā)展仍處于“野蠻生長(zhǎng)”的階段，露營(yíng)者防范意識(shí)淡薄、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全管理不到位等原因引發(fā)的營(yíng)地治安問題屢見報(bào)端。2021年5月4日，浙江一女子野外露營(yíng)時(shí)遭同行男子強(qiáng)奸。[3]廣西南寧、江蘇張家港多地出現(xiàn)竊賊專盯網(wǎng)紅露營(yíng)點(diǎn)夜間作案。[4]部分露營(yíng)地成為盜竊、遺失、打架、性侵警情的多發(fā)地，給露營(yíng)旅游的發(fā)展前景蒙上了一層陰影。2021年《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“牢固樹立安全意識(shí)，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作”，從國(guó)家角度體現(xiàn)了對(duì)旅游安全的高度重視，為露營(yíng)地治安風(fēng)險(xiǎn)防控研究提供了強(qiáng)力支持。為滿足露營(yíng)旅游安全的迫切需求，回應(yīng)“加強(qiáng)旅游安全管理，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全”的期待，本文結(jié)合露營(yíng)地發(fā)展現(xiàn)狀，基于“公共安全三角形”理論模型，對(duì)當(dāng)前影響露營(yíng)安全的突出風(fēng)險(xiǎn)問題展開梳理分析，歸納總結(jié)出露營(yíng)地在治安管理方面存在的漏洞和不足，以期為我國(guó)旅游安全管理體系發(fā)展進(jìn)步建言獻(xiàn)策。

二、基本概念闡釋和理論模型

（一）露營(yíng)地

露營(yíng)在英文文獻(xiàn)中被統(tǒng)一描述為“camping”，Echelberger and McEwen認(rèn)為露營(yíng)是人們?cè)诠?jié)假日或其他休閑郊游遠(yuǎn)足中的一種活動(dòng)表現(xiàn)形式，一般借助房車、帳篷或者其他遮蓋物在野外度過一晚甚至幾晚的活動(dòng)，而廣義的露營(yíng)地就是為露營(yíng)者提供露營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)地。[5]網(wǎng)易發(fā)布的《2022年中國(guó)露營(yíng)市場(chǎng)專題洞察》顯示，2020年后國(guó)內(nèi)走紅的露營(yíng)，是一種與生活美學(xué)結(jié)合的新式露營(yíng)，在社交媒體上被冠以“精致露營(yíng)”的美稱。[6]不同于傳統(tǒng)的功能性露營(yíng)，“精致露營(yíng)”追求輕度戶外體驗(yàn)，參與門檻低，受眾多為城市中青年人群。露營(yíng)地通常選擇城市近郊、市內(nèi)公園等地點(diǎn)進(jìn)行，同時(shí)旺盛的消費(fèi)需求催生了大批拎包入住式的商業(yè)營(yíng)地。營(yíng)區(qū)通常都建在風(fēng)景優(yōu)美、貼近自然、遠(yuǎn)離嘈雜城市的地方，由生活區(qū)、娛樂區(qū)、商務(wù)區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)等組成，猶如一個(gè)小型的社區(qū)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者李珂將露營(yíng)地定義為：露營(yíng)地為在自駕車的旅游線路上，依托旅游交通干線或風(fēng)景秀麗之地對(duì)戶外游憩者提供自助或者半自助服務(wù)，具有一定特色的綜合性且非自發(fā)性復(fù)合功能游樂場(chǎng)所。[7]學(xué)者吳小青認(rèn)為，露營(yíng)地就是具有一定自然風(fēng)光的，可供人們使用自備露營(yíng)設(shè)施如帳篷、房車或租借小木屋、移動(dòng)別墅等進(jìn)行短期或長(zhǎng)期居住生活、配有日常生活服務(wù)設(shè)施并安排有娛樂活動(dòng)，安全性有保障的娛樂休閑小型社區(qū)。[8]參考前人文獻(xiàn)中對(duì)露營(yíng)地的概念界定，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并進(jìn)行綜合簡(jiǎn)化，本文將露營(yíng)地定義為：露營(yíng)地是指具有一定自然風(fēng)光的，供游客使用自備或租借的露營(yíng)設(shè)施（如帳篷、房車、小木屋、移動(dòng)別墅等），開展短期旅行或長(zhǎng)期居住的場(chǎng)所，是游客娛樂休閑的小型社區(qū)。

（二）治安風(fēng)險(xiǎn)

目前， 學(xué)界對(duì)于治安風(fēng)險(xiǎn)的概念還沒有作出統(tǒng)一界定， 主要側(cè)重于對(duì)治安概念的研究，因此可以通過對(duì)治安等相關(guān)概念的理解來幫助對(duì)治安風(fēng)險(xiǎn)概念進(jìn)行闡述。宮志剛認(rèn)為，治安是一種國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全不受外界危險(xiǎn)所侵害的有序的、安全的狀態(tài)。[9]因此，本文認(rèn)為，治安風(fēng)險(xiǎn)是指危害國(guó)家的政治大局穩(wěn)定，危害公民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，誘發(fā)多種社會(huì)治安問題，并且最終造成社會(huì)治安秩序失調(diào)的一系列潛在的因素的統(tǒng)稱。治安風(fēng)險(xiǎn)的來源廣泛，表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，它極有可能來源于某個(gè)人，也有可能是某個(gè)物品，還可以是某種環(huán)境或者某一類信息，且只有在異變的情況下才有可能引發(fā)治安風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公共安全“三角形”理論模型

公共安全科學(xué)界的范維澄院士等學(xué)者，提出了公共安全體系的“三角形”理論模型，其總體框架見圖1。[10]公共安全三角形理論認(rèn)為，突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理、災(zāi)害要素這四大要素共同組成了整個(gè)“三角形”理論模型，其中前三者形成了一個(gè)三角形狀的閉環(huán)框架結(jié)構(gòu)。

圖1 公共安全“三角形”模型框架

具體而言，突發(fā)事件是安全事故本身，關(guān)注的焦點(diǎn)是事故從萌芽到成長(zhǎng)直至發(fā)生突變的演變規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)作用類型、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度以及時(shí)空特點(diǎn)；承災(zāi)載體指的是突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，受突發(fā)事件作用的人、物或者系統(tǒng)等對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注在災(zāi)害作用下承災(zāi)載體自身的狀態(tài)以及對(duì)災(zāi)害所做出的反應(yīng)，以降低承災(zāi)載體的脆弱性，提高魯棒性和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力；應(yīng)急管理側(cè)重于通過人的行為避免突發(fā)事件的產(chǎn)生或者是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后通過人為干預(yù)來降低災(zāi)害的強(qiáng)度，從而減小災(zāi)害損失。三角形中間區(qū)域?yàn)檎T發(fā)災(zāi)害的要素即災(zāi)害因子，主要包括物質(zhì)因素、能量因素和信息因素?；诠舶踩叭切巍崩碚摲謩e對(duì)露營(yíng)地的災(zāi)害要素、突發(fā)事件、承災(zāi)載體和應(yīng)急管理等要素展開分析，有助于厘清人、事、物、信息交錯(cuò)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，為認(rèn)識(shí)露營(yíng)地治安風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)、特點(diǎn)、演變規(guī)律提供科學(xué)支撐。

三、基于“公共安全三角形”理論框架的建模分析

（一）災(zāi)害要素分析

災(zāi)害要素是突發(fā)事件發(fā)生的源頭，有物質(zhì)、能量、信息這三種表現(xiàn)形式，例如人群擁擠踩踏（物質(zhì)作用）、地震臺(tái)風(fēng)（能量作用）、社會(huì)恐慌（信息作用）。并非存在災(zāi)害要素就會(huì)造成突發(fā)事件，當(dāng)其累積至超過臨界量或是受到一定觸發(fā)條件的激發(fā)，突發(fā)事件才會(huì)發(fā)生。

1.物質(zhì)

（1）硬件設(shè)施缺損。露營(yíng)地的硬件設(shè)施保障了游客的日常休閑游玩，硬件設(shè)施的質(zhì)量未達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)或被人為損壞，就有概率造成安全事故。我國(guó)露營(yíng)行業(yè)發(fā)展還處于比較初級(jí)的階段，營(yíng)地建設(shè)和管理產(chǎn)品形式單一。露營(yíng)熱潮席卷下諸多速成的商業(yè)露營(yíng)地拔地而起，經(jīng)營(yíng)方式粗略，配套建設(shè)不足，既有設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

（2）違法犯罪行為。露營(yíng)地使用者由外來人員和附近居民等組成，人員流動(dòng)性強(qiáng)；偏遠(yuǎn)郊區(qū)的露營(yíng)地監(jiān)控設(shè)施落后，治安力量薄弱，是治安監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；旅游者通常單獨(dú)或小團(tuán)體在外過夜，易成為犯罪分子的侵害目標(biāo)。上述因素的交織作用下，管理不善的露營(yíng)地會(huì)淪為滋生暴力型犯罪、財(cái)產(chǎn)型犯罪的溫床。

（3）營(yíng)地人員過載。露營(yíng)地受占地面積、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制，有最大人員承載量。涌入人數(shù)如果超過這個(gè)數(shù)量，踩踏推搡、擁堵滯留事件發(fā)生的概率就會(huì)大大增加。以南京紅山動(dòng)物園露營(yíng)地為例，規(guī)劃有65個(gè)帳篷供游客入住，在2022年五一假期共接待了250戶，爆滿的游客幾度逼近人員承載極限。[11]

2.能量

（1）消防安全隱患。露營(yíng)地的消防安全隱患一方面來自營(yíng)地自身的活動(dòng)，例如營(yíng)地管理人員的日常炊事用火用電、舉辦篝火晚會(huì)等；另一方面來自游客行為，例如亂扔煙頭，野炊用火等。營(yíng)地所處的自然環(huán)境多草地多樹林，加之夏秋氣候干燥，用火不慎極易引發(fā)火災(zāi)。據(jù)南京消防部門統(tǒng)計(jì)，僅2022年4月4日至10日一周時(shí)間就累計(jì)接到草坪類火災(zāi)報(bào)警118起，多數(shù)是由于戶外露營(yíng)者使用明火不慎而導(dǎo)致的。[12]

（2）惡劣天氣情況。露營(yíng)地大多為戶外環(huán)境，游客活動(dòng)必然受到天氣條件的影響。尤其是開闊的帳篷露營(yíng)地，由于帳篷本身的抗風(fēng)防雨性能有限，惡劣的天氣條件如暴雨、打雷、冰雹、強(qiáng)風(fēng)等，一方面會(huì)直接導(dǎo)致游客體內(nèi)熱量流失，遭受失溫、凍傷等人身傷害，另一方面會(huì)引發(fā)山體滑坡、洪水等次生災(zāi)害，間接對(duì)游客的人身安全造成威脅。

3.信息

（1） 誤導(dǎo)性的露營(yíng)信息。目前露營(yíng)地建設(shè)尚不能完全滿足消費(fèi)需求，有些愛好者選擇自行去未開發(fā)區(qū)域探險(xiǎn)，這類“野生露營(yíng)地”經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的傳播竟成為爆款。小紅書、攜程等平臺(tái)爆火的露營(yíng)推薦地，或多或少存在危險(xiǎn)性。四川省彭州市“8·13”山洪災(zāi)害事件的發(fā)生地龍槽溝屬于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)位，易發(fā)生泥石流、山洪等自然災(zāi)害；杭州小墨石公園是一處廢棄礦區(qū)，常有山石砸落；寧波四明湖水杉林、桐廬肖嶺水庫(kù)等也不是正規(guī)營(yíng)地，容易有溺亡事故。許多游客在片面信息的誤導(dǎo)下只知其美不知其險(xiǎn)，以身試險(xiǎn)去往這些地點(diǎn)扎營(yíng)。[13]

（2） 引發(fā)恐慌的謠言。謠言的傳播會(huì)引起心理恐慌，致使個(gè)人乃至群體的行為失常，進(jìn)而引發(fā)治安秩序紊亂的嚴(yán)重后果。大規(guī)模露營(yíng)活動(dòng)的組織形式一般為松散型、自發(fā)型，露營(yíng)者多為3-10人的小型團(tuán)體，團(tuán)體之間缺乏了解互信，信息溝通不暢，都為謠言的傳播創(chuàng)造了條件，在羊群效應(yīng)作用下聚集的人群很容易發(fā)生集體恐慌和騷亂。

表1 公共安全“三角形”模型框架

（二）突發(fā)事件分析

突發(fā)事件是指可能對(duì)人、物或系統(tǒng)造成強(qiáng)烈破壞性的事件，在我國(guó)被具體劃分為事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件四大類。在互聯(lián)網(wǎng)檢索露營(yíng)地突發(fā)事件案例后發(fā)現(xiàn)：露營(yíng)地突發(fā)事件主要集中在前三類。因此，下文主要就前三類事件展開分析。

1.事故災(zāi)難

伴隨營(yíng)地愈趨功能化、集成化，高檔露營(yíng)地會(huì)附屬建有運(yùn)動(dòng)游樂設(shè)備，安排有娛樂活動(dòng)、演出節(jié)目的公共服務(wù)設(shè)施，為露營(yíng)地注入新動(dòng)能的同時(shí)也帶來了更多的事故風(fēng)險(xiǎn)。2021年7月31日延吉市馬蹄山露營(yíng)地觀光車剎車失靈，導(dǎo)致2人受傷；[14]2021年10月4日，江西武功山營(yíng)地眾多帳篷因固定不到位被強(qiáng)風(fēng)吹飛。[15]事故災(zāi)難的發(fā)生既有人的原因也有物的原因，工作人員在不具備職業(yè)資質(zhì)的情況下違規(guī)操作；游客未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就貿(mào)然嘗試有風(fēng)險(xiǎn)的娛樂項(xiàng)目；營(yíng)地內(nèi)住宿休閑設(shè)施老化、損毀以及質(zhì)量沒有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)?？疾焓鹿蕿?zāi)難的作用模式，其主要是以物質(zhì)和能量的形式作用于承災(zāi)載體，因此要在物質(zhì)準(zhǔn)備和能量聚積階段就采取適當(dāng)措施阻止這一進(jìn)程。

2.自然災(zāi)害

自然環(huán)境優(yōu)美是吸引游客露營(yíng)的首要條件，同時(shí)也暗藏洪水、巖壁落石、山體滑坡等災(zāi)害問題。2022年5月22日，昆明市宜良縣三角洞附近河水暴漲，6名露營(yíng)游客被困于洞內(nèi)；[16]2022年6月4日，湖南長(zhǎng)沙大光洞露營(yíng)地因暴雨突發(fā)山洪，9名露營(yíng)游客被困河灘。[17]自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因主要源自變幻無常的環(huán)境，暴雨、冰雹、狂風(fēng)等惡劣的天氣，險(xiǎn)峻的地勢(shì)條件，突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，疊加在一起對(duì)游客的生命健康產(chǎn)生威脅。這些自然災(zāi)害主要是以能量和物質(zhì)的形式作用于承災(zāi)載體，要求人們?cè)跒?zāi)害孕育階段做好監(jiān)測(cè)預(yù)警并采取行動(dòng)阻止其發(fā)展。

3.社會(huì)安全事件

乘隙盜竊、扒竊、打架斗毆是當(dāng)下露營(yíng)地多發(fā)的社會(huì)安全事件。蘇州市張家港警方2022年5月接到多起露營(yíng)地失竊報(bào)案，被盜物品包括手機(jī)、錢包、露營(yíng)裝備等高價(jià)值物品。[18]營(yíng)地多位于空曠地帶，監(jiān)控覆蓋率較低，不法分子盜竊成功后快速逃離現(xiàn)場(chǎng)，大大增加了破案難度。游客與保安、游客相互之間的打架斗毆事件也時(shí)有發(fā)生。在帳篷密度高的地方，過草地如同“雷區(qū)”，一不小心會(huì)碰到他人物品，由此產(chǎn)生口角，甚至為爭(zhēng)奪地盤大打出手。社會(huì)安全事件歸根結(jié)底，一方面是人的原因，個(gè)體之間不友好的溝通方式以及故意實(shí)施違法犯罪行為等；另一方面則是管理的原因，露營(yíng)地技術(shù)、人力匱乏導(dǎo)致安全監(jiān)管薄弱，違法犯罪疏于治理。

（三）承災(zāi)載體分析

承災(zāi)載體指的是突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，受突發(fā)事件作用的人、物或者系統(tǒng)（人與物及其功能共同組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)）等對(duì)象，作用的形式包括本體的損壞和功能的損壞。露營(yíng)地安全風(fēng)險(xiǎn)的承災(zāi)載體有三類：人員的生命健康、財(cái)產(chǎn)損失以及營(yíng)地的運(yùn)行系統(tǒng)。

1.人員承災(zāi)的脆弱性

人是最重要和最脆弱的承災(zāi)載體，游客和從業(yè)人員的生命安全總是直接暴露在突發(fā)事件的威脅下。習(xí)慣于城市生活的游客既不熟悉扎營(yíng)的野外環(huán)境，又缺乏相關(guān)安全自救知識(shí)和技能培訓(xùn)，任意一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)要素如蚊蟲叮咬、花草過敏，都可能危及生命。同時(shí)，露營(yíng)地作為人員密集場(chǎng)所，遭遇大型突發(fā)事件的傷亡人數(shù)會(huì)陡然增加?！?·13”四川彭州龍槽溝山洪災(zāi)害造成了7死8傷的慘痛后果。在其事發(fā)后僅四個(gè)月，馬來西亞一露營(yíng)地又因山體滑坡導(dǎo)致16人死亡，17人失蹤，人員承災(zāi)的脆弱性可見一斑。[19]

2.物品承災(zāi)的滯后性

營(yíng)地運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的針對(duì)游客的敲詐勒索、盜竊、搶劫等違法犯罪行為會(huì)造成私人財(cái)產(chǎn)損失。全國(guó)多地都出現(xiàn)違法犯罪分子專盯網(wǎng)紅露營(yíng)點(diǎn)作案，夜間伺機(jī)偷取露營(yíng)者財(cái)物。當(dāng)事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)，其對(duì)營(yíng)地內(nèi)部硬件設(shè)施的破壞則會(huì)造成公共財(cái)產(chǎn)損失。與人相比，物品沒有規(guī)避侵害、呼救求援的主觀能動(dòng)性，承災(zāi)后不易發(fā)覺、難以查找。破除滯后性困境需要運(yùn)用科技手段強(qiáng)化人與物的聯(lián)系，使承災(zāi)物能夠第一時(shí)間得到人的關(guān)注。

3.營(yíng)地承災(zāi)的破壞性

突發(fā)事件與謠言共同作用，容易導(dǎo)致營(yíng)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)群體性事件、游客沖突等治安失序亂象。倘若營(yíng)地內(nèi)的安保資源無法短時(shí)間恢復(fù)正常秩序，營(yíng)地運(yùn)行失控造成的秩序破壞和社會(huì)影響就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。營(yíng)區(qū)安全問題頻發(fā)，勢(shì)必會(huì)挫傷大眾對(duì)露營(yíng)旅游的基礎(chǔ)信任，淡化參與熱情，使方興未艾的露營(yíng)產(chǎn)業(yè)最終成為曇花一現(xiàn)的“郁金香行業(yè)”。

（四）應(yīng)急管理分析

應(yīng)急管理的目的在于通過人為干預(yù)，遏制處于萌芽狀態(tài)的突發(fā)事件的發(fā)生，或者在突發(fā)事件發(fā)生后降低其損害后果。下文主要從營(yíng)地管理方、活動(dòng)組織者、政府監(jiān)管部門的視角出發(fā)，分析當(dāng)前露營(yíng)地應(yīng)急管理工作的漏洞與不足。

1.管理責(zé)任虛化

露營(yíng)地的安全應(yīng)急管理是一個(gè)牽涉主體眾多的龐大網(wǎng)絡(luò)，任何一個(gè)參與主體的安全責(zé)任落實(shí)不到位，都會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。營(yíng)地管理方、活動(dòng)組織方大多通過網(wǎng)絡(luò)論壇或俱樂部大量召集露營(yíng)者，為了規(guī)避安全管理責(zé)任，往往只有活動(dòng)須知，甚至是免責(zé)聲明。政府監(jiān)管部門對(duì)尚未開發(fā)的野外露營(yíng)地缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)告知、勸阻的責(zé)任感，未在危險(xiǎn)地段和禁入?yún)^(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，不能及時(shí)驅(qū)逐違規(guī)露營(yíng)人員，加劇了治安風(fēng)險(xiǎn)。

2.應(yīng)急處突被動(dòng)

在突發(fā)事件的孕育、發(fā)展階段，就已經(jīng)開始出現(xiàn)某些方面的異常情況，因此監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)于處置災(zāi)害事故起著重要作用，是應(yīng)急管理的前沿環(huán)節(jié)。在露營(yíng)地發(fā)生的突發(fā)事件中，因?yàn)樵O(shè)備故障、老化造成的安全事故，由于天氣情況造成的自然災(zāi)害等，都可以通過監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)現(xiàn)前期征兆并快速阻斷，達(dá)成事半功倍的處置效果。然而，一些營(yíng)地管理方過度逐求商業(yè)利益，漠視安全風(fēng)險(xiǎn)，既沒有完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)防患于未然，又缺少應(yīng)急處突所需的人員和物資儲(chǔ)備，在面臨突發(fā)事件時(shí)相當(dāng)被動(dòng)，無法第一時(shí)間展開自救，只能依靠官方的應(yīng)急救援力量施救。

3.力量協(xié)調(diào)不暢

當(dāng)前露營(yíng)行業(yè)門檻低、競(jìng)爭(zhēng)無序、運(yùn)作不規(guī)范等問題普遍存在，特別是城市公園、鄉(xiāng)村郊野轉(zhuǎn)化而成的公共露營(yíng)地，依然沿用過去的運(yùn)營(yíng)模式，多頭管理甚至無人管理，缺乏一個(gè)強(qiáng)而有力的應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)，更奢談制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練。這些都極大削弱了露營(yíng)地作為承災(zāi)載體在面對(duì)重大治安問題時(shí)的魯棒性，一方面沒有一個(gè)核心居中指揮協(xié)調(diào)，另一方面各個(gè)管理力量平時(shí)缺少磨合，遇事才倉(cāng)促上陣，難以形成合力，使得游客在危險(xiǎn)時(shí)能否得到有效救護(hù)存在很大的不確定性。[20]

四、露營(yíng)地的治安風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

基于對(duì)露營(yíng)地治安風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行的災(zāi)害要素、突發(fā)事件本體、承災(zāi)載體以及應(yīng)急管理分析，清晰地認(rèn)識(shí)到露營(yíng)地內(nèi)部各治安風(fēng)險(xiǎn)要素的本質(zhì)和特點(diǎn)，掌握了關(guān)鍵要素間的聯(lián)系和規(guī)律。為此，可以分別從公共安全三角形模型的三條邊出發(fā)，為露營(yíng)地提供治安風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策。

（一）突發(fā)事件的治安風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

1.增加安全防護(hù)保障

首先，露營(yíng)地發(fā)生的事故災(zāi)害多是由于營(yíng)地內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施老化、損壞引起的，必須加強(qiáng)對(duì)營(yíng)地工作人員的設(shè)備操作技能培訓(xùn)，定期對(duì)營(yíng)地內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施以及游客游玩設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)更換老化設(shè)備，修復(fù)損壞設(shè)備。其次，在風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加安全防護(hù)裝置，譬如在營(yíng)地內(nèi)易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域安裝煙霧傳感器，在出現(xiàn)警情后及時(shí)上報(bào)警情并啟動(dòng)噴水滅火裝置。最后，對(duì)具有一定危險(xiǎn)性的游樂項(xiàng)目配備齊全穩(wěn)固的安全防護(hù)裝備，聘請(qǐng)專門的安全檢查員對(duì)項(xiàng)目參與者的安全裝備佩戴情況進(jìn)行完備的檢查和提醒，降低活動(dòng)的危險(xiǎn)系數(shù)，增加游客自身的安全系數(shù)。

2.健全自然災(zāi)害預(yù)警

不同類型的露營(yíng)地有不同的選址標(biāo)準(zhǔn)，好的營(yíng)地選址應(yīng)在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，切實(shí)遵循“近水、背風(fēng)、遠(yuǎn)崖、近村、防獸、防雷”的原則，盡量讓人員免受自然災(zāi)害侵襲。[21]為防范惡劣天氣及其引發(fā)的次生災(zāi)害，營(yíng)地管理方積極聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T、水文站等有關(guān)單位，充分了解當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r、地質(zhì)條件。遇有災(zāi)害性天氣如強(qiáng)風(fēng)、暴雨，氣象部門就將天氣信息通報(bào)營(yíng)地管理方，并對(duì)天氣影響提出建設(shè)性意見，輔助營(yíng)地管理方做出科學(xué)調(diào)度。水文站應(yīng)提供營(yíng)地周邊流域因高強(qiáng)度暴雨可能發(fā)生洪水的預(yù)報(bào)，利用電話、廣播、手機(jī)短信、鳴鑼打鼓等方式傳送信息，及時(shí)通知責(zé)任人員和露營(yíng)游客，提前組織撤退或疏散。

3.專門力量與社會(huì)聯(lián)防結(jié)合

治安監(jiān)管部門因地制宜探索旅游警務(wù)模式，根據(jù)本地情況構(gòu)建專門旅游警務(wù)支隊(duì)、涉旅輿情專門通道等旅游警務(wù)模式，在營(yíng)地內(nèi)部事故多發(fā)地段設(shè)立警務(wù)室、組織治安巡邏，提高露營(yíng)地內(nèi)的見警率。上述舉措不僅能夠及時(shí)為游客提供幫助服務(wù)，化解矛盾糾紛，提高游客安全感，還能夠震懾違法犯罪分子，有效預(yù)防和減少違法犯罪行為。警力有限，民力無窮。治安監(jiān)管部門有必要建立健全露營(yíng)治安聯(lián)防機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)營(yíng)地內(nèi)部工作人員、游客的力量，成立一支公安主導(dǎo)、多方參與的治安聯(lián)防隊(duì)伍。轄區(qū)警方還可以創(chuàng)新工作方式方法，邀請(qǐng)游客通過抖音、微博和微信等流行社交平臺(tái)對(duì)露營(yíng)地進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，幫助公安機(jī)關(guān)了解各露營(yíng)地的內(nèi)部治安狀況。

4.創(chuàng)設(shè)露營(yíng)安全信息白名單、黑名單

當(dāng)前大眾對(duì)露營(yíng)地信息的獲取主要通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，而攜程、飛豬、美團(tuán)等傳統(tǒng)旅游OTA平臺(tái)，小紅書、微博等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)共享平臺(tái)，只是作為消費(fèi)者和服務(wù)提供者的中間渠道，不負(fù)責(zé)內(nèi)容產(chǎn)出，因此避開了露營(yíng)信息安全的責(zé)任。為了阻斷誤導(dǎo)性露營(yíng)信息的傳播，建議由公安機(jī)關(guān)、文旅部門、露營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位共同創(chuàng)設(shè)露營(yíng)安全信息的白名單、黑名單，管理良好、設(shè)施完備、未發(fā)生重大安全事故的露營(yíng)地列入白名單，資質(zhì)不全、存在安全隱患、發(fā)生過重大安全事故的露營(yíng)地列入黑名單。信息統(tǒng)一發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)并定期更新，既給消費(fèi)者提供了一個(gè)權(quán)威可靠的信息渠道，也便利了公安機(jī)關(guān)涉旅輿情的管控監(jiān)督工作。

（二）承災(zāi)載體的治安風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

1.加強(qiáng)行業(yè)安全教育

首先，通過線上、線下渠道，對(duì)露營(yíng)者、露營(yíng)相關(guān)從業(yè)者乃至當(dāng)?shù)鼐用裨隗w能評(píng)估、行程規(guī)劃、物資設(shè)備、自救常識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等方面進(jìn)行安全教育，提高游客的安全意識(shí)和救護(hù)能力。其次，出臺(tái)相關(guān)管理辦法要求露營(yíng)組織者、相關(guān)從業(yè)者必須具有專業(yè)安全知識(shí)和救援技能，建設(shè)優(yōu)秀的露營(yíng)從業(yè)者隊(duì)伍。明晰露營(yíng)組織者的安全責(zé)任義務(wù)，并規(guī)定其通過活動(dòng)前告知、活動(dòng)中提醒、活動(dòng)后評(píng)估等環(huán)節(jié)，豐富露營(yíng)參與者的全過程應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)。

2.建立智慧化營(yíng)地治安防控體系

利用物聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的收集和傳遞功能，可以建立起一個(gè)將營(yíng)地內(nèi)各種物體串聯(lián)在一起的網(wǎng)絡(luò)，整合關(guān)聯(lián)營(yíng)地內(nèi)人、物、事的信息，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的識(shí)別、管控、定位以及追蹤，最終形成一個(gè)覆蓋全面、反應(yīng)迅速的治安預(yù)警系統(tǒng)。[22]比如，在景區(qū)內(nèi)手機(jī)等電子設(shè)備被盜的情況下，在物聯(lián)系統(tǒng)中輸入有關(guān)信息，即可獲取其GPS定位信息等。在營(yíng)地內(nèi)各出入口以及人員聚集的場(chǎng)所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，對(duì)行為異常的犯罪前科人員、在逃人員重點(diǎn)管控，以震懾犯罪分子，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)地內(nèi)異常情況，實(shí)現(xiàn)警力迅速部署。

3.實(shí)施營(yíng)地分級(jí)管理

目前露營(yíng)產(chǎn)業(yè)較為成熟的國(guó)家都有自己的露營(yíng)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以丹麥為例，其國(guó)內(nèi)露營(yíng)地被分成五個(gè)星級(jí)并實(shí)行動(dòng)態(tài)淘汰制評(píng)定。管理部門從建筑物、場(chǎng)地、設(shè)施三方面評(píng)價(jià)營(yíng)地的質(zhì)量水平，對(duì)每個(gè)營(yíng)地的建筑材料、場(chǎng)地條件、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行打分評(píng)定級(jí)別，要求露營(yíng)地根據(jù)承載人員規(guī)模配置安保人員和營(yíng)地救護(hù)室（camp healthofficer）。[23]在分級(jí)管理體系下，不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的“野生露營(yíng)地”應(yīng)當(dāng)立即關(guān)停，具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)但安全管理不達(dá)標(biāo)的營(yíng)地降低星級(jí)，定期考核評(píng)定營(yíng)地的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和事故應(yīng)對(duì)水平，增強(qiáng)游客對(duì)于露營(yíng)旅游的信心和安全感。

（三）應(yīng)急管理的治安風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

1.制定地方露營(yíng)管理細(xì)則

目前北京、上海、成都多地都在征求社會(huì)意見，制定或發(fā)布了露營(yíng)管理細(xì)則。建議在管理細(xì)則中著重強(qiáng)化營(yíng)地管理方、活動(dòng)組織者、政府管理部門的安全責(zé)任：要求營(yíng)地管理方簽訂專門的安全生產(chǎn)和消防安全管理協(xié)議，在營(yíng)地顯要位置設(shè)置電子顯示屏和緊急廣播裝置，及時(shí)發(fā)布營(yíng)地內(nèi)游客流量、擁堵狀況、安全提示預(yù)警等相關(guān)信息；活動(dòng)組織方應(yīng)履行好安全風(fēng)險(xiǎn)的特別告知義務(wù)，對(duì)參與者開展必要的安全知識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，在安全合法的前提下開展露營(yíng)活動(dòng)；政府監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)露營(yíng)行業(yè)組織和從業(yè)者的監(jiān)管和追責(zé)，通過及時(shí)發(fā)布安全警示、在未開發(fā)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志、組建專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍等舉措，落實(shí)露營(yíng)地的風(fēng)險(xiǎn)警示和救援職責(zé)。

2.加強(qiáng)災(zāi)害要素監(jiān)測(cè)預(yù)警

為了保護(hù)游客的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害以及游客在營(yíng)地內(nèi)的游玩活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，露營(yíng)地以及有關(guān)應(yīng)急管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)地內(nèi)自然災(zāi)害要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，囊括自然災(zāi)害預(yù)警、游客危險(xiǎn)行為預(yù)警、綜合信息預(yù)警與安全監(jiān)控系統(tǒng)四個(gè)主要部分，并將預(yù)警監(jiān)測(cè)結(jié)果通過各種渠道及時(shí)發(fā)布給游客。經(jīng)過調(diào)研分析出的營(yíng)地內(nèi)部自然災(zāi)害多發(fā)地段和時(shí)段，政府文旅部門、營(yíng)地管理方設(shè)置必要的警示標(biāo)志對(duì)游客進(jìn)行提醒，做好相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。露營(yíng)地覆蓋面積大，通過安裝監(jiān)控探測(cè)設(shè)備可以全時(shí)空監(jiān)測(cè)營(yíng)地內(nèi)部的天氣、環(huán)境、設(shè)備狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用明火、踐踏圍欄等違規(guī)行為，力求能夠在最短時(shí)間阻斷危害產(chǎn)生。

3.完善事故應(yīng)急處理機(jī)制

開展應(yīng)急管理工作需要各個(gè)涉旅部門密切配合，注重整體效能的發(fā)揮。因此，要明確政府、主辦、承辦三者之間的責(zé)任關(guān)系，在單個(gè)營(yíng)地內(nèi)或數(shù)個(gè)營(yíng)地間成立一個(gè)專職應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立應(yīng)急管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人定期組織專業(yè)人員調(diào)研評(píng)估營(yíng)地內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)突發(fā)事件的可能性制定科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下由營(yíng)地管理方組織從業(yè)者和旅游者開展綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場(chǎng)處置演練，演練的內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣大客流、設(shè)備停運(yùn)等突發(fā)事件。針對(duì)旅游從業(yè)者，通過演練提升他們?cè)谕话l(fā)事件來臨時(shí)指揮引導(dǎo)游客緊急疏散以及對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力，針對(duì)旅游者，可以提升他們面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的逃生、自救能力，盡可能減少危害結(jié)果。