蔣增平,蔡林睿
(中國(guó)石油物資有限公司西南分公司,四川 成都 610017)
當(dāng)前,中石油物資有限公司西南分公司使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)可以如實(shí)記錄評(píng)審數(shù)據(jù),但卻無(wú)法有效識(shí)別單項(xiàng)評(píng)審中存在的錯(cuò)誤。在集約化招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中,由于參與投標(biāo)的人員眾多,商務(wù)評(píng)分項(xiàng)和技術(shù)評(píng)分項(xiàng)也很多,各評(píng)委對(duì)主觀評(píng)分項(xiàng)評(píng)分存在很大的差異,對(duì)客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分也不一致。這些都會(huì)降低集約化招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審工作質(zhì)量,甚至?xí)淖冎袠?biāo)候選人的排序。評(píng)標(biāo)工作人員雖然在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)委評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行了人工復(fù)核,然而其復(fù)核工作耗時(shí)過(guò)長(zhǎng),且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。
在集約化招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中,評(píng)標(biāo)工作涉及到的投標(biāo)人眾多,評(píng)分項(xiàng)復(fù)雜,因此經(jīng)常出現(xiàn)客觀評(píng)分項(xiàng)不一致,主觀評(píng)分項(xiàng)差異較大的情況,這種情況有時(shí)會(huì)影響到中標(biāo)候選人的排序。此外,有些項(xiàng)目雖然在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間,投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)委的評(píng)分存在問(wèn)題,這會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)不良的影響。
在集約化招標(biāo)項(xiàng)目中,評(píng)分項(xiàng)往往比較復(fù)雜,投標(biāo)人也較多,評(píng)審時(shí)間也較長(zhǎng),因而評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審過(guò)程中存在疏忽,有時(shí)不按照評(píng)分規(guī)則進(jìn)行評(píng)分。
例如,某地區(qū)公司3PE 防腐技術(shù)服務(wù)集約化招標(biāo)項(xiàng)目中,在“技術(shù)能力”“表面處理工藝、涂敷工藝、修補(bǔ)工藝”評(píng)分項(xiàng)“施工工序(包含但不限于鋼管表面預(yù)處理、鋼管加熱、環(huán)氧粉末、膠粘劑及聚乙烯的涂敷、水冷卻、管端預(yù)留、防腐層修補(bǔ)、標(biāo)志、成品管搬運(yùn)及堆放)、涂敷過(guò)程驗(yàn)收、修補(bǔ)驗(yàn)收過(guò)程中技術(shù)、質(zhì)量、安全措施。針對(duì)性及可操作性強(qiáng)的得4 分,缺一項(xiàng)扣0.5 分,不具備可操作性的一項(xiàng)扣0.5 分,扣完為止”,評(píng)委對(duì)某一投標(biāo)人的評(píng)分曾為5 分,超出評(píng)分規(guī)則評(píng)分。
在集約化招標(biāo)項(xiàng)目中,評(píng)委行使獨(dú)立自主評(píng)審的權(quán)力,在評(píng)審過(guò)程中會(huì)存在認(rèn)定不一致的情況,尤其在部分客觀評(píng)審項(xiàng)中存在認(rèn)定不一致的情況,這就造成了客觀評(píng)分項(xiàng)評(píng)分不一致的問(wèn)題。
例如,某地區(qū)公司用地手續(xù)申辦集約化招標(biāo)項(xiàng)目,在“業(yè)績(jī)”評(píng)分項(xiàng)中,評(píng)委對(duì)“……①有效的合同復(fù)印件;②建設(shè)用地批復(fù)文件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或地方主管部門(mén)備案(批復(fù))表等業(yè)績(jī)證明材料,或委托方證明等業(yè)績(jī)證明材料。①+②須同時(shí)提供。須反映出項(xiàng)目名稱(chēng)、用戶(hù)名稱(chēng)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)期限、項(xiàng)目金額等”證明材料形式存在一定理解上的分歧,這就可能導(dǎo)致成客觀評(píng)分項(xiàng)評(píng)分不一致的問(wèn)題。
集約化招標(biāo)項(xiàng)目中存在較多的主觀評(píng)分項(xiàng),這些評(píng)分項(xiàng)賦予評(píng)委一定的自由裁量權(quán)。但是在部分集約化招標(biāo)項(xiàng)目中,評(píng)委對(duì)某一主觀評(píng)分項(xiàng)評(píng)分自由度較大,這就容易造成主觀分值評(píng)分差異大的問(wèn)題。
例如,某地區(qū)公司開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)集約化招標(biāo)項(xiàng)目,在“設(shè)計(jì)質(zhì)量管理”評(píng)分項(xiàng)中,“……結(jié)合本次招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容,比較各資格預(yù)審申請(qǐng)人的具體措施,進(jìn)行優(yōu)劣排名,排名第一得18 分,排名第二得15 分,排名第三得12 分,排名第四得9 分,排名第五得6 分,排名第六得3 分,排名第七及以后不得分……”在評(píng)審過(guò)程中,5 位技術(shù)評(píng)委對(duì)某投標(biāo)人的評(píng)分分別為“15、12、9、15、6”,這就造成該主觀評(píng)分項(xiàng)評(píng)分差異大的問(wèn)題。
為了解決集約化招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的上述問(wèn)題,中石油物資有限公司西南分公司自主開(kāi)發(fā)了“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序。該小程序可以通過(guò)對(duì)評(píng)委評(píng)分進(jìn)行復(fù)核,更加準(zhǔn)確地、快速地復(fù)核招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)委評(píng)審結(jié)果。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序在主界面頂部菜單欄設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示區(qū)及功能按鈕區(qū)。
2.1.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示區(qū)
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示區(qū)分為評(píng)分總數(shù)及異常評(píng)分?jǐn)?shù)兩項(xiàng)數(shù)據(jù),且數(shù)據(jù)默認(rèn)為0。其中,評(píng)分總數(shù)是指當(dāng)前已導(dǎo)入評(píng)分表內(nèi)的所有專(zhuān)家評(píng)分項(xiàng)總數(shù),需要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)操作后顯示;異常評(píng)分?jǐn)?shù)是指通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)操作后被系統(tǒng)判斷為異常狀態(tài)的評(píng)分項(xiàng)數(shù)量,需要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)操作后顯示。
2.1.2 功能按鈕區(qū)
功能按鈕區(qū)分為數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出三個(gè)按鈕,且操作時(shí)存在先后順序。其中,數(shù)據(jù)導(dǎo)入是指執(zhí)行本地電腦導(dǎo)入專(zhuān)家評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)表的導(dǎo)入操作。點(diǎn)擊該按鈕后,會(huì)提示用戶(hù)選擇需要導(dǎo)入的數(shù)據(jù)表,支持多種格式的數(shù)據(jù)表。如果需要重新執(zhí)行導(dǎo)入操作,也可以點(diǎn)擊該按鈕。數(shù)據(jù)比對(duì)是指在完成數(shù)據(jù)導(dǎo)入后,將當(dāng)前已導(dǎo)入評(píng)分表進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)及分析操作。點(diǎn)擊該按鈕后,系統(tǒng)將對(duì)導(dǎo)入的評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),判斷是否符合評(píng)分規(guī)則,并統(tǒng)計(jì)出異常評(píng)分項(xiàng)數(shù)量。數(shù)據(jù)比對(duì)操作是保證評(píng)審結(jié)果準(zhǔn)確性和公正性的關(guān)鍵步驟。數(shù)據(jù)導(dǎo)出是指將已完成數(shù)據(jù)比對(duì)且已記錄異常評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分表導(dǎo)出到本地電腦。點(diǎn)擊該按鈕后,可以將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為Excel 格式或Text 格式的文件,方便后續(xù)處理。通過(guò)以上功能按鈕,用戶(hù)可以方便地管理和處理評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù),提高評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能界面設(shè)計(jì)了操作提示區(qū)、報(bào)表導(dǎo)入?yún)^(qū)、確認(rèn)導(dǎo)入按鈕。
為便于業(yè)務(wù)使用人員正確操作,在操作提示區(qū)會(huì)顯示“為保證比對(duì)系統(tǒng)的正常使用,請(qǐng)依次導(dǎo)入專(zhuān)家評(píng)分主表及2 張副表,并保證表格內(nèi)容及樣式無(wú)誤?!钡奶崾緝?nèi)容,用戶(hù)需要按照提示順序依次導(dǎo)入主表和兩個(gè)附表,確保數(shù)據(jù)導(dǎo)入過(guò)程順利進(jìn)行。
在報(bào)表導(dǎo)入?yún)^(qū)設(shè)計(jì)了主表導(dǎo)入組件和兩個(gè)附表導(dǎo)入組件。主表為所需導(dǎo)入的具體項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)表;附表為輔助系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)的判斷依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),又細(xì)分為商務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
確認(rèn)導(dǎo)入按鈕是完成主表及附表的導(dǎo)入后出現(xiàn)的一個(gè)最終確認(rèn)按鈕,點(diǎn)擊該按鈕即可最終完成數(shù)據(jù)導(dǎo)入操作,并跳轉(zhuǎn)至數(shù)據(jù)展示比對(duì)界面。
為了正確導(dǎo)入數(shù)據(jù)主表及附表,需要參考固定樣式及內(nèi)容進(jìn)行編輯,否則在數(shù)據(jù)展示時(shí)可能有報(bào)錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。用戶(hù)在導(dǎo)入數(shù)據(jù)前,應(yīng)該檢查數(shù)據(jù)表格中的數(shù)據(jù)是否符合規(guī)范,并進(jìn)行必要的修改和調(diào)整。使用“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能可以快速準(zhǔn)確地導(dǎo)入數(shù)據(jù),保證了數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性,提高了評(píng)審結(jié)果的可信度和公正性。
在“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入界面,用戶(hù)選擇主表及附表,然后點(diǎn)擊“確認(rèn)導(dǎo)入”按鈕后,即可跳轉(zhuǎn)到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)展示界面。在用戶(hù)未進(jìn)行比對(duì)操作前,默認(rèn)展示已導(dǎo)入的數(shù)據(jù)主表內(nèi)容。在此界面,用戶(hù)可點(diǎn)擊頂部菜單欄右側(cè)的“數(shù)據(jù)比對(duì)”按鈕,對(duì)當(dāng)前已導(dǎo)入主表相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析操作。
2.3.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示區(qū)
統(tǒng)計(jì)當(dāng)前數(shù)據(jù)主表中各專(zhuān)家的所有已評(píng)分項(xiàng)總數(shù);數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示區(qū)的異常評(píng)分?jǐn)?shù)將根據(jù)當(dāng)前已導(dǎo)入主表及附表相關(guān)數(shù)據(jù)與判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行展示,如存在異常,則展示異常評(píng)分項(xiàng)具體數(shù)量;如主表評(píng)分項(xiàng)全部無(wú)誤,則繼續(xù)保持0 的狀態(tài)。
2.3.2 評(píng)分異常提示
如存在異常評(píng)分項(xiàng),除了上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示有變動(dòng)之外,小程序還將在數(shù)據(jù)主表上以紅色及黃色標(biāo)注出錯(cuò)誤及警告性質(zhì)的具體評(píng)分項(xiàng),并同時(shí)彈出提示窗口。
2.3.3 現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)比對(duì)
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員可以通過(guò)“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序的數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果,提示現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)為委員會(huì)成員需要復(fù)核的評(píng)分項(xiàng),以保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以查看自己的評(píng)分,如果需要修改,可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修改。然后,評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員會(huì)再次通過(guò)“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì),以確保修改后的評(píng)審結(jié)果與規(guī)則相符合。通過(guò)使用“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序,用戶(hù)可以更加清晰地了解評(píng)審結(jié)果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的評(píng)分,并進(jìn)行調(diào)整,提高評(píng)審的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí),評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員也可以更加方便地管理和處理評(píng)審數(shù)據(jù),提高評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。
在使用“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序完成數(shù)據(jù)比對(duì)后,用戶(hù)根據(jù)實(shí)際需要可點(diǎn)擊頂部菜單欄右側(cè)的“數(shù)據(jù)導(dǎo)出”按鈕,進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)出操作。在點(diǎn)擊按鈕后,用戶(hù)需要選擇文件保存的具體位置。導(dǎo)出數(shù)據(jù)的文件格式為excel 表格,方便用戶(hù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理。
為了更規(guī)范而高效地完成評(píng)標(biāo)工作,“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序還設(shè)計(jì)了根據(jù)使用單位實(shí)際要求而制定相應(yīng)的附表填寫(xiě)規(guī)則的展示功能,這些規(guī)則可供使用者隨時(shí)閱讀了解。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序主要功能包括專(zhuān)家評(píng)分主表及附表導(dǎo)入、評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)查看及比對(duì)、評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)異常預(yù)警等。這些功能大大降低了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)分審核過(guò)程中的人力成本,提高了集約化招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率,減少了評(píng)審過(guò)程失誤,提高了評(píng)審工作質(zhì)量。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序已取得得國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū),并入選中石油集團(tuán)公司“五新五小”群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果。中國(guó)石油物資有限公司西南分公司圍繞“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型,將推進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作模式和運(yùn)行管理創(chuàng)新的研究視角聚焦于招標(biāo)實(shí)施的評(píng)標(biāo)階段,有效地提升了招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)效,并深化了“大監(jiān)督”機(jī)制探索。“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序已成功應(yīng)用于中國(guó)石油物資有限公司西南分公司業(yè)務(wù)評(píng)審過(guò)程及日常監(jiān)督過(guò)程。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序通過(guò)對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)的抓取、分析、運(yùn)用,探索出實(shí)時(shí)分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、立即核查、系統(tǒng)研究的評(píng)標(biāo)復(fù)核模式。這有效防范了評(píng)標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)的主觀評(píng)分項(xiàng)評(píng)分差異大、客觀評(píng)分項(xiàng)評(píng)分不一致、不按或超出評(píng)分規(guī)則評(píng)分等評(píng)審失誤問(wèn)題,也避免了工作人員人工復(fù)核可能出現(xiàn)的疏漏。截至2023 年2 月,中國(guó)石油物資有限公司西南分中心已使用小程序在評(píng)審過(guò)程一鍵復(fù)核500 余個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目,對(duì)評(píng)委打分異常風(fēng)險(xiǎn)提示了800 余項(xiàng)次,有效減少了過(guò)程失誤。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序的上線還在監(jiān)督環(huán)節(jié)上起到了良好的作用。一方面,通過(guò)信息化手段助力采購(gòu)招標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn),將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,并逐步形成與招標(biāo)人的“協(xié)同監(jiān)督”機(jī)制;另一方面,中國(guó)石油物資有限公司西南分中心以易發(fā)生評(píng)審錯(cuò)誤的專(zhuān)家、專(zhuān)家評(píng)審易錯(cuò)點(diǎn)等生成數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)要素,采用數(shù)字化管理思維,在區(qū)域內(nèi)逐步推進(jìn)評(píng)委專(zhuān)家“正負(fù)面信息及時(shí)共享、專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題定期分析研判、管控措施落實(shí)落地、培訓(xùn)內(nèi)容有的放矢”,從而發(fā)揮出“大監(jiān)督”的內(nèi)核效能。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序以電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的商務(wù)及技術(shù)評(píng)分表和專(zhuān)家詳評(píng)明細(xì)表作為數(shù)據(jù)來(lái)源,通過(guò)一鍵導(dǎo)入、一鍵比對(duì)、一鍵生成的方式,精準(zhǔn)、快速地對(duì)集約化招標(biāo)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。流程優(yōu)化與信息技術(shù)的兩相融合,充分發(fā)揮了交易平臺(tái)部分原始數(shù)據(jù)的本體價(jià)值。通過(guò)智能替代,有效釋放人力;通過(guò)技術(shù)賦能,促進(jìn)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化;通過(guò)智慧校核,助力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化。小程序上線后,試運(yùn)行項(xiàng)目評(píng)標(biāo)效率提升了20%左右。
“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序主要用于集約化招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)比分析管理。通過(guò)數(shù)字化的管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)集約化招標(biāo)特色的智慧化新型采購(gòu)供應(yīng)生態(tài),有效促進(jìn)采、招、運(yùn)、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)整體協(xié)同。系統(tǒng)綜合運(yùn)用“區(qū)間分”“固定分”“加/減分”等分?jǐn)?shù)規(guī)則,對(duì)集約化招標(biāo)各項(xiàng)目評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),加強(qiáng)集約化招標(biāo)過(guò)程中評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)的規(guī)范性、夯實(shí)業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ),提升業(yè)務(wù)管理效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力?!霸u(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序主要包括評(píng)分項(xiàng)對(duì)比功能、異常情況預(yù)警功能、文件導(dǎo)入導(dǎo)出功能、系統(tǒng)運(yùn)行日志功能、數(shù)據(jù)管理功能等。通過(guò)“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序的使用,能夠有效提升業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理效率,實(shí)現(xiàn)全流程操作平臺(tái)化、全過(guò)程數(shù)據(jù)記錄電子化、統(tǒng)計(jì)分析智能化,共享信息資源,為招標(biāo)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累、共享和復(fù)用提供數(shù)字化支撐。
中國(guó)石油物資有限公司西南分公司將基于“評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵復(fù)核”小程序使用過(guò)程中收集的數(shù)據(jù)信息,建立常用的分析模型。從宏觀、全局的角度開(kāi)展縱向、橫向分析,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析畫(huà)像,發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題趨勢(shì),找出共性問(wèn)題,并進(jìn)行總結(jié)和分析,持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能。