基于律師分級管理的律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究

黎建玲

（廣東瑋德律師事務(wù)所，廣東 中山 528400）

一、引言

當(dāng)律師行業(yè)競爭達(dá)到一定程度，分級管理就會(huì)出現(xiàn)，英國律師分類的經(jīng)驗(yàn)即是明證。18世紀(jì)初的英國將律師分類為出庭律師和事務(wù)律師，這明顯是一種律師分級管理制度。

我國律師分級管理也已經(jīng)啟動(dòng)多年。律師專業(yè)水平評定和律師職稱評定均屬于律師分類。首先，2015年在全國律師工作會(huì)議上，“研究探索（律師）分級出庭制度”被明確提出來。2017年和2019年司法部分別發(fā)布《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價(jià)體系和評定機(jī)制的試點(diǎn)方案》和《司法部關(guān)于擴(kuò)大律師專業(yè)水平評價(jià)體系和評定機(jī)制試點(diǎn)的通知》，分別多個(gè)省份先行先試，這是律師分級管理的一個(gè)嘗試。其次，職稱評定是各行各業(yè)認(rèn)可的制度，律師的職稱制度已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施，并逐步完善。不同的是，前者標(biāo)準(zhǔn)正在摸索，后者標(biāo)準(zhǔn)明確，并且兩者具有密切聯(lián)系。在此背景下，律師事務(wù)所應(yīng)時(shí)刻準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)，培養(yǎng)新時(shí)代人才。只有未雨綢繆，規(guī)劃和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，才不會(huì)與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。

二、律師分級管理的發(fā)展趨勢

目前，對于我國的律師分級管理，司法部已經(jīng)發(fā)文試點(diǎn)試行，上海、天津、海南等地已出臺(tái)試行辦法。司法部關(guān)于律師專業(yè)水平評定提出四個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：政治表現(xiàn)、誠信狀況、執(zhí)業(yè)年限和執(zhí)業(yè)能力。政治表現(xiàn)是一票否決的標(biāo)準(zhǔn)，在此無須過多展開討論。誠信狀況的有關(guān)獎(jiǎng)懲，有明確的外在形式要求。執(zhí)業(yè)年限與時(shí)間相關(guān)，還與學(xué)位相關(guān)。執(zhí)業(yè)能力很難量化核定。

另一個(gè)已經(jīng)行之有效的律師分級是律師職稱評定。早在律師事務(wù)所僅隸屬于司法部門時(shí)，律師職稱就已存在。1990年律師事務(wù)所市場化，隨后，律師職稱的評定沉寂了較長一段時(shí)間。而教師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師等行業(yè)，職稱評定已頗為完善。近年來，緊跟這些行業(yè)的步伐，律師職稱重啟評審之路。律師職稱評審由省律師協(xié)會(huì)管理，許多省份出臺(tái)了律師職稱評審管理辦法，標(biāo)準(zhǔn)較為明確。律師職稱分為四級：四級為初級，三級為中級，二級為副高級，一級為正高級。這與教師、醫(yī)師等職稱系列相對應(yīng)。律師職稱的標(biāo)準(zhǔn)是品德、能力和業(yè)績，從細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)來看，學(xué)歷、執(zhí)業(yè)年限、能力業(yè)績與成果是重要的構(gòu)成要素。其中，成果往往量化為論文和著作。

將律師專業(yè)水平評定與律師職稱評定相比較，兩者標(biāo)準(zhǔn)有較多相同之處。首先是學(xué)歷和執(zhí)業(yè)年限，在律師專業(yè)水平評定中，具有法學(xué)博士、法學(xué)（法律）碩士、法學(xué)學(xué)士學(xué)位的律師，相應(yīng)的連續(xù)執(zhí)業(yè)年限為3、5、7年，其他律師則應(yīng)連續(xù)執(zhí)業(yè)10年以上。至于律師職稱評定方面，本科基本為標(biāo)配，執(zhí)業(yè)2年可以參評四級律師；四級律師執(zhí)業(yè)3年后或未評職稱連續(xù)執(zhí)業(yè)5年的，可以評三級律師；三級律師執(zhí)業(yè)3年后可評二級律師，或者法學(xué)博士直接參評二級律師；二級律師執(zhí)業(yè)3或5年，可評一級律師。其次是能力業(yè)績，在律師專業(yè)水平評定中，只是概括性描述，而在律師職稱中被量化為硬性條件，如論文或著作成為必備業(yè)績。不同之處是，律師專業(yè)水平評定強(qiáng)調(diào)專業(yè)區(qū)分，在9個(gè)法律部門中選擇參評專業(yè)；而律師職稱評定雖然看論文的集中性，卻沒有強(qiáng)調(diào)專業(yè)的區(qū)分，但不擔(dān)保以后會(huì)像教師職稱系列一樣，必須選擇專業(yè)。相比之下，律師職稱的評定標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、量化，更明確，更容易操作。

我國的律師職稱評審制度相對完善，并發(fā)揮著積極作用。首先，律師職稱被納入地方人才政策。以廣東中山為例，碩士或副高職稱者（二級律師）可獲3萬元政府補(bǔ)貼，正高級職稱（一級律師）可獲補(bǔ)貼20萬以上。其次，政府招聘法律顧問時(shí)，高級職稱的律師優(yōu)先；政府在論證重大項(xiàng)目時(shí)必須要有高級律師參與論證。最后，銀行向律師事務(wù)所公開招投標(biāo)，使用量化規(guī)則，高級律師可加分。另外，律師具有碩士、博士學(xué)位的同樣加分。從未來發(fā)展看，律師分級管理必然與律師職稱相聯(lián)系，要么兩者合二為一，要么律師職稱成為律師分級管理的必然條件。

三、律師人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

在律師分級管理的大背景下，聚焦律師事務(wù)所的憂患意識(shí)及開展律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方面，可從數(shù)據(jù)角度一窺律師人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2022年我國執(zhí)業(yè)律師共計(jì)65.16萬人，律師事務(wù)所3.86萬家。其中有8個(gè)省份的律師超過3萬人。首先，從律師分級標(biāo)準(zhǔn)之一的學(xué)歷（文化程度）來看，2022年全國律師中，有本科學(xué)歷的46.69萬人，占71.66%；有碩士研究生學(xué)歷的13.04萬人，占20.01%；有博士研究生學(xué)歷的7800多人，占1.21%；本科學(xué)歷以下的4.64萬多人，占7.12%。2017—2021年，本科學(xué)歷的律師數(shù)量占比穩(wěn)定在70%~75%；碩士研究生學(xué)歷的律師數(shù)量略微增長，占比穩(wěn)定在20%左右；博士研究生學(xué)歷的律師數(shù)量變化不大，近五年人數(shù)穩(wěn)定在6000~10000之間，占比約在1.5%。五年期內(nèi)在境外接受過教育并獲得學(xué)位的律師數(shù)量穩(wěn)定在5000~9000之間，占比約1.5%。由此可見，本科學(xué)歷是律師的“標(biāo)配”，碩士是律師的“升級”。根據(jù)每年律師的增量與總數(shù)的正相關(guān)關(guān)系，本科學(xué)歷和碩士學(xué)歷基本維持在穩(wěn)定比例，說明絕大部分本科學(xué)歷的律師沒有向上提升，學(xué)歷流動(dòng)程度較低。在文化程度方面，律師人才維持現(xiàn)狀居多。其次，律師職稱是律師人才未來發(fā)展的重要指標(biāo)。現(xiàn)在尚未統(tǒng)計(jì)到全國數(shù)據(jù)，本文以廣東省為例加以說明。2015年起廣東律師職稱評審步入正軌，至2020年已相當(dāng)完善。據(jù)廣東省司法廳公布的數(shù)據(jù)，2020年廣東省律師事務(wù)所3627間，執(zhí)業(yè)律師55136人；晉評律師職稱的189人，其中一級律師6人，二級律師21人，三級律師162人。其中男律師129人，占當(dāng)年職稱人數(shù)的68.3%，女律師60人，占31.7%。當(dāng)年的律師職稱人數(shù)僅占律師總數(shù)的0.34%，占律師事務(wù)所總數(shù)的5.21%。2021年廣東省律師事務(wù)所3900間，執(zhí)業(yè)律師65000人；晉評律師職稱的律師222人，其中一級律師6人，二級律師40人，三級律師176人。其中男律師134人，占當(dāng)年職稱人數(shù)的60.4%，女律師88人，占39.6%。當(dāng)年律師職稱人數(shù)僅占律師總數(shù)的0.34%，占律師事務(wù)所總數(shù)的5.69%。從這兩年的數(shù)據(jù)來看，每年評審律師職稱的人數(shù)均保持在律師總數(shù)的0.34%，以此估算，從2015年至2021年，廣東省已評律師職稱人數(shù)不到律師總數(shù)的2.5%。從分布來看，每100間律所中僅不到6間有律師參評。從性別來看，女性律師參評量每年有所增加，但整體跟不上男性律師的數(shù)量?？梢哉f，律師人才在律師職稱評審方面存在嚴(yán)重滯后性。最后，執(zhí)業(yè)能力通常與執(zhí)業(yè)年限有相關(guān)性。執(zhí)業(yè)年限可以增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)業(yè)能力，而執(zhí)業(yè)年限從律師年齡結(jié)構(gòu)可窺一斑。據(jù)司法部2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)，30歲以下的律師10.79萬多人，占16.56%，30~50歲的律師41.95萬多人，占64.39%，50~65歲的律師10.63萬多人，占16.32%，65歲（含）以上的律師1.77萬多人，占2.73%。30~50歲律師是主體，以其從25歲進(jìn)入律師行業(yè)來估算，執(zhí)業(yè)年限5~25年的律師最多。按律師專業(yè)水平評定標(biāo)準(zhǔn)，3、5、7、10年是不同分水嶺。按律師職稱的標(biāo)準(zhǔn)來看，2、5、8、11年分別是評四級至一級律師的年限。由此可見，執(zhí)業(yè)11年以上的律師可以成為一級律師，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，成為資深律師。然而，對比上面的數(shù)據(jù)，30~50歲的律師大部分沒有參評律師職稱的意識(shí)，尚未為律師分級管理做好準(zhǔn)備。

四、加強(qiáng)律師人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略與建議

（一）梧桐計(jì)劃

律師事務(wù)所要發(fā)展，必須儲(chǔ)備律師人才。功利的辦法是橫向聘用，即引進(jìn)已經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的律師，而非花費(fèi)時(shí)間自行培養(yǎng)人才。橫向聘用是當(dāng)今律師事務(wù)所慣用的擴(kuò)張方法。來得快去得也快，橫向聘用不利于律師事務(wù)所細(xì)水長流的發(fā)展，律所必須有自行培養(yǎng)人才的決心和遠(yuǎn)景。“鳳凰非梧桐不棲”，律所是鳳凰人才的棲居地，營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境，除吸引外來優(yōu)質(zhì)律師外，更重要的是哺育鳳凰，培養(yǎng)律師人才。因此，律所需要實(shí)施梧桐計(jì)劃。梧桐計(jì)劃可參照五年計(jì)劃分期進(jìn)行，當(dāng)實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃之后，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)再規(guī)劃第二個(gè)五年計(jì)劃，長此以往，必有所成。

（二）注重學(xué)歷提升

學(xué)歷提升是培養(yǎng)律師人才的一個(gè)重要方面。在律師職稱評審、律師專業(yè)水平評定、地方人才引進(jìn)等領(lǐng)域，學(xué)歷是一個(gè)不容忽視的因素。從歷年來調(diào)查數(shù)據(jù)來看，本科和碩士學(xué)歷的律師所占比例較為穩(wěn)定，說明律師從本科學(xué)歷提升為碩士、博士的數(shù)量不多。究其原因，一是格局小，很多律師認(rèn)為能力比學(xué)歷更重要，寧愿花精力去找關(guān)系找案源而不愿提升學(xué)歷。二是時(shí)間忙，許多律師為辦案疲于奔命，無力繼續(xù)進(jìn)修。三是經(jīng)濟(jì)壓力，律師年輕時(shí)薪酬不高，為應(yīng)付生活而無余錢去進(jìn)修，待到資金充裕時(shí)年紀(jì)已大，更無提升學(xué)歷的意愿。此外，律師事務(wù)所應(yīng)將提升學(xué)歷作為培養(yǎng)人才的一個(gè)抓點(diǎn)。首先，做好律師思想工作，通過交流會(huì)、政策解讀等方式，對律師曉之以理，讓所里的律師改變學(xué)歷無用論的想法。其次，為律師提升學(xué)歷提供便利條件，比如給予備考者一定備考時(shí)間，減輕工作量，給予一定升學(xué)貸款等措施。最后，通過簽訂協(xié)議，延長律師在所里的服務(wù)時(shí)間，要做到人性化，合法合理，如此可以保障雙方權(quán)益。

（三）重視律師職稱評定

律師職稱特別是高級職稱在現(xiàn)實(shí)生活中所起的作用越來越大。律所應(yīng)重視律師職稱評定，將其作為人才培養(yǎng)的一種導(dǎo)向。首先，將律所里符合條件的律師進(jìn)行摸底，制定一個(gè)律師職稱評定方案，逐步提高律師的職稱。其次，召開研討會(huì)，給律師解讀地方人才政策，讓律師明白律師職稱不僅對律所有用，對律師本人同樣有利，從而提升他們參評職稱的意愿。最后，為律師參評職稱提供便利條件，律所派專人負(fù)責(zé)，關(guān)注每年律師職稱的申請時(shí)間、條件變化、程序等內(nèi)容，及時(shí)向律師提供；還要提醒參評人員完成繼續(xù)教育，提前備好材料，幫助他們向律協(xié)提交，諸如此類繁雜瑣事需要律所協(xié)助完成。大部分律師均可通過四級和三級律師評定，但二級和一級律師是高級職稱，并非所有人都能順利通過評定，需要多年的努力和準(zhǔn)備，律所應(yīng)將其納入人才培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中，為參評者提供助力。

（四）培養(yǎng)研究型律師

無論是律師專業(yè)水平評定還是律師職稱評定，均涉及業(yè)務(wù)能力，而業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)形式之一是撰寫論文或著作，這與律師的理論水平密不可分。與司法界提倡培養(yǎng)研究型法官、研究型檢察官一樣，律所要培養(yǎng)研究型律師。在實(shí)務(wù)中撰寫法律文書是律師的必備技能，這說明律師具備寫作能力，將司法判例轉(zhuǎn)化為論文寫作只是一墻之隔，如何將該墻打通是培養(yǎng)研究型律師的焦點(diǎn)所在。首先，倡導(dǎo)律師多讀法學(xué)經(jīng)典，提高理論水平。其次，聘請學(xué)者專家來所開學(xué)術(shù)或?qū)懽髦v座，拓寬律師的思維方式。再次，多舉辦交流會(huì)，鼓勵(lì)律師將手中案例轉(zhuǎn)化為論文式寫作，像王澤鑒的司法判例寫作就是很好的范例。最后，律所創(chuàng)建公眾號或內(nèi)部刊物，為律師學(xué)術(shù)寫作提供園地，逐步提升學(xué)術(shù)水平。律師的辦案經(jīng)驗(yàn)是初級反思，案例分析或論文寫作是次級反思，初級反思為次級反思提供素材，次級反思為初級反思提供理論指導(dǎo)，往復(fù)循環(huán)，可為研究型律師的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

21世紀(jì)是人才競爭的時(shí)代，律師事務(wù)所應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，抓緊機(jī)遇，培養(yǎng)優(yōu)秀律師人才，這樣才能在競爭中立于不敗之地。在律師分級管理的背景下，律師事務(wù)所應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢，實(shí)施梧桐計(jì)劃，根據(jù)律師專業(yè)水平評定和律師職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢地進(jìn)行律師人才培養(yǎng)?；蛟S有人認(rèn)為，律所自行培養(yǎng)人才，是為他人作嫁衣裳，未來人才有可能會(huì)流向其他律所。但如果大部分律所均實(shí)行梧桐計(jì)劃，則不存在人才流失問題，只會(huì)出現(xiàn)人才良性流動(dòng)現(xiàn)象。如果只有自家律所實(shí)行梧桐計(jì)劃，肯定能夠挽留部分人才或吸引其他人才。梧桐計(jì)劃的成功猶如打造一張名片，是律所的廣告，可凝聚無形資產(chǎn)。梧桐計(jì)劃不是零和游戲，部分人才離開不會(huì)導(dǎo)致律所元?dú)獯髠?；相反，梧桐?jì)劃猶如播種，多種多收。律師事務(wù)所合伙人或管理者應(yīng)具備大胸襟，既為本所培養(yǎng)人才，也為地方培養(yǎng)人才，為國家培養(yǎng)人才。