基于精細(xì)化視角的國(guó)有企業(yè)成本管控優(yōu)化措施探討

林冬英

（南平高速開發(fā)有限公司，福建 南平 353000）

近年來(lái)，受新冠肺炎病毒及外部環(huán)境變化的影響，企業(yè)普遍面臨成本上漲的壓力，這是供應(yīng)鏈運(yùn)作受阻、勞動(dòng)力不足、通脹率上升等諸多因素共同作用的結(jié)果。成本管控關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)久生存與高質(zhì)量發(fā)展，若成本管控不當(dāng)，會(huì)影響企業(yè)正常運(yùn)作，甚至使企業(yè)遭遇流動(dòng)性危機(jī)。相較于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在規(guī)模、制度、技術(shù)、人才等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，但其管理層級(jí)較多，人員構(gòu)成更加復(fù)雜，容易出現(xiàn)成本管控問題。如何以精細(xì)化思想為指引，加強(qiáng)成本管控，達(dá)到“降本增效”的目的，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言至關(guān)重要。

一、國(guó)有企業(yè)精細(xì)化成本管控要點(diǎn)

（一）規(guī)范管理

國(guó)有企業(yè)實(shí)施精細(xì)化成本管控，應(yīng)當(dāng)以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的規(guī)章制度為指引，并將其落到實(shí)處。如果制度缺失，企業(yè)面臨成本管控問題時(shí)就難以做到有效、及時(shí)應(yīng)對(duì)，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。同樣，若企業(yè)有針對(duì)性地完善精細(xì)化成本管控規(guī)章制度，但由于操作不規(guī)范造成制度落實(shí)不足，也無(wú)法真正發(fā)揮出精細(xì)化成本管控的價(jià)值和作用。因此，在精細(xì)化成本管控過(guò)程中，企業(yè)不僅要注重制度的制定，也要高度關(guān)注制度的落實(shí)，強(qiáng)化制度的約束力。此外，國(guó)有企業(yè)精細(xì)化成本管控涉及國(guó)有資本的運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)，增強(qiáng)管理合規(guī)性，以免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)或流失等情況，這就要求企業(yè)決策者及相關(guān)管理人員具備法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，將思想教育作為其工作的重點(diǎn)。

（二）專業(yè)管理

精細(xì)化成本管控不是單純地關(guān)注成本管控的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而是要緊抓能夠創(chuàng)造價(jià)值又能夠帶來(lái)效率效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行管理。特別是在新稅收政策下實(shí)施專業(yè)管理，有利于國(guó)有企業(yè)合理降低稅負(fù)，減少稅務(wù)成本[1]。但從宏觀角度來(lái)看，專業(yè)復(fù)合型人才欠缺的問題存在于很多國(guó)有企業(yè)當(dāng)中。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，從思想、知識(shí)、技能等多方面入手提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，從而滿足精細(xì)化成本管控的人才需要。

（三）系統(tǒng)管理

精細(xì)化成本管控涵蓋企業(yè)管理的多個(gè)方面，需要企業(yè)統(tǒng)一上下思想，協(xié)調(diào)各項(xiàng)流程，并跟隨內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)管控方法、模式、手段等做出相應(yīng)的改變，保持管控體系持續(xù)更迭，從而真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控目標(biāo)。企業(yè)管理者應(yīng)對(duì)精細(xì)化成本管控給予高度重視，加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。各管理層級(jí)要認(rèn)識(shí)到自身在精細(xì)化成本管控中的責(zé)任及義務(wù)，將精細(xì)化思想貫穿日常成本費(fèi)用支出的每一個(gè)細(xì)節(jié)，減少非急需、非剛性支出，避免無(wú)效支出。各部門要形成協(xié)同工作關(guān)系，以推動(dòng)精細(xì)化成本管控思想、制度等在基層落地。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)成本管控中存在的問題

（一）精細(xì)化成本意識(shí)欠缺，缺少濃厚的成本管控氛圍

企業(yè)上下思想統(tǒng)一是精細(xì)化成本管控工作有序開展的基本條件，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、各管理層級(jí)與各部門認(rèn)可并支持精細(xì)化成本管控工作，才能真正地將其制度落到實(shí)處，使其價(jià)值得到充分發(fā)揮。但現(xiàn)實(shí)情況是，不少國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏精細(xì)化成本意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到精細(xì)化成本管控對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的積極影響，僅關(guān)注日常工作任務(wù)及目標(biāo)的完成，也不具備相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)，對(duì)相關(guān)理論方法不甚了解[2]。部分中高層管理人員也不重視精細(xì)化成本管控，只是被動(dòng)地完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)及目標(biāo)。

（二）管理目標(biāo)設(shè)定模糊，無(wú)法為精細(xì)化管理指明方向

精細(xì)化成本管控工作的落實(shí)需要以明晰的目標(biāo)為指引。但從當(dāng)前企業(yè)成本管理情況來(lái)看，多數(shù)國(guó)有企業(yè)所設(shè)定的管理目標(biāo)較為模糊，無(wú)法為精細(xì)化管理指明方向。具體表現(xiàn)為：對(duì)成本管控動(dòng)因把握不足，一味地將壓縮成本絕對(duì)數(shù)作為管理目標(biāo)，并未平衡好成本與風(fēng)險(xiǎn)、效益、質(zhì)量之間的關(guān)系，導(dǎo)致后續(xù)引發(fā)諸多管理問題；價(jià)值鏈分析缺乏整體性，造成成本管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合并不緊密；目標(biāo)值設(shè)置不合理，或過(guò)大難以達(dá)成，或過(guò)小缺少激勵(lì)作用[3]。

（三）成本預(yù)算管理不足，導(dǎo)致預(yù)算作用無(wú)法充分發(fā)揮

成本預(yù)算管理在成本管控中占據(jù)重要地位，有利于國(guó)有企業(yè)構(gòu)建全流程成本管控機(jī)制。但實(shí)際上，不少國(guó)有企業(yè)并未設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門來(lái)負(fù)責(zé)成本預(yù)算管理，多數(shù)情況下由企業(yè)財(cái)務(wù)部門來(lái)處理相關(guān)事務(wù)。預(yù)算編制上缺乏充分的前期準(zhǔn)備，過(guò)分依賴歷史預(yù)算數(shù)據(jù)，未考慮到內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)企業(yè)實(shí)際成本預(yù)算支出的影響，也并未對(duì)企業(yè)實(shí)際成本預(yù)算支出有充足的了解，“為了預(yù)算而預(yù)算”[4]。在預(yù)算執(zhí)行上，普遍存在執(zhí)行力較低的問題，缺少對(duì)執(zhí)行過(guò)程的全面分析與及時(shí)反饋，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。

（四）供應(yīng)鏈管理不足，對(duì)質(zhì)量成本重視不夠

現(xiàn)代企業(yè)成本管控不再局限于企業(yè)內(nèi)部，而是向供應(yīng)鏈價(jià)值鏈兩端延伸，通過(guò)協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈成員的關(guān)系來(lái)加快推進(jìn)供應(yīng)鏈運(yùn)作，并使成本在供應(yīng)鏈層次達(dá)到最小，這就要求企業(yè)做好供應(yīng)鏈管理。然而，現(xiàn)階段多數(shù)國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈管理不足，尤其缺乏對(duì)質(zhì)量成本的重視。例如，供應(yīng)商選擇較為隨意，并未按照供應(yīng)商資質(zhì)及其供貨情況進(jìn)行選擇；同時(shí)也缺少對(duì)大量供應(yīng)商的統(tǒng)籌管理，未能準(zhǔn)確把握供應(yīng)商信息，導(dǎo)致質(zhì)量成本大幅增加[5]。

（五）成本執(zhí)行監(jiān)督有待加強(qiáng)，未能有效識(shí)別、控制成本風(fēng)險(xiǎn)

成本執(zhí)行監(jiān)督是企業(yè)提升成本管控質(zhì)量的需要，也是企業(yè)加強(qiáng)成本內(nèi)控的需要。但是，當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)成本執(zhí)行監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)，未能做到對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別與控制[6]。一是雖然建立了監(jiān)督管理體系，但對(duì)于成本執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任卻沒有完全壓實(shí)，仍然存在責(zé)任鏈條松、壓力逐層衰減的現(xiàn)象。二是監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，部分人員不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督，難以捕捉深層次的問題。三是監(jiān)督工作“虎頭蛇尾”，盡管發(fā)現(xiàn)了成本執(zhí)行中的問題，但并沒有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)整改，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的懲戒較輕，未發(fā)揮出震懾作用。

三、精細(xì)化視角下國(guó)有企業(yè)優(yōu)化成本管控的措施

（一）強(qiáng)化精細(xì)化成本意識(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)決策領(lǐng)導(dǎo)者要具備前瞻性眼光，充分認(rèn)識(shí)精細(xì)化成本管控對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的積極影響，深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)及方法理論知識(shí)，形成戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性及全局性思維?；趯?duì)目前企業(yè)成本管控問題的準(zhǔn)確把握，站在企業(yè)整體發(fā)展的全局高度，針對(duì)精細(xì)化成本管控進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

例如，為滲透精細(xì)化成本意識(shí)，提高相關(guān)人員思想認(rèn)知水平，某建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)舉辦全過(guò)程精細(xì)化成本管控在線專題培訓(xùn)會(huì)，由資深業(yè)內(nèi)專家面向集團(tuán)總部及權(quán)屬施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行線上授課。在此過(guò)程中，以企業(yè)數(shù)字化、市場(chǎng)化改革持續(xù)深化及精細(xì)化成本管控等對(duì)企業(yè)成本管理所帶來(lái)的挑戰(zhàn)為背景，闡述如何通過(guò)成本一體化管理實(shí)現(xiàn)“前提投標(biāo)有利潤(rùn)、成本目標(biāo)定得準(zhǔn)、施工過(guò)程控得住”的管理目標(biāo)，使參訓(xùn)人員對(duì)建筑工程全過(guò)程精細(xì)化成本管理有了全面而深刻的認(rèn)識(shí)與了解。

（二）合理設(shè)定管理目標(biāo)，為精細(xì)化管理指明方向

實(shí)施精細(xì)化成本管控的關(guān)鍵在于設(shè)定明晰的管理目標(biāo)，為其管理的實(shí)施指明方向。傳統(tǒng)成本管理以企業(yè)是否節(jié)約為依據(jù)，通過(guò)片面降低成本來(lái)避免某些成本費(fèi)用的發(fā)生，并不適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)。因此，在目標(biāo)的設(shè)定上，國(guó)有企業(yè)并不能將成本的壓縮作為唯一目標(biāo)。精細(xì)化成本管控的目的是“降本增效”。設(shè)定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)盈利目標(biāo)，同時(shí)平衡好成本、風(fēng)險(xiǎn)、效益、質(zhì)量等關(guān)系。由于成本形成于管理活動(dòng)全過(guò)程中，費(fèi)用發(fā)生于每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，目標(biāo)的設(shè)定需要企業(yè)上下共同參與。

精細(xì)化成本管控關(guān)系到企業(yè)未來(lái)發(fā)展，其管理目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，企業(yè)除了關(guān)注內(nèi)部成本外，也要重視外部成本，從而實(shí)現(xiàn)全成本管控。以采購(gòu)為例，外部成本動(dòng)因包括供應(yīng)商供貨質(zhì)量、供貨價(jià)格、供貨及時(shí)性等；內(nèi)部成本動(dòng)因包括采購(gòu)方式、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算控制等。在整個(gè)流程中，財(cái)務(wù)、采購(gòu)、庫(kù)存、資產(chǎn)等多個(gè)部門均參與其中。企業(yè)設(shè)定采購(gòu)成本管控目標(biāo)時(shí)要促進(jìn)各部門參與，并做好價(jià)值鏈分析，對(duì)外深入了解供應(yīng)商實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)確保采購(gòu)方式、計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算方案合理，加強(qiáng)自身與供應(yīng)鏈其他成員的聯(lián)系，達(dá)到共同降低采購(gòu)成本的目的。

（三）實(shí)施精細(xì)化成本預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算作用

成本預(yù)算管理具有一定的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等作用。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)實(shí)施精細(xì)化成本預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算作用，以加強(qiáng)成本管控。

在預(yù)算編制方面，遵循“多上多下、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的編制原則，由業(yè)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算目標(biāo)、上級(jí)下達(dá)預(yù)算工作要求、本部門管理工作計(jì)劃等編制成本預(yù)算方案，交于財(cái)務(wù)部門、預(yù)算管理組織等進(jìn)行初步審核；根據(jù)其審核意見或建議對(duì)成本預(yù)算方案進(jìn)行修訂；多輪審核修訂通過(guò)后，交于企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。

在預(yù)算執(zhí)行方面，將厲行節(jié)約、收支平衡、勤儉辦事等理念貫穿到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格把控預(yù)算審批關(guān)，加強(qiáng)各執(zhí)行單元的溝通交流，提高數(shù)據(jù)信息的傳遞與共享效率，減少成本預(yù)算在撥付、使用中的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭堵塞漏洞，逐步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。同時(shí)，建立健全預(yù)算執(zhí)行分析與反饋機(jī)制，定期或不定期組織召開成本預(yù)算復(fù)盤會(huì)，各執(zhí)行單元就當(dāng)前成本預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行分析與討論，提出可行的優(yōu)化方案，形成分析報(bào)告，并將其反饋給企業(yè)上級(jí)與有關(guān)部門。

（四）強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，對(duì)質(zhì)量成本進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免無(wú)效成本支出

質(zhì)量成本是企業(yè)為獲得滿意質(zhì)量所付出的成本費(fèi)用以及沒有獲得滿意質(zhì)量而遭遇的或有形或無(wú)形的損失，容易被企業(yè)所忽略。在精細(xì)化成本管控中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，特別是要對(duì)質(zhì)量成本進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以避免無(wú)效的成本支出。

以工程項(xiàng)目建設(shè)為例，質(zhì)量成本的大小在很大程度上取決于供應(yīng)商的信用資質(zhì)、采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)預(yù)算控制的有效性、施工技術(shù)應(yīng)用的合規(guī)性等。在管理過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，防止資質(zhì)不足的供應(yīng)商進(jìn)入企業(yè)《合規(guī)供應(yīng)商名錄》，避免相關(guān)管理部門盲目引入供應(yīng)商；制定詳細(xì)的供應(yīng)商評(píng)級(jí)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以減少合作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新確定的供應(yīng)商，開始時(shí)進(jìn)行小批量采購(gòu)，待其供貨質(zhì)量穩(wěn)定后逐步加大采購(gòu)量。一旦出現(xiàn)供貨質(zhì)量問題，將正式供應(yīng)商降級(jí)為備用供應(yīng)商，必要時(shí)與其終止合作。采購(gòu)前，按照庫(kù)存情況及材料使用情況等編制采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算方案；采購(gòu)中，對(duì)成本費(fèi)用支出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，保留必要的會(huì)計(jì)憑證；采購(gòu)后，確保貨物的及時(shí)交付，對(duì)于驗(yàn)收查明的不合格貨物予以退回，清償應(yīng)收應(yīng)付賬款，防止額外成本的進(jìn)一步增加。

（五）加強(qiáng)成本執(zhí)行監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督職能，有效防控成本風(fēng)險(xiǎn)

精細(xì)化成本管控思想、制度的落實(shí)需要監(jiān)督。如果監(jiān)督乏力，成本管控就缺乏合規(guī)性，更不必談精細(xì)化。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本執(zhí)行監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督職能，通過(guò)加大監(jiān)督力度有效防控成本風(fēng)險(xiǎn)，為“降本增效”目的的達(dá)成創(chuàng)造良好條件。第一，將各管理層級(jí)的成本執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任壓實(shí)壓細(xì)，深化其監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，定期向企業(yè)層面請(qǐng)示、報(bào)告成本執(zhí)行監(jiān)督工作情況，同時(shí)把其責(zé)任落實(shí)寫入部門職責(zé)中，使監(jiān)督真正為企業(yè)精細(xì)化成本管控出力。另外，要建立部門員工的監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)其舉報(bào)成本執(zhí)行中的違法違規(guī)問題，從而將監(jiān)督工作向基層延伸。第二，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督人員培養(yǎng)充實(shí)監(jiān)督力量，轉(zhuǎn)變其不愿、不敢監(jiān)督的消極思想，提升其綜合素質(zhì)水平，引導(dǎo)監(jiān)督人員深挖當(dāng)前成本執(zhí)行中的問題，聚焦關(guān)鍵問題。第三，高度關(guān)注監(jiān)督問題整改情況，深入分析阻礙問題整改進(jìn)度的原因，“對(duì)癥下藥”，并加大處罰力度，對(duì)阻礙問題整改的人員予以嚴(yán)肅懲戒。

四、結(jié)語(yǔ)

在精細(xì)化成本管控過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范管理、專業(yè)管理及系統(tǒng)管理。面對(duì)當(dāng)前思想認(rèn)識(shí)、管理目標(biāo)、預(yù)算管理、供應(yīng)鏈管理、執(zhí)行監(jiān)督等方面存在的成本管控問題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從上到下強(qiáng)化精細(xì)化成本意識(shí)，提高全員思想認(rèn)識(shí)；通過(guò)管理目標(biāo)的合理設(shè)定為精細(xì)化成本管控指明方向，并從編制程序、方法、內(nèi)容等方面入手，有效實(shí)施精細(xì)化成本預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮預(yù)算作用；同時(shí)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量成本，避免無(wú)效成本支出；還應(yīng)加強(qiáng)成本執(zhí)行監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督職能，從而對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。