構(gòu)建東北全面振興的經(jīng)濟地理新格局
——基于“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略的思考

周紹杰薛 婧

一、引言

東北地區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用舉足輕重?！?〕2023年9月，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會中指出，“當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇”，要“進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位”以構(gòu)建新發(fā)展格局。〔2〕進入21 世紀，東北振興成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。2002 年，中共十六大報告首次提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”；2003年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，正式拉開東北振興的序幕。此后，東北振興作為我國歷次五年規(guī)劃中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著中國經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量?！?〕“十三五”時期，國家于2016年連續(xù)發(fā)布四個中央指導文件，開啟新一輪東北振興。〔4〕“十四五”時期，“十四五”規(guī)劃和2021年出臺的《東北全面振興“十四五”實施方案》均著重指出東北地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。中共二十大報告進一步提出推動東北全面振興取得新突破，強調(diào)東北振興的“全面性”和“新突破”。在新時代，面對新發(fā)展形勢，東北振興是高質(zhì)量、可持續(xù)的振興，是全面、全方位的振興?！?〕

2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上為東北地區(qū)未來發(fā)展標定了方位，東北地區(qū)“維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局”〔6〕?！稏|北全面振興“十四五”實施方案》提出，“到2025年，東北振興重點領(lǐng)域取得新突破，維護‘五大安全’的能力得到新提高”〔7〕的重要目標。2023 年9 月，習近平總書記再次強調(diào)，“牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命”〔8〕?！拔宕蟀踩笔菍|北發(fā)展方向與任務的高度凝練，是新時代東北振興的基本定位?！拔宕蟀踩本褪且髺|北地區(qū)在這五大方面發(fā)揮重要作用，尤其是在國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全中扮演關(guān)鍵角色，在“五大安全”中形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

東北振興戰(zhàn)略實施20 年以來，國家對東北地區(qū)的政策支持力度不斷加大，東北經(jīng)濟社會發(fā)展取得一定成績。但也應注意到，東北振興戰(zhàn)略效果較弱〔9〕，戰(zhàn)略實踐未達預期?！?0〕東北經(jīng)濟在全國的排名位次不斷下滑，經(jīng)濟總量占全國的比重自1976 年后始終在下降，形成局部地區(qū)“塌陷”〔11〕，已成為制約我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和最大短板?？傮w來看，過去20 年東北三省的GDP 和人口占全國的比重均呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，東北與東部的發(fā)展差距不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢也明顯弱于中西部地區(qū)，陷入人口條件惡化與經(jīng)濟增長滯后的循環(huán)。在新發(fā)展階段，東北地區(qū)的發(fā)展矛盾和問題將更加突出，尤其在復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，東北振興將面臨更為復雜的發(fā)展條件。這也迫切要求東北振興要立足于國家“雙循環(huán)”發(fā)展大局，探索東北發(fā)展新思路、構(gòu)建新戰(zhàn)略，進而取得東北全面振興新突破。

東北經(jīng)濟發(fā)展是研究者們長期關(guān)注的焦點。對于東北“衰落”的具體表現(xiàn)，現(xiàn)有研究已達成基本共識。進入20 世紀90 年代，東北工業(yè)陷入嚴重困境，老工業(yè)基地的工業(yè)衰退被稱為“東北現(xiàn)象”〔12〕，2013年起東北三省GDP增速斷崖式下跌，出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”〔13〕。這一方面反映出東北振興任務的艱巨，另一方面也表明既有東北振興戰(zhàn)略的實施效果存在偏差，東北陷入“振興—衰落—再振興”的怪圈〔14〕，主要表現(xiàn)在資源依賴型產(chǎn)業(yè)與重工業(yè)陷入困境〔15〕、人口嚴重萎縮〔16〕、消費需求不振等方面?！?7〕關(guān)于“東北現(xiàn)象”“新東北現(xiàn)象”的歸因與對策分析則從不同角度展開討論。張宇指出，“東北現(xiàn)象”的本質(zhì)原因在于制度，東北振興的關(guān)鍵在于制度“振興”?！?8〕李政等認為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應是東北振興的基點和關(guān)鍵?！?9〕邴正等側(cè)重討論了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的雙向改造。〔20〕也有研究強調(diào)城市群發(fā)展與空間規(guī)劃對東北振興的重要意義。〔21〕東北域內(nèi)經(jīng)濟與人口規(guī)模的同時滑落值得引起重視〔22〕，但目前相關(guān)研究還較為匱乏。

東北全面振興的首要任務為破除東北人口條件惡化與經(jīng)濟增長滯后的困境。以往，東北振興戰(zhàn)略的推進往往是三省各自為戰(zhàn)，區(qū)域一體化水平較低，沒有形成東北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的合力和整體優(yōu)勢，難以激發(fā)東北經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，嚴重阻礙了東北地區(qū)的全面振興。當前，東北全面振興不僅遇到前所未有的機遇，也面臨著極其復雜的挑戰(zhàn)，迫切需要探索東北全面振興的新思路、構(gòu)建發(fā)展新戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)東北全面振興戰(zhàn)略的新突破。這種新突破的關(guān)鍵在于抓住構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機遇期，重塑東北區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟地理新格局。為此，本文提出構(gòu)建“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略，構(gòu)建哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四大中心城市的區(qū)域內(nèi)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式，通過政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同與開放協(xié)同推動東北三省經(jīng)濟一體化，整合、集聚東北地區(qū)整體優(yōu)勢，構(gòu)建東北全面振興的新格局。

二、東北發(fā)展新現(xiàn)象及成因

（一）東北新現(xiàn)象：增長“洼地”與人口“失血”

東北經(jīng)濟形勢嚴峻、低于全國平均水平，伴隨而來的人口外流、老齡化加重等一系列人口問題逐步凸顯。在此背景下，從人口與經(jīng)濟的運動過程和互動關(guān)系出發(fā)揭示東北發(fā)展困境具有重要意義。

實施東北振興戰(zhàn)略以來，效果尚未達到預期，黑吉遼三省GDP 和人口占全國比重呈顯著下降趨勢，東北地區(qū)已成為導致我國南北差距擴大的重點區(qū)域?！?3〕從經(jīng)濟發(fā)展來看，2002—2021 年，東北地區(qū)GDP 占全國比重由9.0%下降至4.9%，下降了4.1 個百分點，而同期中部和西部地區(qū)GDP 占比分別提高了2.8 個百分點和3.6 個百分點（見表1）。從人均GDP 比較來看，東北地區(qū)人均GDP 在2002年是全國平均水平的107.1%，至2021 年則為全國平均水平的71%，已經(jīng)明顯低于中西部地區(qū)（見表1）。東北已成為我國經(jīng)濟增長的“洼地”。盡管東北地區(qū)的整體區(qū)位條件優(yōu)越于西部地區(qū)，但東北經(jīng)濟增長勢頭已明顯落后于西部，而且這種落后趨勢目前并未停止。

表1 四大經(jīng)濟板塊人口與GDP占全國比重

人口條件顯著惡化是2002年以來東北發(fā)展的另一個突出特征。從東北地區(qū)人口總量來看，2002年以來東北地區(qū)的人口規(guī)模先緩慢增長后快速下降，趨勢變化的轉(zhuǎn)折點在2010 年。東北人口規(guī)模從2010 年的10955 萬人下降至2021 年的9729 萬人，人口減少10%，其規(guī)模相當于河南省全省人口，人口“失血”現(xiàn)象嚴重（見圖1a）。從各省人口規(guī)模變化來看，2002 年至今，黑龍江減少708 萬人，下降23%；吉林省人口減少372 萬人，下降16%；遼寧省減少146萬人，下降3%（見圖1b）。與此同時，年輕人口的遷移進一步加劇了東北人口的老齡化，東北三省36個城市全部進入深度老齡化階段。2010—2020 年期間，東北65 歲及以上人口比例從9.1%上升至16.4%，而同期全國平均水平從8.9%上升至13.5%。〔24〕預計至2025 年東北65 歲及以上人口比例將達到20%左右。人口老齡化一方面使得東北發(fā)展的人力資源支撐弱化，另一方面也造成東北的企業(yè)成本、政府債務及社會保障負擔加重?！?5〕東北地區(qū)人口流失嚴重、老齡化加速導致人力資本總量減少、有效勞動力不足，限制了技術(shù)的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，將進一步阻礙東北經(jīng)濟發(fā)展。〔26〕因此，人口條件的持續(xù)惡化說明，東北地區(qū)已陷入經(jīng)濟發(fā)展相對滯后與人口“失血”的惡性循環(huán)，東北地區(qū)發(fā)展相對落后的趨勢仍將繼續(xù)。

圖1 a 東北地區(qū)與全國人口規(guī)模變化趨勢；b 東北三省人口規(guī)模變化趨勢

東北新現(xiàn)象在城市層面的主要表現(xiàn)為主干城市的經(jīng)濟規(guī)模與人口集聚水平快速下降，城市經(jīng)濟帶動乏力。沈陽、長春、哈爾濱、大連作為東北地區(qū)四大主干城市，其GDP 規(guī)模位次在全國36個主要城市中不斷下滑，特別是2010—2020 年期間位次下降顯著（見表2）。東北四大主干城市的人口要素聚集水平與東中西部的主干城市相比也存在較大差距。主干城市經(jīng)濟發(fā)展位次的持續(xù)下降意味著城市對省內(nèi)經(jīng)濟、東北區(qū)域整體經(jīng)濟的拉動輻射作用進一步衰減。

表2 東北四市名義GDP規(guī)模和常住人口規(guī)模在全國36個主要城市排序位次

（二）東北新現(xiàn)象成因

東北發(fā)展滯后的根本在于發(fā)展內(nèi)生動力不足，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競爭力式微、對內(nèi)對外經(jīng)濟聯(lián)系程度較弱。這既有傳統(tǒng)體制機制的阻礙，也有經(jīng)濟發(fā)展模式的問題，是資源優(yōu)勢逐步喪失、市場化機制發(fā)育不健全、創(chuàng)新能力不足、對外開放水平下降等多方因素疊加的結(jié)果。

首先，資源條件惡化引發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步喪失。由于東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采時間較長，過去長期將重工業(yè)作為重要發(fā)展目標，將發(fā)展生產(chǎn)力建立在索取資源的基礎(chǔ)上，超負荷運載，已探明的資源儲備嚴重削減?！?7〕當前，東北地區(qū)的資源條件不斷惡化，以資源開采為主導的城市面臨資源枯竭困境，失業(yè)人員增加。2008 年、2009 年、2011 年我國分批確定的69 個資源枯竭型城市中，東北地區(qū)占20 個，超過總數(shù)的25%。2003 年東北振興以來，東北石油基礎(chǔ)儲量減少了約20%，占全國的比例由2003 年的42.76%降至2016 年的25.76%。東北煤炭儲量占全國總儲量的比例由2003年4.77%降至2016年3.96%，同期鐵礦資源的占比由29.85%降至27.99%，天然氣占比由2007年的7.71%降至2016年的4.44%。〔28〕

其次，體制機制轉(zhuǎn)型滯后導致東北市場機制發(fā)育不充分。長期以來，東北地區(qū)受計劃經(jīng)濟思維影響較重，政府與市場的關(guān)系錯位，營商環(huán)境不佳。一方面，東北地區(qū)國有企業(yè)改革不到位嚴重制約著國有企業(yè)自身與國有經(jīng)濟整體的發(fā)展。相當一部分技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的東北制造類國有企業(yè)因企業(yè)經(jīng)營管理機制轉(zhuǎn)換不到位而破產(chǎn)重組，阻礙了國有經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)測算，2020 年東北三省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額約為7萬億，僅為江蘇一省的30%左右。另一方面，營商環(huán)境欠佳制約了東北民營經(jīng)濟發(fā)展。2023 年中華全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的報告表明，中國民營企業(yè)500 強中，東北僅有5 家，其中遼寧3 家、吉林1 家、黑龍江1 家；而同期東部地區(qū)有396 家，中部地區(qū)有58家，西部地區(qū)有41家上榜企業(yè)。〔29〕需要指出的是，2018 年東北三省有14 家民營企業(yè)進入500 強。因此，東北三省無論是國有經(jīng)濟還是民營經(jīng)濟都存在發(fā)展滯后的問題。造成這種局面的根本原因是，因體制機制改革滯后導致市場機制發(fā)育不健全，進而使市場機制在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，壓制了市場主體的創(chuàng)新潛能，限制了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，導致東北三省作為老工業(yè)基地的制造業(yè)競爭力呈現(xiàn)明顯衰落。此外，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響形成的地方性文化阻礙了市場機制的有效運行及市場充分發(fā)揮資源配置的作用。例如，在居民就業(yè)偏好方面，對國有單位的就業(yè)偏好也限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展；在商業(yè)文化方面，官本位思想嚴重和契約精神淡薄也導致市場機制發(fā)育缺乏文化支撐。總體來講，市場機制發(fā)育不健全壓制了東北經(jīng)濟發(fā)展的潛能，最終影響家庭收入增長及消費需求擴大。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足是東北產(chǎn)業(yè)競爭力衰落的直接原因。2008年之后，創(chuàng)新成為各地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。從創(chuàng)新能力綜合指標排名來看，2010年后東北三省創(chuàng)新能力綜合指標排名持續(xù)下降，遼吉黑三省的創(chuàng)新指數(shù)排名分別從第8 名、第15名、第16名，下滑至2021年的第20名、第19名和第26名，創(chuàng)新能力顯著下滑（見圖2a）。這也對應了該時期東北經(jīng)濟排名顯著下滑的態(tài)勢。其中，2001—2012年間，遼寧省創(chuàng)新能力排名基本穩(wěn)定在全國前10位，而后遼寧省創(chuàng)新能力排名從全國第8位一直下降到第20位。盡管吉林省的創(chuàng)新能力綜合指標得分排名在2021 年上升至19 位，但2001—2020年，吉林省創(chuàng)新能力綜合指標得分的全國排名由第10 名下滑至第28 名。同期，黑龍江省的創(chuàng)新能力排名總體也呈現(xiàn)下滑趨勢，2014年以來排名始終在20 名之后，2020 年已下降至29 名。根據(jù)創(chuàng)新能力分項指標測度及排名，創(chuàng)新環(huán)境不佳是制約東北地區(qū)創(chuàng)新能力提升的重要原因，遼吉黑三省的創(chuàng)新環(huán)境得分全國排名在2021 年分別為第25 名、第28名和第30名（見圖2b）。

圖2 a東北三省創(chuàng)新能力綜合指標全國排名趨勢；b東北三省2021年創(chuàng)新能力分項指標全國排名

創(chuàng)新能力不足是東北制造業(yè)整體競爭力較差的原因之一。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2022年中國制造企業(yè)500強，東部地區(qū)有362家，中部地區(qū)有73家，西部地區(qū)有55家，東北三省僅有10家上榜，與廣西一省相當?！?0〕其中，遼寧4 家、吉林和黑龍江各3 家。從制造業(yè)民營企業(yè)500 強的區(qū)域比較來看，東北地區(qū)2021年僅有8 家，營業(yè)收入僅占1.51%；而東部地區(qū)有371 家，中部地區(qū)有76 家，西部地區(qū)有45 家上榜企業(yè)?！?1〕從制造業(yè)集群發(fā)展來看，在45 個國家先進制造業(yè)集群中，東部地區(qū)有30 個先進制造業(yè)集群，中部地區(qū)有8 個，西部地區(qū)有5 個，而東北地區(qū)僅有2個?！?2〕

第四，東北對外開放水平相對于其他地區(qū)持續(xù)下降，要素跨區(qū)流動和配置效率低下。2002年以來，東北地區(qū)進出口占全國的比重持續(xù)下降，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的邊緣化地區(qū)。如表3 所示，2002—2021年，東北地區(qū)出口占全國出口比重由5%下降到1.9%，占比從高于中西部地區(qū)轉(zhuǎn)為明顯低于中西部地區(qū)；同時，東北地區(qū)進口占全國的比重也略有下降，從高于中西部地區(qū)轉(zhuǎn)為明顯低于中西部地區(qū)。

表3 四大經(jīng)濟板塊進出口占全國比重

總體來看，資源條件惡化、市場化機制發(fā)育不完善、創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)越、對外開放水平相對落后等因素導致了東北產(chǎn)業(yè)競爭力弱化。參與國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”水平較低，最終導致經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，引發(fā)東北地區(qū)人才流失、人口銳減及投資、消費、進出口的增長緩慢甚至下降。

三、東北全面振興的機制分析框架

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，遵循生產(chǎn)力空間組織的客觀規(guī)律是形成科學、高效經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展模式的基礎(chǔ)，更是明確點線面關(guān)系、層次關(guān)系和輕重緩急關(guān)系的必需?！?3〕鑒于此，為了有效推進東北全面振興，首先要構(gòu)建基于客觀規(guī)律的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。本部分基于“點—軸系統(tǒng)”理論與協(xié)同理論構(gòu)建以集聚效應、擴散效應、協(xié)同效應、生產(chǎn)要素配置效應為核心的機制分析框架，剖析東北地區(qū)“點—軸系統(tǒng)”、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式形成的內(nèi)生動力機理，為探索東北振興的最佳空間組織模式和區(qū)域戰(zhàn)略選擇奠定理論基礎(chǔ)（見圖3）。

圖3 東北全面振興機制分析框架：基于“點—軸系統(tǒng)”理論與協(xié)同理論

（一）“點—軸系統(tǒng)”理論

“點—軸系統(tǒng)”理論是經(jīng)濟地理學家陸大道以中心地理論、增長極理論為基礎(chǔ)于1984 年提出的區(qū)域空間發(fā)展理論，其中“點”是指各級中心城市，“軸”是指由交通基礎(chǔ)設(shè)施干線等連接起來的集聚帶，“點”內(nèi)的社會經(jīng)濟要素沿著“軸”的方向和路徑向外擴散?！?4〕

首先，“點—軸系統(tǒng)”反映了社會經(jīng)濟空間組織的客觀規(guī)律，以“點—軸系統(tǒng)”模式進行要素資源的空間配置是充分利用經(jīng)濟集聚效應的客觀要求。〔35〕經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與生產(chǎn)力的地域組織模式緊密相關(guān)。改革開放以來，“點—軸系統(tǒng)”之所以會成為我國最有效的國土區(qū)域開發(fā)和空間發(fā)展模式、成為宏觀經(jīng)濟布局的基本依據(jù)之一，主要原因在于集聚產(chǎn)生效益?！?6〕為追求集聚效應，各部門、各地區(qū)傾向于“集中力量辦大事”，將有限的人力物力自主自發(fā)地投入少數(shù)“點”和地帶，實行重點開發(fā)，并帶動更多的產(chǎn)業(yè)和人口向“點”流動，這些“點”由線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起，當集聚到一定水平后進一步對周邊地區(qū)產(chǎn)生擴散效應?！?7〕與此同時，諸多研究也指出，要素往往向主干城市流動，推動要素向域內(nèi)主干城市集聚在提升主干城市競爭力、實現(xiàn)區(qū)域一體化等方面十分關(guān)鍵?！?8〕尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下或區(qū)域開發(fā)初期，資金投入和開發(fā)活動的重心應集中在少數(shù)中心和少數(shù)軸線上，區(qū)域經(jīng)濟效率得以提高，才能實現(xiàn)快速增長?！?9〕

其次，以“點—軸系統(tǒng)”模式發(fā)展可以充分發(fā)揮中心主干城市的作用，充分實現(xiàn)生產(chǎn)布局與線狀基礎(chǔ)設(shè)施間的有效融合。主干城市是區(qū)域的核心和統(tǒng)帥，區(qū)域整體的發(fā)展取決于其巨大的推動力，“點—軸系統(tǒng)”模式不僅將主干城市作為發(fā)展重點，同時利用節(jié)點之間的基礎(chǔ)設(shè)施干線形成節(jié)點之間便捷聯(lián)系，為城市間的協(xié)作分工、區(qū)域網(wǎng)絡的形成奠定了空間基礎(chǔ)。

“點—軸系統(tǒng)”理論為東北地區(qū)在集聚效應和擴散效應兩大機制下構(gòu)建空間組織模式奠定了基礎(chǔ)，按照“點—軸系統(tǒng)”模式發(fā)展是東北振興必須遵循的客觀規(guī)律，也是提高區(qū)域整體經(jīng)濟效率的必然選擇。

（二）協(xié)同理論

協(xié)同理論源自協(xié)同學，主要研究開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下基于協(xié)同效應形成在時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，從而有效提高整個系統(tǒng)的效率。〔40〕基于協(xié)同理論，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵為，隨著物質(zhì)、能量與信息的相互交換與傳遞，多個系統(tǒng)彼此共生，各類資源要素根據(jù)一定的組織形式協(xié)作、配合實現(xiàn)區(qū)域整體要素資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟社會效益的最大化。根據(jù)協(xié)同理論，要素再配置存在兩大機制，分別為協(xié)同效應內(nèi)生機制與外生組織協(xié)同機制。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生機制在于通過系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的相互作用而增加價值，本質(zhì)在于子系統(tǒng)通過相互協(xié)調(diào)和協(xié)作相互影響，形成經(jīng)濟要素的優(yōu)化組合和配置，從而產(chǎn)生超越子系統(tǒng)各自運行效益的總價值。沒有要素資源的順利流動，往往也就沒有協(xié)同效應，甚至會損害到經(jīng)濟發(fā)展的效率與質(zhì)量。即通過子系統(tǒng)的協(xié)同，擴展了要素的組合方式/組織方式和配置范圍，產(chǎn)生1+1+1＞3 的協(xié)同效應。協(xié)同價值將支配區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展主體間的經(jīng)濟活動，引導和帶動區(qū)域整體向更高階發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的外生機制在于組織協(xié)調(diào)，主要作用是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門是能夠充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的主體，這些機構(gòu)部門通過制定各項發(fā)展規(guī)劃和各類政策統(tǒng)籌規(guī)范、制定協(xié)同發(fā)展制度，為經(jīng)濟要素實現(xiàn)更大范圍、更優(yōu)的配置起到保障作用。一定的外部條件至關(guān)重要，只有當外部環(huán)境到達某種條件時，才會出現(xiàn)時間、空間及功能層面的自發(fā)有序演變過程。組織協(xié)調(diào)或制度協(xié)調(diào)實際上改變了外界的條件，當外界條件發(fā)展變化的情況下，系統(tǒng)會主動適應這種變化，引發(fā)子系統(tǒng)間新的協(xié)同，從而形成新的時間、空間或功能有序結(jié)構(gòu)?！?1〕

因此，區(qū)域子系統(tǒng)并不能單獨存在，也無法孤立、片面、單一地靜止發(fā)展，必須從全局通盤考慮，處理好同級系統(tǒng)之間的協(xié)同合作關(guān)系，實行良好、有序、系統(tǒng)的組合，才能實現(xiàn)和發(fā)揮協(xié)同效應，并發(fā)揮新的、更大的系統(tǒng)功能。換句話說，點與點的割裂、點與軸的割裂將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失。要綜合研究和規(guī)劃，形成配套措施，配合行動、互相補充，保障各區(qū)域高度的自主性和良好的競合關(guān)系，增強并穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展。

（三）基于“點—軸系統(tǒng)”理論與協(xié)同理論的東北振興機制分析

“點—軸”結(jié)構(gòu)的形成是主干城市與城市之間、主干城市與軸之間聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，客觀上利于主干城市之間及其與基礎(chǔ)設(shè)施軸帶之間的便捷聯(lián)動。但是，僅生成“點—軸”空間結(jié)構(gòu)卻沒有協(xié)同機制是不夠的，當子系統(tǒng)長期“封閉”發(fā)展時，需要通過外生的協(xié)同條件觸發(fā)協(xié)同效應?！包c—軸”模式與協(xié)同模式是相輔相成的，政策等影響因素推動形成點軸空間格局以及點軸協(xié)同后，點軸又會反過來影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。〔42〕按照“點—軸系統(tǒng)”模式發(fā)展是東北發(fā)展需要遵循的客觀規(guī)律，也是實現(xiàn)最佳空間經(jīng)濟效益的必然選擇。東北問題的應對要充分利用主干城市，實行重點開發(fā)戰(zhàn)略，增強主干城市職能，按照“點—軸系統(tǒng)”科學模式發(fā)展，為要素資源高效流動、科學配置奠定空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。協(xié)同理論進一步指明，外生協(xié)同制度的制定和保障是協(xié)同聯(lián)動模式形成、協(xié)同效應生成的必要條件?！包c—軸”空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同聯(lián)動模式相結(jié)合才能促使東北發(fā)展順應集聚效應、發(fā)揮主干城市帶動作用和協(xié)同效應，打破三省資源要素高效流動、優(yōu)化組合及更大范圍配置的“屏障”，進而形成東北地區(qū)的整體優(yōu)勢和內(nèi)生動力。

四、東北全面振興新思路：構(gòu)建“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略

（一）“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略的內(nèi)涵

基于以上分析，既要看到東北全面振興的戰(zhàn)略意義，也應正視東北當前發(fā)展面臨的突出問題。習近平總書記在2023年9月7日主持召開新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào)，“新時代新征程推動東北全面振興要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務”〔43〕。在新發(fā)展階段，東北全面振興要積極探索新思路，構(gòu)建東北全面振興的新格局。根據(jù)上文的機制分析，本文提出構(gòu)建“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略（以下簡稱“一軸戰(zhàn)略”）。“一軸戰(zhàn)略”的核心要義是打造東北地區(qū)哈爾濱、長春、沈陽和大連四大主干城市的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式，打破各主干城市“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，引導資源與要素在更大范圍地有序流動、優(yōu)化組合和高效集聚，激活內(nèi)生動力，增強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與創(chuàng)新協(xié)同，推動四市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，充分發(fā)揮主干城市的輻射帶動作用，形成東北地區(qū)一體化發(fā)展模式，培育東北地區(qū)的整體經(jīng)濟優(yōu)勢，提升東北地區(qū)融入國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局的能力和質(zhì)量。

（二）實施“一軸戰(zhàn)略”的必要性和基礎(chǔ)

在當前發(fā)展階段，實施“一軸戰(zhàn)略”對東北全面振興具有必要性。目前，東北三省無論經(jīng)濟體量還是人口規(guī)模均低于河南一省的規(guī)模，如果黑吉遼三省不能形成發(fā)展合力，就難以激發(fā)地區(qū)集聚優(yōu)勢?！耙惠S戰(zhàn)略”整合并鏈接了東北優(yōu)勢要素資源和核心力量，以四大主干城市為重要節(jié)點強化東北域內(nèi)的經(jīng)濟互動和協(xié)作、提升區(qū)域整體競爭力和比較優(yōu)勢。從某種意義上講，實施“一軸戰(zhàn)略”就是打通東北全面振興的“任督二脈”。

從四大主干城市的基礎(chǔ)條件來看，“一軸戰(zhàn)略”具備帶動、影響東北整體經(jīng)濟發(fā)展的能力，能夠充分發(fā)揮主干城市的帶動作用，實現(xiàn)主干城市與軸帶的融合，貫通內(nèi)部資源流動，打破各自為政的狀況，有助于東北地區(qū)依托四大主干城市的集聚外溢效應和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過四市協(xié)同聯(lián)動，夯實東北區(qū)域一體化與全面振興的空間載體。首先，四大城市均為我國副省級城市，是東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新和對外交流的區(qū)域性中心城市，也是全國重要的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，對東北整體社會經(jīng)濟發(fā)展支撐能力較強?！?4〕其次，一軸區(qū)域是東北人口與經(jīng)濟的聚集地，四市人口總計為3500 萬，占整個東北地區(qū)人口比重為36%；四市2020 年GDP 總量約為2.5 萬億，占東北地區(qū)GDP 比重為50%。①根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫（http://data.stats.gov.cn/）相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。第三，四大城市交通連接便利。哈大高鐵除覆蓋這四大城市外，還途經(jīng)6個地級市，從哈爾濱到大連交通最快用時僅4 個小時。因此，一軸區(qū)域是東北經(jīng)濟的“脊梁”“制高點”和“增長極”，對周邊區(qū)域具有帶動和輻射作用，可以成為東北全面振興的新思路和重要抓手。

（三）“一軸戰(zhàn)略”與重塑區(qū)域經(jīng)濟地理

實施“一軸戰(zhàn)略”有利于重塑東北區(qū)域經(jīng)濟地理。從空間布局來看，“哈長沈大”一軸貫穿哈長城市群和遼中南城市群兩大城市群，對接遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)?！耙惠S戰(zhàn)略”的實施有助于推進東北區(qū)域一體化，有助于東北地區(qū)融入國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局。東北地區(qū)應充分利用“一軸戰(zhàn)略”主動協(xié)整內(nèi)部循環(huán)，同時協(xié)同與國內(nèi)其他市場、國際市場的關(guān)系，積極融入外部循環(huán)。

首先，實施“一軸戰(zhàn)略”有助于增強東北四大主干城市的經(jīng)濟聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成東北經(jīng)濟的內(nèi)聚力，有利于整合區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢，擴大域內(nèi)要素配置范圍，提高域內(nèi)要素配置效率，進而提升東北地區(qū)對外部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)輸出能力，推進整個東北經(jīng)濟融入全國大循環(huán)體系。

其次，“一軸戰(zhàn)略”有助于東北地區(qū)增強融入國際大循環(huán)的水平和質(zhì)量。東北地區(qū)位于東北亞幾何中心〔45〕，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國接壤，與日本、韓國隔海相望，是我國面向東北亞開放的前沿區(qū)域。需要指出的是，東北亞是全球經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿Φ陌鍓K，是大國博弈、地緣政治錯綜復雜的地區(qū)。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際大趨勢要求東北亞地區(qū)加強國際區(qū)域經(jīng)濟合作以應對全球化所帶來的各種挑戰(zhàn)〔46〕，促進我國東北地區(qū)融入東北亞經(jīng)貿(mào)合作意義重大而深遠。

第三，“一軸戰(zhàn)略”有助于推進東北地區(qū)對接國家對外開放戰(zhàn)略。充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）發(fā)展對日韓的經(jīng)貿(mào)合作，特別是加強東北地區(qū)與日韓在先進制造業(yè)領(lǐng)域的合作，為東北三省更深程度融入東北亞經(jīng)濟圈創(chuàng)造新機遇?！耙惠S戰(zhàn)略”也能夠促使東北地區(qū)依托中歐班列增強東北與“一帶一路”倡議對接能力，未來還將重點推進貫穿東北全境的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，直接與俄羅斯、蒙古國大力發(fā)展資源型產(chǎn)品和工業(yè)制成品貿(mào)易，進一步提升中國特別是東北地區(qū)在東北亞經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位。因此，打造“一軸戰(zhàn)略”不僅有助于激活東北三省發(fā)展?jié)摿?，而且有助于增強東北地區(qū)參與國際大循環(huán)的整體優(yōu)勢。

總體來看，四大主干城市在推進東北地區(qū)融入東北亞經(jīng)濟圈上功能互補、各具優(yōu)勢。沈陽地處東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)位，是國內(nèi)其他區(qū)域物流和人口進入東北地區(qū)的樞紐，可輻射至環(huán)渤海地區(qū)和遼中南城市群。大連是東北地區(qū)最大的海港城市，不僅是東北地區(qū)海陸空立體交通樞紐，還是東北地區(qū)對外開放的前沿城市。北極航道開通后，大連將成為我國“冰上絲綢之路”的起點，將有力推進東北振興與“一帶一路”建設(shè)的有效銜接。哈爾濱位于一軸北端，占據(jù)東北亞中心位置，是中東鐵路的重要樞紐，與哈大鐵路形成“T”字格局，連接黑河、綏芬河、滿洲里和琿春四個沿邊開放城市，是東北地區(qū)通往俄羅斯的重要通道。目前已經(jīng)開設(shè)的“哈爾濱—俄羅斯”和“哈爾濱—漢堡”兩條中歐班列使得哈爾濱成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)中心。長春處于哈爾濱和沈陽的中間區(qū)域，有條件發(fā)展成東北地區(qū)乃至東北亞區(qū)域重要的交通樞紐和物流中心，已經(jīng)開設(shè)的“長春—滿洲里—歐洲”中歐班列使得長春具有重要的區(qū)域戰(zhàn)略意義。

五、“一軸戰(zhàn)略”的實施策略

東北全面振興取得新突破需要采取超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，可以將“一軸戰(zhàn)略”列為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，重塑東北全面振興的經(jīng)濟地理格局。“一軸戰(zhàn)略”有助于形成東北全面振興的新突破，促使原屬于一省的資源和要素在更大范圍和地域?qū)崿F(xiàn)有效配置，從而推進東北三省統(tǒng)一大市場的建設(shè)，也有利于培育一軸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力以及對周邊區(qū)域的輻射能力，形成多極互動協(xié)同發(fā)展模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，最終構(gòu)建東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局。從戰(zhàn)略實施上講，“一軸戰(zhàn)略”要推進政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、開放協(xié)同。其中，政策協(xié)同是前提，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是抓手，創(chuàng)新協(xié)同增強內(nèi)生發(fā)展動力，開放協(xié)同增強外部發(fā)展動力。

（一）政策協(xié)同：完善“一軸戰(zhàn)略”體制機制

一是依托東北振興省部聯(lián)席工作機制建立“一軸戰(zhàn)略”工作組。通過建立和完善工作組運行機制，不斷加強三省、四市規(guī)劃銜接、實施協(xié)同，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)、制造業(yè)升級、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作機制。打造以“一軸戰(zhàn)略”為品牌的博覽會、投資促進平臺、行業(yè)合作平臺，并將合作機制擴展到周邊區(qū)域，進而帶動整體協(xié)同發(fā)展。

二是把共同打造良好的營商環(huán)境作為政策協(xié)同的重要領(lǐng)域。以建設(shè)高標準市場體系為目標，大力推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，推動東北地區(qū)統(tǒng)一大市場建設(shè)。東北經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素就是對東北營商環(huán)境的刻板印象，大力提升營商環(huán)境對于促進東北民營經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。四市應當依托省部聯(lián)系機制加強營商環(huán)境建設(shè)交流，開展建設(shè)營商環(huán)境競爭，摒棄有悖于市場公平競爭的不良地方性文化，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)，從根本上扭轉(zhuǎn)對東北營商環(huán)境的刻板印象。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：構(gòu)筑東北產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

首先，東北全面振興要以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)，依托省部聯(lián)席工作機制推進各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造若干個具有全國影響力的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。例如，打造“沈陽—長春”新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“沈陽—哈爾濱”機器人產(chǎn)業(yè)等。此外，裝備制造業(yè)、高檔數(shù)字機床、航天航空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)也是東北工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同加強各地在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新協(xié)同、國內(nèi)外市場開拓等方面的合作，進而提升東北產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

其次，大力推進東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、智能化、綠色化發(fā)展。2021 年，東北三省的糧食產(chǎn)量、播種面積均約占全國的20%，但是第一產(chǎn)業(yè)占全國比重僅為9.0%。這表明東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的增加值水平較低。因此，在繼續(xù)鞏固東北對于國家糧食安全的條件下，提高農(nóng)業(yè)部門的增加值率是東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有助于提高農(nóng)業(yè)部門增加值率。推進東北統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大市場建設(shè)有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。此外，積極采用智能技術(shù)和綠色技術(shù)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。東北三省還是我國森林覆蓋率最高的地區(qū)，森林覆蓋率超過40%，林木蓄積量占全國18%左右。①根據(jù)《2021 年中國糧食種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)分析》，2021 年12 月28 日，https://www.askci.com/news/chanye/202112 28/1005051706048_2.shtml，2023年9月10日，整理得出。因此，未來在國家推進“雙碳”目標的過程中，積極發(fā)揮東北三省碳匯優(yōu)勢，將發(fā)展碳匯經(jīng)濟作為東北經(jīng)濟的新增長點。

第三，大力推進一軸區(qū)域資本市場一體化發(fā)展，鼓勵各類金融實體在一軸區(qū)域創(chuàng)新金融服務，引導金融機構(gòu)支持東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一軸區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群以及民營經(jīng)濟融資需求。

第四，做強、做大龍頭企業(yè)。目前東北僅有12 家企業(yè)進入中國500 強，其中遼寧10 家，吉林和黑龍江兩省各僅有1家。這也表明東北三省整體缺乏龍頭企業(yè)，這對于產(chǎn)業(yè)做大做強非常不利。因此，要積極通過市場化手段培育東北地區(qū)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局分工的積極作用。培育一軸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與競爭優(yōu)勢，打造東北區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，以增強與外部區(qū)域?qū)幽芰Γ訌妳^(qū)域內(nèi)循環(huán)，進而強化參與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。做強龍頭企業(yè)的同時，積極培育“專精特新”企業(yè)，激活中小企業(yè)，實現(xiàn)央企、國企與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（三）創(chuàng)新協(xié)同：打造一軸創(chuàng)新協(xié)同體系

第一，充分發(fā)揮省部聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)功能，充分調(diào)用區(qū)域內(nèi)高等院校等創(chuàng)新資源，打造一軸區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)體系，促進協(xié)同創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化。東北振興必須要走創(chuàng)新發(fā)展道路。隨著創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的作用日益增強，創(chuàng)新能力不足將導致一個地區(qū)在分工格局上處于越來越不利的地位。東北地區(qū)近年來人才流失嚴重，創(chuàng)新資源不足，這已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競爭力提升的最大障礙。促進東北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，首先要激活現(xiàn)有創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈分工位置。目前，東北三省雙一流高校數(shù)共11 所（全國共147 所）、雙一流學科共32 個（其中理工科學科為26 個）。此外，中國科學院在沈陽和長春設(shè)有分院，在諸多學科上擁有高水平的科研力量。這些創(chuàng)新資源主要分布在四市。因此，在機制上可以充分發(fā)揮省部聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建四市的高校、研究機構(gòu)、高科技園區(qū)、政府、企業(yè)等多方創(chuàng)新資源有機整合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，打造“一軸多點”創(chuàng)新資源集聚高地，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新動能，推進科技成果轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

第二，大力推進東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要形式，東北振興必須要積極適應這一創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。對此，應大力推進東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，依托省部聯(lián)席工作機制做好四大城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，加快進行四大城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局，推進各市的數(shù)字政府、智慧城市、智能制造等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，打造一軸地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新鏈。目前，東北三省整體的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平仍然不高，而大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是東北全面振興的必要驅(qū)動要素。依托省部聯(lián)席工作機制，做好四大城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，重點布局四大城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，大力完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，協(xié)調(diào)推進各市的數(shù)字政府、智慧城市、智能制造等關(guān)鍵數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域，推進數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推進四市數(shù)字化發(fā)展協(xié)作，推進政務大數(shù)據(jù)在部門間的互聯(lián)互通，打造跨地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新鏈，提升東北地區(qū)整體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）開放協(xié)同：增強東北融入“雙循環(huán)”大格局

首先，立足東北全面振興的大局，支持沈陽建設(shè)全國中心城市。目前東北是我國唯一沒有國家中心城市的區(qū)域，而在東北設(shè)立一個國家中心城市對于部署東北發(fā)展布局、引領(lǐng)東北振興全局具有重要意義?；跉v史文化、交通區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、金融發(fā)展、創(chuàng)新資源、輻射周邊等方面的綜合實力，沈陽更適合作為東北地區(qū)的國家中心城市，更具有集聚、輻射和帶動能力。

其次，推進哈爾濱成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。哈爾濱應當充分利用本地創(chuàng)新資源打造綜合性國家科學中心，以創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)國家重要的先進制造業(yè)基地。圍繞黑龍江糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)國家重要的區(qū)域性糧食交易中心。充分發(fā)揮中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)開放平臺的引領(lǐng)帶動作用，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質(zhì)量建設(shè)國家對俄合作中心城市，深度融入“一帶一路”建設(shè)，使黑龍江省作為我國對俄開放合作第一大省的地位更加突出。

第三，充分發(fā)揮大連作為東北地區(qū)向南開放的窗口作用。大連是東北海陸空立體交通樞紐，其港口、鐵路與公路共同構(gòu)成聯(lián)系緊密的交通網(wǎng)絡，對外交流和貿(mào)易的作用突出。積極支持大連建設(shè)海洋中心城市，探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，打造中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。在“一帶一路”框架下，積極探索、參與北極航道建設(shè)，為東北地區(qū)對外開放創(chuàng)造新優(yōu)勢。北極夏季航道開通后，大連不凍港的地理位置和戰(zhàn)略意義會更加凸顯。

第四，強化長春在“一軸戰(zhàn)略”中的樞紐地位，對于銜接三省融合發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。長春在汽車、高端裝備、光電信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新材料等制造業(yè)領(lǐng)域與遼寧和黑龍江兩省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)均具有巨大的合作空間，對推進一軸區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)揮重要作用。此外，長春也是東北亞重要的開放平臺。依托中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)，加強中韓兩國在新能源汽車、醫(yī)藥、食品、5G 等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，并通過復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗深化改革創(chuàng)新，打造東北對外開放的新高地。

第五，加強一軸區(qū)域與京津冀、山東半島、長三角區(qū)域的合作聯(lián)動，推動形成更大地域范圍的分工協(xié)作格局，以長三角一體化合作機制為樣板，加強東北三省與東部江蘇、廣東、浙江三省以及哈長沈大四市與深圳、天津、北京、上海四市的對口合作，完善互助機制，構(gòu)建全方位、立體化的對口合作體系。與此同時，東北要緊緊抓住RCEP 生效實施的新機遇與“一帶一路”建設(shè)契機，深入推進東北與東北亞各國及其他RCEP 成員的經(jīng)貿(mào)互動與合作，深入融合到東北亞、東亞和更大范圍的國際經(jīng)濟大循環(huán)中，最終形成東北區(qū)域內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)、基于高水平對外開放的國際大循環(huán)三個層次的發(fā)展新格局。

綜上，當前東北轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，尤其是在當前中國復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，東北老工業(yè)基地面臨的發(fā)展困境相較其他區(qū)域更為復雜、進程更加曲折。然而，也必須看到東北振興有利于推動全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于扎實推進共同富裕，有利于構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，有利于落實統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求。東北經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，可以通過打造“一軸戰(zhàn)略”進而落實新發(fā)展理念，創(chuàng)造東北發(fā)展新機遇，開創(chuàng)東北發(fā)展新格局，實現(xiàn)東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。