推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化策略探究

鄒積亮 杜興軍

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面、整個(gè)過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)展和安全遇到前所未有的困難挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，從容面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要科學(xué)把握新的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移加快國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)新時(shí)代的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗（圖1）。

圖1 中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范的江蘇嶄新氣象

新時(shí)代國(guó)家安全體系和能力的主要特征及內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握國(guó)家安全體系和能力的內(nèi)涵特征，凝聚起推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供保障和依托。

（一）新時(shí)代國(guó)家安全體系的主要內(nèi)容

國(guó)家安全是指一個(gè)國(guó)家在保持主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一種常態(tài)，同時(shí)，還要具備保障國(guó)家重大利益不受威脅的能力。國(guó)家安全是定國(guó)安邦的重要基石，也是改革發(fā)展的根本所在。維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民的共同愿望，也是新時(shí)代改革發(fā)展事業(yè)的必然要求。

新時(shí)代國(guó)家安全體系主要包括國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、管理體系和保障體系等。

（1）國(guó)家安全法治體系包括國(guó)家安全法律理論體系、制度體系和治理體系，是指由維護(hù)和保證國(guó)家安全法治的時(shí)代需求與制度供給、總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全法治的法律法規(guī)和制度組成的相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的體系機(jī)制等，是國(guó)家安全體系的靈魂。國(guó)家安全法治體系涵蓋國(guó)家安全各領(lǐng)域，由憲法、法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、特別行政區(qū)立法、國(guó)際法等組成。

（2）國(guó)家安全戰(zhàn)略體系主要指涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略安全的制度安排，是國(guó)家安全體系的核心，主要包括主權(quán)和領(lǐng)土空間、政治、軍事、生物、“一帶一路”和核安全體系等。

（3）國(guó)家安全政策體系是國(guó)家安全體系的主體，是指確保國(guó)家安全的重大政策、制度安排及其運(yùn)行機(jī)制，主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和生態(tài)等安全體系。

（4）國(guó)家安全管理體系指涉及應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、指揮和協(xié)調(diào)等管理領(lǐng)域的體系機(jī)制，是國(guó)家安全體系的精華，主要包括國(guó)家應(yīng)急管理體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及協(xié)調(diào)指揮體系等。

（5）國(guó)家安全保障體系是指承擔(dān)國(guó)家安全責(zé)任，確保國(guó)家安全體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，肩負(fù)其運(yùn)行和保障使命的體系機(jī)制，主要包括國(guó)民、網(wǎng)絡(luò)信息、能源及資源等安全體系。

現(xiàn)階段，我們要統(tǒng)籌國(guó)家安全各個(gè)體系之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善國(guó)家安全力量布局，逐步構(gòu)建起全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，為新時(shí)代我國(guó)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（二）新時(shí)代國(guó)家安全體系的鮮明特征

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)家安全體系是以民族復(fù)興和國(guó)家強(qiáng)盛為目標(biāo)，以貫徹總體國(guó)家安全觀為根本遵循的機(jī)制安排，具有鮮明的時(shí)代特征。

我們的國(guó)家安全體系是以國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和政治安全為根本，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)，在確保實(shí)現(xiàn)軍事安全、科技安全、文化安全和社會(huì)安全前提下，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾安全為宗旨的一系列機(jī)制和保障。政治安全和政權(quán)穩(wěn)定是國(guó)家安全的根本要求，也是確保經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的首要前提。經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展又是確保軍事、科技、文化和社會(huì)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化和社會(huì)安全作為統(tǒng)一整體，支撐和保障了人的安全，它們一起構(gòu)成了新時(shí)代我國(guó)完整的國(guó)家安全體系。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷演進(jìn)和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念逐步深入人心，我國(guó)的國(guó)家安全受到越來(lái)越多外部環(huán)境因素的影響。因此，新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全體系還必須依托國(guó)際安全環(huán)境體系，統(tǒng)籌考慮內(nèi)部的、傳統(tǒng)的以及外部的、非傳統(tǒng)的安全體系以及其他諸多安全因素的影響，在確保國(guó)家安全穩(wěn)定基礎(chǔ)上，積極參與全球安全治理，推動(dòng)新的安全格局快速形成。

（三）新時(shí)代國(guó)家安全能力的豐富內(nèi)涵

國(guó)家安全能力，顧名思義是指為了確保國(guó)家的政權(quán)、制度、意識(shí)形態(tài)等安全穩(wěn)定運(yùn)行所采取的一系列手段和策略。新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全能力具有非常豐富的內(nèi)涵。

首先，新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全能力是綜合國(guó)力的真實(shí)體現(xiàn)。國(guó)家安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化和社會(huì)各領(lǐng)域，國(guó)家安全能力也必然受上述因素的影響和制約，是上述各項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)水平的具體體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)四十多年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，科技創(chuàng)新能力也躍居全球前列，綜合國(guó)力得到極大提升，尤其是幾十年來(lái)我國(guó)始終保持著政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)和諧的大好局面，使得我國(guó)科技水平和創(chuàng)新能力空前提升，軍事觀念和技術(shù)裝備更新步伐加快，一大批先進(jìn)技術(shù)和裝備得以投入使用，極大提升了我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的總體能力水平。

其次，新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全能力是包含多重因素的綜合能力。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，各種新理念、新思維、新戰(zhàn)略層出不窮，各種傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)重影響著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，新時(shí)代國(guó)家安全能力也必須隨之調(diào)整演變，除了傳統(tǒng)的災(zāi)害事故、環(huán)境惡化、糧食危機(jī)、軍事威脅、和平演變等危險(xiǎn)挑戰(zhàn)外，文化入侵、網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)安全等新的威脅挑戰(zhàn)日益影響和破壞國(guó)家的和平發(fā)展環(huán)境以及人民的幸福和諧生活，這就要求我們盡快發(fā)展與新的威脅挑戰(zhàn)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)處置能力和機(jī)制。因此，新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全能力不但包括傳統(tǒng)意義上的，還包括許多新的非傳統(tǒng)意義上的策略和手段，是一種包含多重因素的綜合能力。

最后，新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全能力是確保人民安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全能力是建立在國(guó)家綜合國(guó)力基礎(chǔ)上的，包含多種策略和手段的綜合能力，它不但可以保障國(guó)家政治穩(wěn)定和制度、國(guó)土、意識(shí)形態(tài)安全，還能在保障糧食、能源、生態(tài)和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，最大限度維護(hù)公民和法人在海外的合法權(quán)益。

推進(jìn)國(guó)家安全體系 和能力現(xiàn)代化的時(shí)代意義

新時(shí)代國(guó)家安全體系和能力事關(guān)民族復(fù)興和國(guó)家強(qiáng)盛，也是確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的唯一手段。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)新時(shí)代、新征程中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的興衰成敗。

（一）確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)家安全體系和能力是不同種類(lèi)的國(guó)家安全機(jī)制策略和技能水平的有機(jī)統(tǒng)一體，決定著國(guó)家安全的整體質(zhì)量和水平。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)必須統(tǒng)籌國(guó)家安全體系中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，綜合運(yùn)用各種策略和手段，摸清各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)產(chǎn)生發(fā)展的歷史趨勢(shì)，掌握其相互關(guān)聯(lián)、相互作用的普遍規(guī)律，依靠人類(lèi)智慧和科技手段最大限度減少其危害性和破壞性，提升其服務(wù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的安全系數(shù)。

（二）助推高水平平安中國(guó)建設(shè)

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代要求，也是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的核心要義。其主要內(nèi)容就是營(yíng)造安定和諧、安全有序的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造富強(qiáng)美麗、持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化從本質(zhì)上是通過(guò)營(yíng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境和積極向上的良好社會(huì)氛圍，助推新時(shí)代更高水平平安中國(guó)建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大保障和良好支撐。

（三）以人民安全為宗旨

新時(shí)代國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄，科學(xué)把握，從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)而提出的穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是著眼于從根本上提高人民群眾安全水平的行動(dòng)指南。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的本質(zhì)要求。人是一切文明的創(chuàng)造者、繼承者和傳播者，新時(shí)代改革發(fā)展的最終目的也是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和更高水平的安全需求。因此，通過(guò)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾更高安全需求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，對(duì)于全體中國(guó)人民在新時(shí)代新征程凝心聚力，攜手推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，都具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義（圖2、圖3）。

圖2 凝心聚力

圖3 以人民為中心

國(guó)家安全體系 和能力建設(shè)的新時(shí)代可行路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作為強(qiáng)大支撐和保障。

（一）建立健全新時(shí)代國(guó)家安全體系

國(guó)家安全是國(guó)家的根本利益，新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家繁榮昌盛偉業(yè)，必須重視和加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家安全體系建設(shè)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“總體國(guó)家安全觀”統(tǒng)籌指導(dǎo)安全各要素

完善的國(guó)家安全體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。建立健全國(guó)家安全體系必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持以“總體國(guó)家安全觀”統(tǒng)籌指導(dǎo)國(guó)家安全體系各組成要素。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于新時(shí)代我國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)提出新的“總體國(guó)家安全觀”，并在黨的十九大報(bào)告中將其進(jìn)一步明確為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全的總體指導(dǎo)原則。

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性總體設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。新時(shí)代、新征程，我們要全面落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”，著力構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、民生、國(guó)土、社會(huì)、軍事、文化、科技、信息、生態(tài)、生物、資源和核安全等有機(jī)統(tǒng)一、相互支撐、協(xié)同運(yùn)作的新時(shí)代國(guó)家安全體系。

2.提高治理效能，不斷完善新時(shí)代國(guó)家安全體制機(jī)制

國(guó)家安全體制機(jī)制是以維護(hù)國(guó)家安全為目的，由承擔(dān)國(guó)家安全職能的相關(guān)部門(mén)單位統(tǒng)籌社會(huì)其他系統(tǒng)資源要素，按照相應(yīng)的組織架構(gòu)和原則運(yùn)行的一整套體系、規(guī)范和措施。為了更好統(tǒng)籌國(guó)家安全各項(xiàng)事務(wù)，我國(guó)設(shè)有中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部統(tǒng)一管理國(guó)家安全工作。進(jìn)入新時(shí)代，為了更好地完善國(guó)家安全的體制和戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全，2013 年11月黨中央設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，作為國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。

新時(shí)代，要建立健全事關(guān)國(guó)家安全的法律制度體系，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)同防范和化解相關(guān)機(jī)制，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全的法治、戰(zhàn)略、政策、管理和保障體系，尤其是要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加快建設(shè)國(guó)家應(yīng)急管理體系，逐步構(gòu)建起全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的中國(guó)特色國(guó)家安全體系。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)國(guó)家安全體系各要素融合貫通

國(guó)家安全體系建設(shè)必須通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成統(tǒng)分結(jié)合、融合貫通的國(guó)家安全制度體系與工作機(jī)制。中央國(guó)家安全委員會(huì)成立以來(lái)，通過(guò)一系列機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能細(xì)化，國(guó)家安全職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化?，F(xiàn)階段，隨著新的《國(guó)家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，還要進(jìn)一步加大融合貫通力度，推動(dòng)涉及國(guó)家安全的外交、國(guó)防、國(guó)安、軍隊(duì)、公安、地方和企業(yè)等系統(tǒng)最大程度實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，加快形成涉及國(guó)家安全和發(fā)展的制度體系和工作機(jī)制，織起一張全覆蓋、全監(jiān)測(cè)、全預(yù)警、全保障的國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)使命，推動(dòng)建立特色鮮明的國(guó)家安全體系。

（二）不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力

現(xiàn)階段，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，維護(hù)安全穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。必須圍繞提高安全防范意識(shí)、加大政策保障力度、增強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、保障資源供給能力以及深化國(guó)際合作交流等方面發(fā)力，著手打造多種應(yīng)對(duì)影響國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

1.提高全民國(guó)家安全防范意識(shí)

增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力，首先必須提高人民群眾安全防范意識(shí)。要提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌安全和發(fā)展的能力，堅(jiān)持底線思維，做到未雨綢繆。要不斷增強(qiáng)廣大人民群眾國(guó)家安全意識(shí)及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防止敵對(duì)勢(shì)力顛覆破壞的能力水平，筑牢國(guó)家安全堅(jiān)固的人民防線。要加大對(duì)“總體國(guó)家安全觀”的認(rèn)識(shí)和宣傳力度，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)其豐富內(nèi)涵。要不斷提升全民的國(guó)家安全教育水平，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，全民共建共治共享，不斷提高維護(hù)我國(guó)公民合法權(quán)益的能力，最大限度保障國(guó)民安全。

2.加大維護(hù)國(guó)家安全的政策保障力度

要逐步健全法律、法規(guī)、制度體系和涉及國(guó)家安全的黨內(nèi)法規(guī)，尤其是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的制度建設(shè)，充分發(fā)揮“國(guó)安委”的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域安全，提升國(guó)家安全政策保障力度。要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，深入學(xué)習(xí)黨史國(guó)史，弘揚(yáng)偉大建黨精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”、努力做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政治、制度和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域安全。

3.增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，必須牢固樹(shù)立戰(zhàn)略思維、優(yōu)化戰(zhàn)略手段、充分發(fā)揮戰(zhàn)略智庫(kù)的參謀作用，提高保障上述資源安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為其他安全體系提供支撐和保障。

4.保障維護(hù)國(guó)家安全的資源供給

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力，還要加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略保障能力建設(shè)。要加大改革開(kāi)放力度，全面提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入力度，不斷增強(qiáng)我國(guó)科技實(shí)力。貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，大力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，有效提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。要從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)能源的多元化供應(yīng)體系建設(shè)，充分利用“一帶一路”倡議等加強(qiáng)能源進(jìn)口合作，穩(wěn)步提升能源進(jìn)口穩(wěn)定性，做好國(guó)家能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

5.深化維護(hù)國(guó)家安全的國(guó)際交流合作

要通過(guò)推動(dòng)建設(shè)普遍安全的人類(lèi)命運(yùn)共同體，與世界各國(guó)深化合作交流，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際安全問(wèn)題，不斷增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)外部安全挑戰(zhàn)的國(guó)際合作能力。要積極推進(jìn)安全領(lǐng)域國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。不斷增強(qiáng)與各國(guó)的理解互信。要大力推動(dòng)與金磚國(guó)家安全合作，進(jìn)一步發(fā)揮“金磚”機(jī)制重要作用，推進(jìn)國(guó)際安全治理不斷發(fā)展完善，有效提升我國(guó)在安全領(lǐng)域的國(guó)際合作能力，進(jìn)一步維護(hù)世界的和平與安全。

（三）切實(shí)提高我國(guó)公共安全治理水平

公共安全治理水平是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)尺，是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是與廣大人民群眾自身利益休戚相關(guān)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)工程。新時(shí)代提高我國(guó)公共安全治理水平必須從治理的目標(biāo)、效用、價(jià)值、技術(shù)和文化五個(gè)方面著手開(kāi)展工作。

1.以完善公共安全體系為抓手

公共安全體系是國(guó)家安全體系的核心內(nèi)容，也是整個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分。必須切實(shí)提高我國(guó)公共安全治理水平，準(zhǔn)確把握其痛點(diǎn)、難點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律。要建立健全食品、藥品及安全衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)管體系和生物安全防控體系。要以完善國(guó)家公共安全體系為目的開(kāi)展公共安全治理，逐步改進(jìn)和完善涉及公共安全的理念和策略，推動(dòng)公共安全體系發(fā)展完善。

2.以解決現(xiàn)實(shí)安全問(wèn)題為導(dǎo)向

提高公共安全治理水平，直接關(guān)系到民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)穩(wěn)定和人民安康，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全第一、預(yù)防為主原則，有效化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，緊緊依靠和發(fā)動(dòng)群眾，不斷提高應(yīng)對(duì)處置急難險(xiǎn)重任務(wù)和突發(fā)公共事件的能力，要加快布局區(qū)域性國(guó)家應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家公共安全治理模式的根本轉(zhuǎn)變。

3.以保障人民群眾安全為目標(biāo)

新時(shí)代，推動(dòng)公共安全治理水平提升，要以確保人民群眾安全為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成我國(guó)社會(huì)治理新格局。公共安全治理作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持保障人民群眾安全的原則，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要旗幟鮮明地走好新時(shí)代黨的群眾路線，大力培育公共安全治理的群防群治特色品牌，充分調(diào)動(dòng)、積極發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性，以共治促善治，以善治圖長(zhǎng)治，以共治、善治和長(zhǎng)治保障人民群眾安全。要加大公民個(gè)人信息保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)公民隱私權(quán)。

4.以弘揚(yáng)平安文化建設(shè)為引領(lǐng)

提高我國(guó)公共安全治理水平，還必須大力弘揚(yáng)“人人友善，人人平安”的中國(guó)特色的社會(huì)主義平安文化，并充分發(fā)揮其思想引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。新時(shí)代，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)必須充分發(fā)揮平安文化的思想引領(lǐng)和支撐保障作用。要通過(guò)提升群眾參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性，培養(yǎng)全社會(huì)安全和諧、友愛(ài)相處的整體氛圍。要進(jìn)一步加大支持和保障力度，通過(guò)各種不同方式宣傳和傳播平安文化，推進(jìn)平安文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

5.以先進(jìn)理念核心技術(shù)為支撐

提高我國(guó)公共安全治理水平，要不斷貫徹公共安全先進(jìn)發(fā)展理念，依托5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈等多種先進(jìn)技術(shù)手段參與公共安全治理，助力推進(jìn)韌性城市和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。要逐步建立起大安全大應(yīng)急的公共安全治理框架，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治和安全監(jiān)管工作。推進(jìn)社會(huì)治理各系統(tǒng)、各網(wǎng)絡(luò)深度融合，強(qiáng)化基層社會(huì)治理人員信息化和智能化水平，切實(shí)提高國(guó)家整體應(yīng)急能力水平。

（四）逐步完善新時(shí)代社會(huì)治理體系

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理體系作為中國(guó)特色國(guó)家治理體系的重要組成部分，有力推動(dòng)了國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，也成為推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的核心路徑?，F(xiàn)階段要從體制改革、機(jī)制完善和民生保障三個(gè)方面著手完善我國(guó)社會(huì)治理體系。

1.深化社會(huì)管理領(lǐng)域體制改革

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷提升社會(huì)治理效能。要落實(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)要求，逐步深化我國(guó)戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。要大力推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，健全社會(huì)治安運(yùn)行機(jī)制，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化、法治化和精準(zhǔn)化水平。

2.完善共建共治共享治理機(jī)制

要提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理模式，不斷創(chuàng)新和完善我國(guó)基層社會(huì)治理機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，妥善化解糾紛，暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的基層社會(huì)治理共同體，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。要完善網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)水平，健全城鄉(xiāng)社區(qū)基層社會(huì)治理體系，提升基層社會(huì)治理能力，加快基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)和完善共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，嚴(yán)厲打擊基層社會(huì)黑惡勢(shì)力和其他一切危害基層社會(huì)安全和人民利益的違法犯罪活動(dòng)，發(fā)展并壯大基層社會(huì)的群防群治隊(duì)伍。

3.健全城鄉(xiāng)民生支撐保障制度

完善新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理體系，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，建立健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)支撐和保障體系，大力維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶全覆蓋。要提高系統(tǒng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度約束，提高治理效能。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)和住房保障政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療全覆蓋，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。要強(qiáng)化科技支撐和信息化服務(wù)能力，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代裝備加強(qiáng)基層治理平臺(tái)建設(shè)，提高基層社會(huì)治理水平。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、紀(jì)念日、科普教育日等方式手段，大力開(kāi)展安全科普教育，完善立體防控體系，匯聚強(qiáng)大力量，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，提高防范和處置國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。