高質(zhì)量發(fā)展視域下我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

謝倫燦

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)調(diào)整生育政策,優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略?！?〕在新時(shí)代的背景下，人口減少將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，不僅在自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面留下復(fù)雜而深刻的痕跡，也給我們的思考和行動(dòng)提出更加艱巨的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

盡管目前我國(guó)是全球人口最多的國(guó)家，但近年來(lái)人口增長(zhǎng)速度明顯減緩，人口紅利正在逐步流失。人口出生率的下降與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需大量勞動(dòng)力之間的矛盾日益凸顯。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹提出，當(dāng)出生人口與死亡人口相差100萬(wàn)時(shí)，人口將進(jìn)入零增長(zhǎng)區(qū)間，預(yù)計(jì)在“十四五”期間，中國(guó)人口將進(jìn)入零增長(zhǎng)區(qū)間，并可能持續(xù)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，只有在人口變化趨于穩(wěn)定之后，才能確定是否會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段?！?〕第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果顯示，2020 年我國(guó)的育齡婦女總生育率為1.3，已經(jīng)降至較低水平。而在2021年，這一指標(biāo)進(jìn)一步下降，僅約為1.15，創(chuàng)下了新的低點(diǎn)?！?〕該數(shù)據(jù)顯著低于國(guó)際通常視為低生育率的1.5 警戒線，如果持續(xù)下降并跌破這個(gè)水平，我國(guó)極有可能陷入“低生育率陷阱”中。

（一）勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)先于總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)

中國(guó)婦女的生育率早在1991 年降至低于人口“更替水平”，而進(jìn)入21 世紀(jì)后更是下降到了極低的水平，已經(jīng)陷入了所謂的“低生育率陷阱”〔4〕。由于20 世紀(jì)80 年代實(shí)施了計(jì)劃生育政策，中國(guó)的夫婦通常只能生育一個(gè)孩子。這些獨(dú)生子女現(xiàn)在正處于結(jié)婚、生育的高峰期。因此，許多家庭面臨著所謂的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即一個(gè)孩子、兩個(gè)年輕父母和四個(gè)老人。這種家庭結(jié)構(gòu)會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，涉及家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多方面問(wèn)題，從而極大地增加了家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)。孩子是家庭的核心，如果孩子發(fā)生意外，整個(gè)家庭將遭受巨大打擊；如果夫妻雙方中任何一方無(wú)法參與勞動(dòng)并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，家庭經(jīng)濟(jì)將面臨困境。〔5〕

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2005—2022 年，盡管于2015年底實(shí)施“全面兩孩”政策，但實(shí)際出生人口與預(yù)期相比明顯偏低。尤其令人擔(dān)憂的是，2018 年的出生人口較2017 年減少了200 萬(wàn)人，而2022 年的出生人口較2019年減少了500萬(wàn)人，見(jiàn)表1。

表1 2005—2022年我國(guó)年出生人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)人

（二）勞動(dòng)力規(guī)模不斷縮小

以往有研究以中國(guó)龐大的人口和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量作為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺的挑戰(zhàn)?！?〕事實(shí)上，勞動(dòng)力規(guī)模和勞動(dòng)力供需之間存在著根本的差異，二者之間并沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)。勞動(dòng)力規(guī)模是人口學(xué)的一個(gè)概念，而勞動(dòng)力供需則是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力需求相對(duì)應(yīng)。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)“倒金字塔”的趨勢(shì)，生育率顯著下降。此外，勞動(dòng)力受教育時(shí)間延長(zhǎng)還導(dǎo)致新勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間被推遲，這促使勞動(dòng)力供應(yīng)和勞動(dòng)力需求之間的矛盾激化，從而導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降，進(jìn)一步削減了勞動(dòng)力數(shù)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011 年以來(lái)，中國(guó)15—59歲的勞動(dòng)年齡人口減少了345萬(wàn)人，這意味著勞動(dòng)力資源的總量下降，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少?！?〕

（三）社保養(yǎng)老基金虧空迅速增加

根據(jù)世界銀行估算，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口大約在8萬(wàn)億—10萬(wàn)億元，而不同智庫(kù)提供的數(shù)據(jù)多數(shù)超過(guò)萬(wàn)億。多種數(shù)據(jù)口徑不一，使養(yǎng)老金缺口的總量變得更加復(fù)雜和不確定?！?〕社保基金的虧損實(shí)際上是由多種社會(huì)因素導(dǎo)致的，其中包括退休人員數(shù)量的增加和普遍壽命延長(zhǎng)等因素，同時(shí)還受通貨膨脹等因素的影響。在社?；鹬С龃蠓黾拥耐瑫r(shí)，新增保險(xiǎn)不能及時(shí)填補(bǔ)支出缺口，就構(gòu)成了廣義上理解的社?；鹛潛p。

（四）總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)與老年人口正增長(zhǎng)并存

表2中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口比重不斷增加。在21 世紀(jì)初，我國(guó)步入了老齡化社會(huì)，并預(yù)計(jì)在2032 年進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，屆時(shí)老年人口規(guī)模將達(dá)到2.68 億人。到2057 年達(dá)到峰值，老年人口將增至4.01 億人，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了超級(jí)老齡社會(huì)階段。此后，老年人口數(shù)量將開(kāi)始緩慢下降，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末將仍保持在3.4億人左右的水平?！?〕有學(xué)者在第六次人口普查結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，到2030年家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著改變，變?yōu)椤吧贁?shù)人贍養(yǎng)多數(shù)人”的模式。這種趨勢(shì)將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的倒轉(zhuǎn)，家庭結(jié)構(gòu)也將隨之顛倒。〔10〕隨著老年人口數(shù)量的增加，社會(huì)面臨著日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老費(fèi)用壓力。根據(jù)已有數(shù)據(jù)我們可以預(yù)測(cè)，如果總要素生產(chǎn)率每年增長(zhǎng)3%，2010—2025 年，中國(guó)將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，這可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降幅度在2%—4%之間。而到21 世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)增速可能不足目前的一半。①該預(yù)測(cè)是在對(duì)諸建芳、程強(qiáng)、都業(yè)達(dá)的《中信證券宏觀研究：疫情拖累出生率走低，人口政策或加快調(diào)整》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2005—2022年）等文獻(xiàn)資料深入分析的基礎(chǔ)上作出的。原本應(yīng)用于促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的資本將被轉(zhuǎn)移用于老年人贍養(yǎng)，這一沉重負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成限制，使其陷入瓶頸狀態(tài)。

表2 2009—2022年中國(guó)65歲及以上老年人口比重（單位%）

二、引發(fā)人口負(fù)增長(zhǎng)的主要因素分析

隨著人口增長(zhǎng)速度的逐漸放緩和長(zhǎng)期低生育率的形成，我國(guó)面臨著少子化和老齡化的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這已經(jīng)成為人口發(fā)展中的主要矛盾?！?1〕歷史上的人口過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)不復(fù)存在，并預(yù)計(jì)在2025年前后達(dá)到約14.2億人口的峰值。之后，我國(guó)也許將進(jìn)入快速下滑通道，經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的階段?！?2〕

（一）育齡婦女群體規(guī)模下降

在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策40 多年后，“十三五”時(shí)期（2016—2020 年）20—34 歲的生育高峰期婦女年均減少了340 萬(wàn)人。而與2021 年相比，前一年的數(shù)字更進(jìn)一步減少了473萬(wàn)人，成為導(dǎo)致出生人口數(shù)量下降的重要原因。在“全面二孩”政策放開(kāi)之前，計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期影響導(dǎo)致我國(guó)育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。此外，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)的推算，每年將新滿50 歲的女性人口減去，并加入新滿15 歲的女性人口，2011 年育齡婦女人數(shù)達(dá)到了峰值3.82 億人，之后逐年減少，到2018年減至3.46億人?！?3〕

（二）長(zhǎng)期出生率偏低

早在1992 年，我國(guó)的育齡婦女生育率就已低于更替水平，之后呈整體下降趨勢(shì)。2000 年以來(lái)，對(duì)中國(guó)“總和生育率”的研究數(shù)據(jù)顯示，2000—2010 年，我國(guó)婦女的“總和生育率”大約在1.5—1.6，甚至一些研究顯示在1.5以下，這表明我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于低生育率水平?！?4〕未來(lái)我國(guó)的婦女生育率將繼續(xù)下降，這種長(zhǎng)期偏低的生育率提升了人口負(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。不論生育率是低于1.5 還是高于1.5，都已經(jīng)遠(yuǎn)低于2.1的更替水平，因此將面臨巨大的低生育率風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也意味著生育限制已經(jīng)沒(méi)有存在的必要了。〔15〕

（三）年輕人婚育觀念變化顯著

當(dāng)前，95 后和00 后成為婚育的主體，可是許多人不愿意因?yàn)樯⒆佣€(gè)人的自由。此外，有些年輕夫婦還會(huì)擔(dān)心孩子破壞他們的夫妻關(guān)系，他們認(rèn)為，在養(yǎng)育孩子的過(guò)程中，兩個(gè)人會(huì)一切都以孩子為中心，不知不覺(jué)間忽視了彼此的感情。他們發(fā)現(xiàn)，有了孩子之后，兩個(gè)人之間的浪漫和約會(huì)時(shí)間會(huì)越來(lái)越少，似乎他們的生活中只剩下了“孩子他爸”和“孩子他媽”，對(duì)方眼中的自己逐漸被孩子所取代?！?6〕

（四）生育養(yǎng)育教育成本偏高

近年來(lái)，住房、教育、就業(yè)等多種因素不斷提高了生育、養(yǎng)育和教育的成本，這增加了年輕人生育的顧慮。年輕女性面臨著巨大的工作壓力，這也成為她們不愿意生育孩子的重要原因之一。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而生孩子需要付出巨大的精力，甚至可能面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，也有人由于經(jīng)濟(jì)條件的不充分，放棄生育孩子，因?yàn)樵S多人自己生活都比較拮據(jù)，更沒(méi)有能力養(yǎng)孩子。

（五）年輕人對(duì)婚姻缺乏信心

近年來(lái)，離婚率的上升導(dǎo)致越來(lái)越多的女性對(duì)生育孩子懷有恐懼感。她們認(rèn)為，如果將來(lái)離婚，一個(gè)人很難承擔(dān)獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的責(zé)任。養(yǎng)育孩子的成本很高，而離婚后，男方再婚的概率更高，這也會(huì)影響他對(duì)于前妻所生育孩子的經(jīng)濟(jì)照顧。此外，還有的年輕夫妻在觀察他人做父母的過(guò)程和教養(yǎng)模式后，決定不要孩子，這包括對(duì)自己父母的教養(yǎng)方式及原生家庭相處方式以及對(duì)朋友或他人父母行為的失望或不認(rèn)同。在這一點(diǎn)上，女性比男性更容易受到影響，更容易對(duì)生育產(chǎn)生焦慮情緒。此外，還有些人在童年時(shí)期享受了幸福的家庭生活，受到了父母的關(guān)愛(ài)，后來(lái)在觀察到父母為了養(yǎng)育自己而需要克服許多困難時(shí)，懼怕自己承擔(dān)不了這些責(zé)任，因此缺乏對(duì)生育孩子的信心。

（六）疫情對(duì)婚育安排產(chǎn)生影響

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心宋健指出，當(dāng)前出生人口規(guī)模的下降受到多種因素的共同作用，其中疫情也起到了一定的作用。疫情對(duì)人口問(wèn)題產(chǎn)生的影響可分為直接和間接兩個(gè)方面。疫情引發(fā)的不安全感和不確定性增加，使得許多家庭對(duì)生育計(jì)劃心存疑慮，削弱了生育意愿。同時(shí)，疫情暴發(fā)直接或間接導(dǎo)致家庭成員收入減少，進(jìn)一步加大了育兒成本對(duì)生育意愿的沖擊。在疫情期間，許多企業(yè)尤其是小微企業(yè)受到了重創(chuàng)，不僅影響了家庭成員的收入，還激化了工作和家庭之間的矛盾，加劇了民眾對(duì)生育的焦慮，導(dǎo)致許多人選擇推遲或放棄他們的生育規(guī)劃?！?7〕2020 年和2021 年的就業(yè)人員失業(yè)率的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16—24 歲人口的年均失業(yè)率分別為14.2%和14.3%，明顯高于2018 年和2019 年的10.8%和11.9%，這表明在疫情期間年輕群體就業(yè)遭受了明顯的沖擊，對(duì)他們的收入水平產(chǎn)生直接的抑制作用，直接影響了他們的生育計(jì)劃?！?8〕截至2022 年四季度，居民消費(fèi)支出與可支配收入之間的差距持續(xù)大于疫情發(fā)生之前的水平，這反映出一些居民對(duì)消費(fèi)持有謹(jǐn)慎態(tài)度，縮減了可能原本計(jì)劃用于生育支出的部分資金。

三、高質(zhì)量發(fā)展視域下人口負(fù)增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展是指人口總量充裕、人口整體素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展。面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)可能成為不可爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)，如何精準(zhǔn)施行對(duì)策是一個(gè)我們必須認(rèn)真面對(duì)的重要課題。在本文中，將從以下八個(gè)方面提出一些思考。

（一）制定綜合的人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

我國(guó)在2013 年、2015 年和2021 年相繼進(jìn)行了三次生育政策的調(diào)整。然而，由于少生觀念已經(jīng)逐漸深入人心，生育率已經(jīng)失去了彈性，對(duì)新政策的響應(yīng)不積極，造成生育嚴(yán)重“遇冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?9〕當(dāng)前的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究需要解決的是戰(zhàn)略性問(wèn)題。制定中國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略需要首先考慮當(dāng)前和未來(lái)人口發(fā)展所面臨的主要矛盾和相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，并將近期的工作計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略追求結(jié)合起來(lái)?！?0〕保持一定程度的人口增長(zhǎng)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。人類的歷史發(fā)展揭示了人類與自然環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，人口和環(huán)境是一個(gè)既相互矛盾又相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體，其共同發(fā)展貫穿社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，并隨著社會(huì)的不斷演變而不斷變換。

（二）變低齡老年人為高齡勞動(dòng)力

為了充分利用老年人力資源，可以采取延遲退休、靈活就業(yè)、半時(shí)就業(yè)等多種方式，以增加勞動(dòng)力資源的數(shù)量。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2025 年60—64 歲老年人口將達(dá)到0.95 億人，2032年達(dá)到局部峰值為1.18 億人，之后逐漸下降，到2042 年降至0.87 億人并繼續(xù)下降，到2050 年將達(dá)到1.20 億人。如果將退休年齡推遲至65 歲，2025年15—64歲勞動(dòng)年齡人口為10.07億人、2030年為9.86 億人、2050 年為8.38 億人，相比于15—59 歲的勞動(dòng)年齡人口，至少增加了1億人。通過(guò)這些措施能夠充分利用老年人力資源，增加勞動(dòng)力供給?！?1〕盡管開(kāi)發(fā)低年齡段的老年勞動(dòng)力資源無(wú)法改變勞動(dòng)年齡人口總體規(guī)模減小的趨勢(shì)，但可以在一定程度上減緩下降速度，并有助于豐富未來(lái)的勞動(dòng)力數(shù)量。通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用這部分勞動(dòng)力資源，可以在一定程度上緩解勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

其次，通過(guò)培養(yǎng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，可以促進(jìn)老齡消費(fèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。從微觀角度來(lái)看，人的消費(fèi)需求在不同年齡階段受生命周期影響會(huì)出現(xiàn)差異。而從宏觀角度來(lái)看，社會(huì)老齡化的加深也將推動(dòng)老齡消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。預(yù)計(jì)整個(gè)社會(huì)將對(duì)醫(yī)療健康、保健養(yǎng)生、旅游文化等領(lǐng)域的需求增加，而房地產(chǎn)、汽車等領(lǐng)域的需求將會(huì)下降。隨著20世紀(jì)60年代的“嬰兒潮”一代逐漸步入退休年齡，老齡消費(fèi)市場(chǎng)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。目前看來(lái)，長(zhǎng)期照護(hù)、健康管理、醫(yī)療保健、身心康復(fù)、家政打理、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域在供需匹配方面仍存在挑戰(zhàn)，但也具備廣闊的發(fā)展空間?！?2〕我國(guó)目前實(shí)施的退休年齡制度主要是建立在1951 年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的基礎(chǔ)上的，規(guī)定男性滿60周歲，女性滿50周歲（女干部為55周歲）退休。隨著物質(zhì)條件的改善和醫(yī)療條件的提升，我國(guó)人均預(yù)期壽命顯著增長(zhǎng)。根據(jù)現(xiàn)行退休政策，許多經(jīng)驗(yàn)豐富且身體狀況良好的勞動(dòng)者過(guò)早地退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)?；诖?，國(guó)家人社部門已經(jīng)在加速推動(dòng)梯度延遲退休政策的出臺(tái)。這包括通過(guò)逐步提高法定退休年齡、鼓勵(lì)退休再就業(yè)、靈活領(lǐng)取養(yǎng)老金等多種方式，來(lái)吸引健康狀況良好且有勞動(dòng)意愿的人群重新加入就業(yè)市場(chǎng)。

（三）切實(shí)貫徹三孩政策

為了盡早見(jiàn)到三孩政策的實(shí)際效果，一些地方甚至將生育與購(gòu)房掛鉤。2022年9月，甘肅省張掖市臨澤縣發(fā)布了《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)于生育二孩或三孩的家庭，不僅提供連續(xù)三年的育兒補(bǔ)貼，當(dāng)在縣城購(gòu)買商品房時(shí)，政府將提供4萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼；而在中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)，政府則提供3萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。這一措施為“三孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼”拓展了新的思路。江蘇省南通市海安市也出臺(tái)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善居住條件政策，為常住居民二孩和三孩的家庭在購(gòu)買預(yù)售商品房時(shí)提供每平方米200元和400元的優(yōu)惠。2022年12月，浙江省寧波市宣布自政策頒布起，對(duì)于生育二孩或三孩的家庭，在連續(xù)繳存住房公積金滿兩年后首次申請(qǐng)公積金貸款購(gòu)買首套自住住房的，最高貸款額度由60 萬(wàn)元/戶提高至80 萬(wàn)元/戶。此外四川資中縣于2022 年1 月24 日發(fā)布了一項(xiàng)名為“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”的實(shí)施方案，生育第二胎和第三胎的家庭購(gòu)買商品房時(shí)可以獲得不同面積的購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于購(gòu)買90 平方米以下的房屋，每套獎(jiǎng)勵(lì)10000元；對(duì)于購(gòu)買90—140 平方米的房屋，每套獎(jiǎng)勵(lì)12000 元；對(duì)于購(gòu)買140 平方米以上的房屋，每套獎(jiǎng)勵(lì)14000元。①《臨澤縣衛(wèi)生健康局全面落實(shí)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展》，2023 年5 月26 日，http://www.zhangye.gov.cn/wjw/dzdt/jckx/202305/t20230526_1052085.html，2023 年6 月10 日；《江蘇海安出臺(tái)購(gòu)房惠民補(bǔ)貼政策三孩家庭每平方米優(yōu)惠400 元》，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2021年10月16日，第2版；《多地發(fā)布住房政策支持二孩三孩家庭》，《廣州日?qǐng)?bào)》2022年1月6日，第3版。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司在2021年7月公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為6%。估計(jì)有近4000 萬(wàn)嬰幼兒處于家庭撫育狀態(tài)?！?3〕其中部分女性無(wú)法就業(yè)是因?yàn)樾枞氄疹檵胗變?，這可能與公立幼兒園數(shù)量不足以及私立幼兒園質(zhì)量不均、收費(fèi)昂貴有關(guān)。因此，加快建設(shè)公立托育機(jī)構(gòu)可以解決這一問(wèn)題。從個(gè)人層面來(lái)看，這將有助于打消女性因撫育兒童而放棄就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展的顧慮，提高生育率；從社會(huì)層面來(lái)看，提供集約化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)將釋放更多成年勞動(dòng)力，從而促進(jìn)就業(yè)。

（四）加快探索實(shí)施“生育成本社會(huì)化”

2021年11月以來(lái)，多地延長(zhǎng)生育和育兒假期，“帶薪產(chǎn)假”對(duì)母親的產(chǎn)后恢復(fù)和新生嬰兒的照顧起著重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)卻是一些育齡女性對(duì)享受法定產(chǎn)假仍存在一定的顧慮。她們擔(dān)心企業(yè)不愿承擔(dān)女性職工孕產(chǎn)假期的勞動(dòng)成本，這可能會(huì)影響她們的后續(xù)工作安排和職業(yè)發(fā)展。此外，在招聘過(guò)程中，一些企業(yè)因不愿負(fù)擔(dān)女性的生育和撫育假期的用工成本，可能存在性別歧視現(xiàn)象。為了消除女性享受法定假期的顧慮和性別歧視，預(yù)計(jì)各地將加快探索實(shí)施“生育成本社會(huì)化”政策。

此外，一些三方機(jī)構(gòu)對(duì)“生育成本數(shù)據(jù)”的樣本定時(shí)刷新公布將有助于確立生育相關(guān)假期成本的共擔(dān)機(jī)制，確保國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)生育成本。通過(guò)直接補(bǔ)貼或稅收減免等財(cái)稅安排將會(huì)適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)女性職工孕產(chǎn)假期的用工成本，甚至鼓勵(lì)企業(yè)雇傭更多女性員工。通過(guò)這種方式不僅可以消除性別歧視，還可以提升生育意愿。例如，日本就采取了貨幣化的育兒補(bǔ)貼措施來(lái)應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題。這些補(bǔ)貼主要包括一次性的42 萬(wàn)日元的生育補(bǔ)助和每個(gè)15 歲以下孩子每月1 萬(wàn)—1.5 萬(wàn)日元的補(bǔ)助。粗略估計(jì)，政府為每個(gè)孩子提供了約240 萬(wàn)—312 萬(wàn)日元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，相當(dāng)于13萬(wàn)—17萬(wàn)元人民幣?！?4〕

（五）進(jìn)一步加大人力資本存量

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限將持續(xù)增加。2020 年，15—59 歲人口的平均受教育年限為男性10.96 年、女性10.53 年。到2025 年，這個(gè)數(shù)字將提高到男性11.48 年、女性11.21 年；而到2035 年，將分別達(dá)到男性12.72 年、女性12.66 年；預(yù)計(jì)到2050 年，男性的平均受教育年限將達(dá)到13.99年，女性則將達(dá)到14.21年。盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)減少，但隨著人均受教育水平的普遍提高，在2035 年之前我國(guó)的人力資本總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，在2020 年、2025 年和2035年，人力資本存量預(yù)計(jì)分別為97.96 億人/年、99.46億人/年和100.76億人/年?！?5〕

（六）增加女性勞動(dòng)力的參與

為了增加女性勞動(dòng)力資源供給，首要是增加女性的受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。在女性勞動(dòng)參與率較高的社會(huì)條件下，需要妥善解決女性在職業(yè)發(fā)展和生育意愿之間的權(quán)衡問(wèn)題。根據(jù)世界銀行提供的全球各國(guó)勞動(dòng)參與率和總和生育率的數(shù)據(jù)，可以觀察到在那些人口總量呈減少趨勢(shì)的國(guó)家（總和生育率小于2.1）中，女性勞動(dòng)參與率相對(duì)于男性勞動(dòng)參與率的比重越高，社會(huì)的總和生育率越低。因此，這提示我們?cè)谔岣吲詣趧?dòng)參與率的同時(shí)，也要關(guān)注并平衡好女性的職業(yè)發(fā)展和生育意愿之間的關(guān)系。〔26〕這表明在社會(huì)普遍期望女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)的情況下，女性在面臨生育選擇時(shí)所需付出的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較高，這可能導(dǎo)致她們的生育意愿降低。因此，在推動(dòng)生育政策時(shí)，除了降低家庭在生育、養(yǎng)育和教育等方面的實(shí)際成本外，還需要關(guān)注女性由于懷孕和照顧孩子而面臨的就業(yè)困難和職業(yè)發(fā)展受限的機(jī)會(huì)成本。

（七）利用好國(guó)際化人力資源

自由移民政策是一種低成本的增加勞動(dòng)力的方式，它能夠有選擇地吸納本國(guó)所需的勞動(dòng)力并增加人口數(shù)量。〔27〕為確保國(guó)際化人才“引進(jìn)來(lái)、留得住、利用好”的正常推進(jìn)，國(guó)家越來(lái)越注重全球人才一體化發(fā)展的相關(guān)策略。如果按照過(guò)去20 多年的增長(zhǎng)速度持續(xù)下去，到2050 年，全球國(guó)際移民總量將達(dá)到4.05 億人次?！?8〕根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)計(jì)劃放松對(duì)外籍勞工的限制，并有意引入30 萬(wàn)名來(lái)自菲律賓的勞工，其中包括10萬(wàn)名英語(yǔ)教師。此外，中國(guó)還希望吸引菲律賓的廚師、護(hù)工、家政服務(wù)人員、音樂(lè)表演人員和護(hù)士加入?！?9〕

未來(lái)10—20年，勞動(dòng)力資源一旦進(jìn)入衰退期，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。中國(guó)可能面臨大規(guī)模移民潮，成為全球第二大接納移民人口的國(guó)家。一些專家也建議我國(guó)應(yīng)該有條件開(kāi)放大門，接納更多來(lái)自亞洲和非洲國(guó)家的勞務(wù)移民，以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的年輕勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。目前，廣東地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了許多來(lái)自東南亞和非洲的移民勞工，他們被描述為“洋黑工”。特別是來(lái)自東南亞國(guó)家的移民，在地理位置接近和文化相似性高的情況下，較易進(jìn)入中國(guó)。我國(guó)政府可以采取一些溫和漸進(jìn)式的移民政策，吸引藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人、第三產(chǎn)業(yè)人員以及來(lái)自東南亞國(guó)家的“高精尖”技術(shù)人才移民到中國(guó)?！?0〕

（八）加大科技成果應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)日新月異，改變了人們的生活方式，提高了人們的生活品質(zhì)。例如，現(xiàn)在許多工作可以由機(jī)器來(lái)完成。人工智能的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)更多不可能的事情開(kāi)辟了道路，機(jī)器人正在逐步滲入各個(gè)服務(wù)行業(yè)中。在國(guó)內(nèi)，無(wú)人超市、無(wú)人餐廳、無(wú)人酒店和無(wú)人銀行相繼涌現(xiàn)，而更多職業(yè)也將被機(jī)器人所占據(jù)。另外，機(jī)器人能夠存儲(chǔ)和處理大量的數(shù)據(jù)，從而提高辦公效率?！?1〕

我國(guó)在人工智能領(lǐng)域的研究取得了顯著進(jìn)展，這將使機(jī)器人在很大程度上取代人類成為主要的勞動(dòng)力。同時(shí)，我國(guó)也在人工智能專利申請(qǐng)方面取得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，專利總量超過(guò)了美國(guó)和日本，同時(shí)也是專利布局最為廣泛的國(guó)家之一。〔32〕在應(yīng)用人工智能勞動(dòng)力方面存在諸多優(yōu)勢(shì)。一是人工智能的應(yīng)用將降低培訓(xùn)成本，因?yàn)樗鼈兡軌蜃晕覍W(xué)習(xí)，并且可以根據(jù)需要進(jìn)行即時(shí)修改。此外人工智能運(yùn)用虛擬技術(shù)提高了仿真性和安全性，大大提高了學(xué)習(xí)效率。二是人工智能勞動(dòng)力可以降低人才流失成本，它們擁有強(qiáng)大的工作能力，可以有效減少企業(yè)因員工流失而帶來(lái)的額外成本。三是人工智能勞動(dòng)力能夠降低勞動(dòng)力使用成本，機(jī)器人能夠替代人類從事危險(xiǎn)系數(shù)高的工作，從而減少職業(yè)病的發(fā)生概率，同時(shí)由于機(jī)器人的高效率，它們可以在更短的時(shí)間內(nèi)完成相同的工作量。廣泛使用人工智能機(jī)器人可以推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化，從而減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)一步降低人工成本?！?3〕

人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上扮演著全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重要角色?！?4〕我國(guó)正處于人口發(fā)展由數(shù)量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻。與此緊密相關(guān)的還有90 后、00 后婚育觀念正在發(fā)生變化。在審視人口變遷時(shí)，我們應(yīng)將短暫的波動(dòng)放置在歷史縱深的時(shí)間軸上進(jìn)行考察，不必為當(dāng)前的低生育率過(guò)分擔(dān)憂。發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡化和低生育率問(wèn)題方面比我們提前了四五十年，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。盡管并非所有的經(jīng)驗(yàn)都可以照搬，但我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。許多低生育率的發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了各種措施來(lái)鼓勵(lì)生育，其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是最直接和常見(jiàn)的手段。然而，完全依賴于“印鈔生娃”并不能有效應(yīng)對(duì)將要來(lái)臨的人口困境，而需結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行深入論證、謹(jǐn)慎抉擇。唯有如此，方能有效應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。