縣級(jí)地方政府征遷難問題探討
——以福建省福清市為例

林 勝

(福建省福清市國土資源局，福建 福清 350300)

土地既是稀缺資源，又是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，兼具社會(huì)保障功能[1]。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，作為建設(shè)用地載體的集體土地不斷被征收，由此引發(fā)的征遷矛盾日益加劇[2]?？h級(jí)地方政府是實(shí)施征遷的主體，如何在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，最大限度維護(hù)被征收人的合法利益，減少征遷矛盾，破解征遷難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前地方政府面臨的一個(gè)重要課題。本文以沿海縣級(jí)市——福清市為例，通過征遷難問題分析，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和多年工作經(jīng)驗(yàn)，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)破解征遷難提出相關(guān)合理性建議，為完善我國征地制度作有益探索。

一、福清市近年來征遷情況

福清地處省會(huì)城市福州南翼、海峽西岸中心區(qū)域。作為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，由于所處區(qū)位優(yōu)勢，改革開放以來，福清大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，每年的用地量都位居全省前列。福清人均耕地面積僅0.029 hm2，遠(yuǎn)低于全國平均水平，土地資源稀缺，人地矛盾突出，保護(hù)資源與保障發(fā)展任務(wù)極為艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2013年福清市共完成建設(shè)項(xiàng)目征收集體土地368宗，面積1278.2 hm2，共發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)62850萬元。2009-2013年福清市共完成征收房屋2327戶，建筑面積856721 m2，其中國有土地上房屋632幢，建筑面積252100 m2；集體土地上房屋1695幢，建筑面積604621 m2。

由于征遷量大，因征遷引發(fā)的社會(huì)矛盾日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2013年福清市國土資源類上訪信訪事項(xiàng)2363件，其中反映征地問題的有1223件，約占全部信訪量的50%，而且呈逐年上升趨勢。在征地中，政府、企業(yè)和農(nóng)民各方利益和矛盾交織，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二、福清市征遷難存在的問題

(一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依然偏低

福建省人民政府分別于2005年12月、2011年1月、2012年12月發(fā)布耕地年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)，福清市也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。目前福清城區(qū)7個(gè)街道征地區(qū)片綜合地價(jià)為64.5萬元·hm-2、城區(qū)外17個(gè)鎮(zhèn)耕地類征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為50.7萬元·hm-2。隨著土地“招拍掛”制度的實(shí)施，土地出讓價(jià)格與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距愈來愈大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福清市2009-2013年經(jīng)營性用地出讓平均地價(jià)為4154萬元·hm-2。盡管福清市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也在不斷上調(diào)，但與經(jīng)營性用地土地出讓價(jià)格相比，征地補(bǔ)償費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比例偏低[3]，與農(nóng)民期望值相距甚遠(yuǎn)，被征地農(nóng)民采取消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，阻撓征地工作開展。

(二)社會(huì)保障水準(zhǔn)仍較低下

1.保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。盡管2009年1月起福清市開始實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，主要采取“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的方式[4]。自2011年7月起福清市開始實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但受各種條件限制，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全。以福清市為例，目前被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)每月150元，養(yǎng)老保障金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)每月195元。較低的保障水平無法解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

2．保障方式單一。目前，貨幣補(bǔ)償仍是征地安置的主要方式，難以解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。

3．留用地政策不規(guī)范。為了破解征地難題，各地都在嘗試出臺(tái)留用地政策，但未能形成統(tǒng)一規(guī)范的政策，且在執(zhí)行中易產(chǎn)生新的遺留問題。如福清市某村將留用地委托政府出讓后所得的收益一分了之，一方面容易寅吃卯糧，不利于保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)；另一方面變相提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成區(qū)域間的不平衡，形成新的攀比，大大增加了征地的阻力和難度。又如，某村利用留用地自行開發(fā)建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，并將多余住宅進(jìn)行出售或轉(zhuǎn)讓，出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)”房后遺癥。

(三)征地實(shí)施工作較為困難

1．征地報(bào)批難。在征地調(diào)查階段，被征地村或被征地農(nóng)民對(duì)擬征地塊的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀不配合調(diào)查確認(rèn)，影響了用地報(bào)批。在接到《征地(聽證)告知書》后，被征地農(nóng)民不愿意聽證，或認(rèn)為聽證只是一種形式；若未申請聽證的，被征地村迫于壓力未能及時(shí)出具放棄聽證證明材料，造成用地手續(xù)無法上報(bào)。

2．補(bǔ)償發(fā)放難。根據(jù)我國《土地管理法》等規(guī)定，征收土地時(shí)要確保征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)全額支付給被征地村和農(nóng)民。目前，由于部分被征地農(nóng)民不配合，被征地村迫于村民壓力，未能及時(shí)提供征地款發(fā)票、花名冊、委托書、承諾函、鎮(zhèn)村到款證明等材料，造成征地款無法在法定時(shí)限內(nèi)支付給被征地村和農(nóng)民，征地工作無法開展。即使征地補(bǔ)償費(fèi)支付到被征地村，委托被征地村發(fā)放，村民也不愿意領(lǐng)取。該部分未領(lǐng)取的征地款發(fā)放存在難度。有的被征地村將村民未領(lǐng)取的征地款留滯村財(cái)；有的直接發(fā)放到村民賬戶(存折)，存折由村統(tǒng)一保管。前者易導(dǎo)致征地款挪用，后者易導(dǎo)致存折遺失或冒領(lǐng)。

3．實(shí)施征地難。在征地告知后，被征地農(nóng)民搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有有效的制止措施。征地工作開展后，部分被征地農(nóng)民不配合土地丈量、面積確認(rèn)、地上附著物清點(diǎn)，拒絕領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)。在地上附著物補(bǔ)償中，部分群眾漫天要價(jià)，特別是在征收苗圃、水面養(yǎng)殖等地面物時(shí)，被征收人拒絕接受評(píng)估結(jié)果，加大了征地難度。

(四)安置房屋建設(shè)相對(duì)滯后

受規(guī)劃選址或征遷工作影響，部分項(xiàng)目安置房建設(shè)滯后，導(dǎo)致被征遷群眾未能及時(shí)得到住房安置。部分房屋征收片區(qū)實(shí)行就地安置，因安置區(qū)土地上的房屋未完成征收，安置區(qū)無法動(dòng)建。由于安置房建設(shè)滯后，安置戶未能按時(shí)回遷安置，一方面政府需多支付過渡費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，損害政府誠信，影響新項(xiàng)目的征遷工作。如福清市福業(yè)大道拆遷、千面山片區(qū)改造、觀音埔大橋拆遷等項(xiàng)目，由于各種原因安置房建設(shè)均相對(duì)滯后，產(chǎn)生新的矛盾。

(五)房屋征收辦法尚不明確

國務(wù)院于2011年1月發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。參照福州市等地做法，福清市制定了《福清市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》和《福清市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》以及《福清市集體土地房屋征收工作方案》，對(duì)該市房屋征收工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。目前，省級(jí)以上政府未出臺(tái)集體土地上房屋征收補(bǔ)償辦法[5]，由于缺乏上位法的支撐，而房屋征收部門又隸屬于住建部門，相關(guān)部門間對(duì)集體土地上房屋征收工作理解不一、銜接較難，影響征遷工作開展。

(六)申請法院執(zhí)行較為困難

近幾年來，福清市尚無征地項(xiàng)目申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案例。2011年9月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，要求申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其征地拆遷具體行政行為的要嚴(yán)格審查執(zhí)行依據(jù)，凡涉及征地拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行案件在執(zhí)行前必須報(bào)上一級(jí)法院審查同意后方可實(shí)施等。若需開展依法統(tǒng)一征地，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序較復(fù)雜、提供的材料較繁瑣，所需時(shí)間較長，影響了征地工作開展。

(七)綜合矛盾交織化解困難

農(nóng)村基層存在一定程度的社會(huì)矛盾積累問題，由于各種矛盾交織，征地往往成為矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，如計(jì)劃生育、拆除違章建筑、房地產(chǎn)權(quán)屬爭議、住房困難、干群矛盾等問題與征地矛盾互相交織。部分被征地群眾以解決綜合矛盾作為同意征地的前提，給化解征地矛盾帶來一定難度。歷史遺留的征地問題未能及時(shí)解決，也給新項(xiàng)目開展征地增加難度。在實(shí)施征地過程中，為緩解矛盾糾紛，部分鎮(zhèn)(街)對(duì)違法建房現(xiàn)象采取容忍態(tài)度，影響了后續(xù)征遷項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(八)輿論導(dǎo)向偏差影響征遷

近年來，媒體對(duì)土地征收、房屋拆遷關(guān)注度較高，部分媒體以“維權(quán)”或保護(hù)弱勢群體的名義利用被征收人阻撓正常的征地工作，認(rèn)為政府征遷工作都是在損害被征收人的利益。特別是網(wǎng)絡(luò)的普及，一有風(fēng)吹草動(dòng)，負(fù)面消息就會(huì)被放大，影響了政府工作的開展。一些別有用心的人，利用被征收人的信任，斷章取義，要挾地方政府，不惜損害地方政府的形象，給依法征遷工作增加難度。在實(shí)際征遷工作中，個(gè)別輿論媒體總是一邊倒地認(rèn)為政府侵犯了被征收人的利益，夸大事實(shí)以博取讀者眼球，影響公共建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

2012年底，部分媒體、專家自行發(fā)布將大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的消息，使得農(nóng)民期望值陡然增加。各被征地村和村民對(duì)此十分關(guān)注，議論紛紛，對(duì)征地工作都采取消極抵制、拖延等待、互相觀望的態(tài)度，影響征地工作開展。十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”消息一經(jīng)發(fā)布，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)地可以自由買賣，拒絕土地被征收，征地工作頓時(shí)難度加大。

三、福清市征遷難的原因分析

(一)征地制度不完善

1.法律法規(guī)滯后?，F(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算、集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置等相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待修訂完善。

2.保障制度不健全。土地既是資源又是資產(chǎn)，兼具保障功能。有了承包地，農(nóng)民生活有退路，心中踏實(shí)。因此，寧可粗放經(jīng)營土地，甚至撂荒，也不愿意把土地轉(zhuǎn)讓出去。一旦土地被征收，社會(huì)保障未能跟進(jìn)，失去賴以生存土地的農(nóng)民就會(huì)對(duì)未來生活產(chǎn)生顧慮，抵觸征地開展。在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，地方政府未能充分考慮到被征地農(nóng)民的未來發(fā)展權(quán)。留用地政策作為社會(huì)保障制度的一種有益的探索，未能盡快規(guī)范。

3.依法征遷程序不規(guī)范。由于程序的不確定性，特別是集體土地上房屋征收程序未規(guī)范，增加了地方政府違法征收的機(jī)率，使得被征地農(nóng)民的利益得不到有效保障。

(二)配套建設(shè)不健全

1.缺乏共同協(xié)作機(jī)制。征地工作涉及各部門、各鎮(zhèn)(街)，各單位之間缺乏共同的協(xié)作機(jī)制，各自為政，未能形成合力以推動(dòng)征遷工作開展。

2.信訪問題短時(shí)間難以得到有效解決。由于征地裁決機(jī)制不健全，信訪成本較低，被征地農(nóng)民采取信訪上訪解決征地問題的現(xiàn)象仍將長期存在，化解征地矛盾尚需努力。

3.前期安置工作滯后。安置房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)工作滯后、安置方式單一、缺乏人性化，群眾滿意度低，直接影響到征地工作的實(shí)施。

4.信息公開工作未到位。政府工作缺乏公開透明，信息披露不及時(shí)、不全面，誠信政府建設(shè)有待進(jìn)一步健全。

(三)群眾認(rèn)識(shí)未到位

1.宣傳工作未到位。由于征遷一線工作人員多為鎮(zhèn)(街)干部和村(社區(qū))干部，素質(zhì)參差不齊，未能吃透政策以致理解出現(xiàn)偏差，對(duì)政策的宣傳解釋未全面落實(shí)到位。

2.群眾認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。征地是政府與農(nóng)民利益博弈的節(jié)點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中被征地農(nóng)民一般處于劣勢，由于受自身素質(zhì)的約束和利益的驅(qū)使，被征地農(nóng)民想方設(shè)法維護(hù)自身權(quán)益，以配合征地作為籌碼，換取其他問題的解決和利益最大化。

3.媒體報(bào)道缺乏客觀公正。個(gè)別媒體從其自身生存狀況出發(fā)，以博取眼球作為看點(diǎn)，一味迎合大眾需求，未能全面分析征地在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。

四、完善福清市征地制度的建議

(一)適時(shí)調(diào)整，完善征地補(bǔ)償制度

1.加快法律法規(guī)修訂工作。根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的“改革征地制度”的要求，加快《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的修訂或制定工作，從頂層設(shè)計(jì)方面完善征地補(bǔ)償制度，為征地工作提供強(qiáng)有力的政策支撐。

2.完善征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高不能一蹴而就，而要遵循循序漸進(jìn)的原則。征地補(bǔ)償大幅調(diào)整或調(diào)整過于頻繁，都不利于政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。國家及省、市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，適時(shí)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益，這也符合黨的十八大報(bào)告中提出的“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的決策精神。

(二)創(chuàng)新方式，健全社會(huì)保障制度

1.提升保障水平。據(jù)了解，福州市四城區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月195元，養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月325元；晉江市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)每人每月280元。建議地方政府在財(cái)力許可的情況下，適時(shí)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新保障方式。目前，福州市出臺(tái)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金保障，福州市政府按當(dāng)年保險(xiǎn)繳費(fèi)的50%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助年限不超過10年，目前退休金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月630元，該方式深受廣大被征地農(nóng)民的歡迎。據(jù)了解，福州市有將近一半符合參保條件的被征地農(nóng)民選擇該種方式參保。建議福清市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，提出切合福清市實(shí)際的保障措施。

3.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(1)進(jìn)一步完善自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給予政策優(yōu)惠，簡化創(chuàng)業(yè)審批，提供技術(shù)支持。(2)進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)體系，提高被征地農(nóng)民職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。(3)千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，工業(yè)區(qū)優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)；留用地形成的物業(yè)優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)；政府安排一些農(nóng)貿(mào)市場固定攤位、開辟規(guī)范夜市等途徑安排被征地農(nóng)民就業(yè)。

4.制定統(tǒng)一的留用地政策。由于留用地政策涉及被征地村和農(nóng)民的切身利益，是被征地村和農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，國家及省級(jí)要出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的留用地政策，便于各地執(zhí)行。通過留用地政策，健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。同時(shí)，為避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題，簡化留用地政策兌現(xiàn)方法，可采取以下2種方式：(1)推行留用地貨幣化政策[6]?，F(xiàn)階段，因規(guī)劃選址、供地政策受限等原因，留地安置產(chǎn)生了較多的后遺癥。而留用地貨幣化簡單易行，直接采取貨幣補(bǔ)償，不僅可以節(jié)約用地、合理規(guī)劃用地，而且較之留地安置方式來看，所產(chǎn)生的遺留問題少。村集體可將獲得的留用地貨幣補(bǔ)償款，投資購買安全可靠的,并可獲得預(yù)期收益的不動(dòng)產(chǎn)(如購買商業(yè)店面、住宅、辦公用房)，壯大村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平。(2)推行實(shí)物安置。采用征地置換商品房方式，每征一定面積的土地，可根據(jù)不同區(qū)位返還不同建筑面積的商品房或店面，返還商品房或店面的市場價(jià)值應(yīng)與留用地貨幣補(bǔ)償款基本相當(dāng)。通過實(shí)物安置，既能讓村集體獲得一定數(shù)量的固定資產(chǎn)，又能解決被征地農(nóng)民的居住和生活問題。所返還的商品房或店面在一定年限內(nèi)限制轉(zhuǎn)讓或出售，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

(三)簡化程序，加快征地調(diào)查工作

目前征地工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征地保障制度不完善，造成大部分被征地村和村民對(duì)征地持反對(duì)態(tài)度。若前期調(diào)查內(nèi)容過于具體，難以完成用地報(bào)批所需的材料。征地工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要相關(guān)單位、各鎮(zhèn)(街)和被征地村及村民的理解與支持，需要在具體實(shí)施過程中不斷磨合和溝通。唯有如此，征地工作才能順利進(jìn)行。在征地調(diào)查和征地聽證過程中，政府一方面確保被征地村集體和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，另一方面應(yīng)充分聽取被征收農(nóng)民意見并進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(四)安置先行，加快規(guī)劃建設(shè)步伐

各級(jí)政府應(yīng)高度重視安置房建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃和計(jì)劃管理。在項(xiàng)目建設(shè)初期，按照整體發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)推進(jìn)要求，有計(jì)劃地在城區(qū)范圍內(nèi)興建若干個(gè)安置區(qū)。按照商品房開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)行帶施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行土地公開出讓，提高安置區(qū)規(guī)劃和建設(shè)品質(zhì)，建成后由政府全部回購或部分回購后進(jìn)行統(tǒng)籌安置。

(五)出臺(tái)辦法，完善房屋征收補(bǔ)償

1．實(shí)行統(tǒng)一部門征收。由于房屋是一種特殊的地上附著物，需要專業(yè)的部門實(shí)施征收。結(jié)合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作原則，建議由房管部門統(tǒng)一開展房屋征收工作，便于政策執(zhí)行的銜接與一致性。

2．實(shí)現(xiàn)同房同價(jià)補(bǔ)償。在制定房屋征收政策時(shí)，應(yīng)遵循同房同價(jià)原則，便于工作開展。如福清市在福廈鐵路工程、福泉高速公路擴(kuò)建工程等部分重點(diǎn)項(xiàng)目房屋征收中，不管是國有土地上和集體土地上房屋征收補(bǔ)償均實(shí)行同房同價(jià)、同地同價(jià)，減少了社會(huì)矛盾。

3．實(shí)行多元安置方式。集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置可采取3種方式，即貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和宅基地安置。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由于土地稀缺、規(guī)劃受限，被征收人只能選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，有條件的話，可實(shí)行安置區(qū)集中安置；若無條件設(shè)立安置區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，應(yīng)允許被征收人在本村內(nèi)自擇宅基地建房。由于福清農(nóng)民根深蒂固“有天有地”(自建房)的居住觀念，通過宅基地安置方式，滿足不同的安置意愿，減少政府與被征收人之間的矛盾，能夠推進(jìn)征遷工作開展。

(六)認(rèn)真梳理，積極化解矛盾糾紛

1．加大政策宣傳力度。征遷一線工作人員要全面掌握各項(xiàng)征遷政策，同時(shí)，要讓老百姓了解和理解各類征遷優(yōu)惠措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2．積極排查化解各類矛盾糾紛。征遷安置工作是各種利益與矛盾的交織點(diǎn)，應(yīng)妥善加以解決。對(duì)歷史遺留問題，要逐條梳理，分析情況，分類解決。對(duì)各級(jí)政府承諾的事項(xiàng)，要本著取信于民的態(tài)度，下決心限時(shí)解決。

3．積極完善信訪流程管理機(jī)制。認(rèn)真做好被征遷戶的信訪上訪工作，對(duì)群眾的合理訴求不堵不避、不拖不壓，使被征收人反映的問題能盡快妥善處理。實(shí)施接訪工作預(yù)約制、領(lǐng)導(dǎo)包案處理制，提高信訪渠道解決問題的效果。

4．注重征遷隊(duì)伍建設(shè)。征遷工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，融入被征地群眾中，加強(qiáng)與被征地農(nóng)民的溝通協(xié)調(diào)，解決群眾的實(shí)際困難，改善干群關(guān)系。對(duì)征遷一線人員的工作和生活，組織上給予政策傾斜和充分的關(guān)懷。

(七)強(qiáng)化配合，創(chuàng)新和諧征遷工作

1．構(gòu)建征遷共同責(zé)任機(jī)制。征遷工作是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各部門和各鎮(zhèn)(街)的通力協(xié)作?？h級(jí)地方政府是實(shí)施征地的主體，發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、國土、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、財(cái)政、公安等部門和各鎮(zhèn)(街)應(yīng)各司其職，共同做好征遷工作。

2．強(qiáng)化組織保障，實(shí)行全員參與。參照晉江市作法，由各單位(包括人大、政協(xié)、黨群、政法、教育、計(jì)劃等系統(tǒng))和各鎮(zhèn)(街)包片負(fù)責(zé)若干區(qū)段征遷工作，深入基層，傾聽被征收人意見，與被征收人溝通交流，充分運(yùn)用各部門資源優(yōu)勢、社會(huì)力量，采取綜合措施化解征遷矛盾。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門需派專人入駐，全程參與，及時(shí)監(jiān)督、檢查指導(dǎo)征遷補(bǔ)償安置工作。如福清市千面山片區(qū)改造征收工作，僅僅靠所在地玉屏街道及社區(qū)的力量確實(shí)勉為其難，各單位應(yīng)通力配合、協(xié)作，征遷工作才能有效突破。

3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研。上級(jí)國土資源部門要組織經(jīng)常性的業(yè)務(wù)研討和調(diào)研，加強(qiáng)交流，開拓思路，探索符合本地實(shí)際的征遷工作經(jīng)驗(yàn)和作法。

4．總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。借鑒臺(tái)灣等地和其他省、市先進(jìn)的征遷工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善福建省政府提出的和諧征遷工作法，提升和諧征遷工作的成效，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

征地問題事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到國家改革和發(fā)展大局。從制度設(shè)計(jì)上，國家應(yīng)不斷完善征地補(bǔ)償制度，健全社會(huì)保障制度，做到有法可依；從配套建設(shè)上，地方政府應(yīng)加快建立相關(guān)征遷工作機(jī)制，做好政策宣傳、矛盾化解，實(shí)行安置先行，探索多元化保障措施，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)和諧征遷工作開展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]溫鐵軍.農(nóng)民社會(huì)保障與土地制度改革[J].學(xué)習(xí)月刊，2006(10)：20-22.

[2]中國土地學(xué)會(huì)，中國土地勘測規(guī)劃院，國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室.土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：中國大地出版社，2012:164.

[3]張步雄.征地補(bǔ)償安置的差別化思路——以東南沿海5市縣為例[J].中國土地，2014(7)：37-39.

[4]林勝.保護(hù)農(nóng)民利益 推進(jìn)征地工作研究——以福建省福清市為例[J].中國房地產(chǎn)：學(xué)術(shù)版，2013(2)：27-34.

[5]林依標(biāo).由思集——土地管理研究與實(shí)踐[M].福建：福建人民出版社，2013:25-32.

[6]唐健，李珍貴，王慶賓，等.因地制宜地穩(wěn)妥推進(jìn)留地安置——基于對(duì)10余省份留地安置的調(diào)研[J].中國土地科學(xué)，2014，28(4)：91-96.