高校實驗室安全管理的現(xiàn)存問題與對策分析

許安琪

（南京工業(yè)大學實驗室建設(shè)與管理處，江蘇 南京 211800）

隨著高等教育經(jīng)費的持續(xù)投入，我國高校辦學規(guī)模不斷擴大、辦學水平不斷提升。在此背景下，高校實驗室規(guī)模持續(xù)擴張，實驗室內(nèi)的教學科研活動日益頻繁，實驗室安全管理面臨的威脅也不斷加深。然而，安全生產(chǎn)一直是黨和國家高度重視的一項工作，教育部對高校實驗室安全工作的描述為“極端重要性”“艱巨復(fù)雜性”，反映了新時代背景下高校實驗室安全建設(shè)與管理的必要性和挑戰(zhàn)性。近年來，因有關(guān)人員違規(guī)開展試驗、冒險作業(yè)、擅自儲存?；返龋约皩嶒炇夜芾聿坏轿坏葐栴}導致高校實驗室爆炸、造成重大傷亡的事故時有發(fā)生，這些事故無疑對師生生命健康、學校資產(chǎn)安全造成了不可挽回的損失。因此，要實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須對實驗室安全建設(shè)與管理所面臨的眾多復(fù)雜問題、艱巨挑戰(zhàn)進行細致梳理與分析，明確新形勢下實驗室安全管理的問題，并提出相應(yīng)的對策，指明實驗室安全保障的路徑與方向。

1 高校實驗室安全管理的問題現(xiàn)狀

1.1 實驗室管理制度不完善

近年來，教育部不斷加大了對高校實驗室安全建設(shè)與管理工作的重視與指導，要求加強高校實驗室安全檢查，并推出系列指標、意見。其中，2019 年出臺的《關(guān)于加強高校實驗室安全工作的意見》強調(diào)“全面落實實驗室安全責任體系”。然而，目前許多高校尚缺乏健全的安全管理與安全責任體系，安全保障制度亦有待加強。例如，當前不少高校相繼探索設(shè)置實驗室建設(shè)與管理處、實驗室與設(shè)備管理處等專門負責學校實驗室建設(shè)、實驗設(shè)備管理、實驗室安全環(huán)保的職能部門；然而，在許多地方高校實驗室安全管理的權(quán)責仍相對分散，實驗室安全管理任務(wù)通常由資產(chǎn)管理處、教學事務(wù)處、安全保衛(wèi)處等多部門共同承擔，責任分散效應(yīng)嚴重，權(quán)責模糊、管理混亂。此外，行政管理部門、實驗管理人員、實驗室?guī)熒炔煌巧后w的權(quán)利和責任亦缺乏具體的規(guī)章制度來明確，在安全管理與責任事故面前三方相互推托。許章華等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理部門對實驗員和學生期望過高、群體內(nèi)部推卸責任，實驗員消極應(yīng)對管理制度、創(chuàng)新管理風險收益不平衡，學生自我管理缺失、群體內(nèi)部集體沉默等是造成高校實驗室管理責任分散的主要原因。

1.2 實驗室使用管理不規(guī)范

實驗室的使用管理涉及方面眾多，包括：危險化學品的采購、存儲與使用，實驗氣體的存放與使用，實驗儀器設(shè)備的采購與使用，這些均是當前實驗室安全的主要隱患。首先，危險化學品始終是高校實驗室安全管理的難點與痛點，科學技術(shù)快速發(fā)展背景下，試劑耗材需求量的快速增加與危險化學品限量采購、使用的嚴格管理的矛盾日益加劇，容易造成實驗室人員私自儲存危險化學品，進而增加安全隱患。同時，實驗人員操作不當，如藥劑耗材等使用隨意、不規(guī)范操作和防護不當?shù)?，更直接導致了實驗室安全事故。例如?018 年，北京某高校因有關(guān)人員違規(guī)購買、存儲危險化學品，以及實驗室和科研項目安全管理不到位等問題，導致實驗室發(fā)生爆炸；2020 年，南京某高?；蛞蚍勰┮苯饘嶒灢划敳僮?，導致鎂鋁粉爆燃，這些事故均造成了慘重的人員傷亡。

其次，由于多數(shù)實驗氣體具有易燃、易爆，甚至有毒等特性，其使用和保存管理亦是實驗室安全的重要隱患。而由于實驗氣體一般由鋼瓶存儲運輸，并存放于實驗室角落，疏于管理，通常存在集中放置多種氣體鋼瓶、缺少安全附件、缺少氣路和材質(zhì)的安全檢查等問題。

此外，實驗室儀器設(shè)備（尤其是特種設(shè)備）也是輻射傷人事故、機電傷人事故、設(shè)備損壞事故等實驗室安全事故的主動或被動對象。一方面，當前高校實驗室的設(shè)備需求量快速增加，實驗室間儀器設(shè)備共享程度低，實驗儀器設(shè)備購置盲目，擠占大量實驗空間，進而埋下安全隱患；另一方面，大型設(shè)備或特種設(shè)備的使用對人員的專業(yè)性要求較高，而設(shè)備管理、維護、檢修水平難以實現(xiàn)相應(yīng)的提升，管理人員和使用人員對多數(shù)特種設(shè)備的使用管理缺乏足夠的了解，對其操作規(guī)范、維護保養(yǎng)等知之甚少，如有的大型設(shè)備應(yīng)避免連續(xù)運行，或高溫、高壓情景下應(yīng)注意相關(guān)使用操作等，這些均可能導致設(shè)備不可逆損傷，并威脅實驗人員人身安全。

1.3 實驗室安全保障不到位

實驗室安全硬件設(shè)施是實驗室安全的重要物質(zhì)保障。理論上，實驗室安全條件的建設(shè)應(yīng)該與實驗室建設(shè)同步進行，如在實驗室建設(shè)時期應(yīng)充分設(shè)置緊急疏散通道、消防應(yīng)急通道等；在實驗室運行時期根據(jù)實際需要配足配齊常用、通用的安全設(shè)施，如滅火器、煙感報警器等；此外，針對特定的儀器設(shè)備或?qū)I(yè)實驗室，還應(yīng)配齊相關(guān)提醒、防護和處置設(shè)施，如在高壓容器、煤氣閥門等處設(shè)醒目的安全標志，在化學實驗室中的通風櫥、洗眼器、防毒面具等，在生物類實驗室中配置能對廢棄培養(yǎng)基等進行統(tǒng)一處理的高溫高壓消毒裝置，在放射性實驗室中配置防輻射防泄漏設(shè)施等。然而，由于高校學生規(guī)模的持續(xù)擴大、實驗室的快速擴張，以及實驗儀器設(shè)備需求種類、數(shù)量的急劇增加，高校實驗室建設(shè)初期的相關(guān)安全硬件設(shè)施早已無法滿足現(xiàn)狀需求，而當前對于高校實驗室安全建設(shè)的投入還十分有限，導致實驗室安全硬件設(shè)施與實驗室發(fā)展的不匹配。

實驗室安全工作隊伍是實驗室安全的核心支撐力量。與實驗室安全硬件設(shè)施的現(xiàn)狀相似，在高等教育快速發(fā)展背景下，高校實驗室安全工作隊伍的人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)等逐漸無法滿足實驗室發(fā)展的需要。一方面，實驗室安全工作隊伍的人員數(shù)量與繁雜的實驗室管理事務(wù)的配比失衡，基層管理人員工作負擔大；另一方面，不斷引進的新型大型儀器設(shè)備通常需要專職實驗室進行管理與維護，而由于編制緊缺、待遇限制等，很難實現(xiàn)專業(yè)人才與特種設(shè)備的合理配置。而在信息化、智能化時代背景下，對于實驗室安全管理的內(nèi)涵要求還是不斷提升，例如對于實驗室安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置，這些均要求實驗室安全工作隊伍經(jīng)驗足夠豐富，然而高校人員流動性強、人才隊伍年輕化，從而很難在這些工作上取得突破。

1.4 實驗室安全檢查成效低

安全檢查是通過檢查發(fā)現(xiàn)實驗室建設(shè)運行中的不足、發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時解決，既可督促實驗室整改，又能起到舉一反三的作用，使其他實驗室引以為戒，從而將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。安全檢查對提高工作人員的安全責任心，強化安全意識，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患具有非常重要的作用。目前，多數(shù)高校對于實驗室安全最常用的做法是開展定期或不定期的實驗室安全檢查、抽查，但由于上文提及的管理隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與高校實驗室發(fā)展脫節(jié)，能否通過檢查真正發(fā)現(xiàn)問題，從而有效防止事故的發(fā)生，實質(zhì)上仍有較大的不確定性。

另一方面，由于安全管理涉及多方面，監(jiān)管主體和責任主體眾多，因而除了“學校-院系-實驗室”三級安全管理主體外，學校屬地的公安部門、消防部門、生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門等均會進行入校檢查，而為應(yīng)對上級部門的檢查與考評，高校對于實驗室的安全檢查頻次不斷增加、涉及范圍持續(xù)擴大、相關(guān)要求也逐步嚴格和僵化，導致多數(shù)檢查背離排除安全隱患本身，而逐步流于形式、注重程序、缺少實效，“重現(xiàn)場，輕后期”的現(xiàn)象嚴重。

2 高校實驗安全管理的策略分析

2.1 完善安全體系建設(shè)，提升安全管理水平

高校需建立健全實驗室安全管理體系，以系統(tǒng)完備、周密規(guī)范、科學合理的實驗室安全規(guī)章制度與運行機制，提升自身安全管理水平。具體內(nèi)容可以包括：建立實驗室安全工作責任制度，在“學校-院系-實驗室”三級安全管理責任體系的基礎(chǔ)上，進一步明確學校實驗室建設(shè)與管理部門、二級單位、實驗中心、實驗員、實驗室?guī)熒榷嘀黧w工作職責，并探索建立安全工作委員會、專業(yè)委員會等，保障通用和專項技術(shù)安全管理；建立實驗室安全制度，通過制定《危險化學品管理和使用辦法》《儀器設(shè)備安全使用與運行管理規(guī)定》《實驗室消防安全管理規(guī)定》以及相應(yīng)獎懲措施等規(guī)章制度，細化實驗室場所安全、項目安全、實驗人員安全、危險物品安全等準入制度，對實驗室內(nèi)人員、物品和科研活動進行嚴格把關(guān)、指導，通過內(nèi)部精準管理，最大限度降低安全風險；還亟需建立實驗室安全應(yīng)急預(yù)案制度，對不同實驗室可以開展的實驗范疇進行事先約定，或?qū)哂邪踩[患的實驗實施備案許可制度，以強化安全事故預(yù)防和安全事故發(fā)生時的應(yīng)急處置；還可以在上述基礎(chǔ)上，探索建立實驗室分類分級管理制度，根據(jù)實驗室開展實驗安全風險的高低，進行分類管控和重點督察，最大限度地釋放安全檢查對基層的壓力。

2.2 積極推動共享管理，降低安全風險威脅

高校實驗室建設(shè)與管理部門應(yīng)積極探索資源、服務(wù)等多方面共享機制，以有效降低實驗室的安全隱患。例如對于資源共享，在危險化學品集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，基于各實驗室安全條件，在合理存量和備案使用、責任使用的條件下，允許平臺內(nèi)部調(diào)劑和共享使用；在大型儀器設(shè)備開放共享基礎(chǔ)上，增加特種設(shè)備以及高溫高壓等具有較大安全隱患的設(shè)備的開放共享，從而減少相關(guān)設(shè)備的重復(fù)購置，并通過優(yōu)化管理人員配置的方式，實現(xiàn)這類設(shè)備的科學管理、合理使用和定期維護，保障設(shè)備安全。而對于服務(wù)共享，則是通過學校統(tǒng)一采購經(jīng)過資質(zhì)核驗、認為符合安全管理要求的專業(yè)公司的服務(wù)，來滿足實驗室?guī)熒膶嶒炐枨?，例如對于危險化學品、實驗氣體的供應(yīng)、大型裝置設(shè)備的監(jiān)測維修、危險廢物的處置。

2.3 強化安全教育培訓，增強保護意識能力

不安全的行為、不良的管理和不安全的環(huán)境是實驗室安全事故發(fā)生的直接、根本和間接原因，因此，提升實驗室安全管理隊伍和實驗室?guī)熒陌踩庾R和技能，是降低實驗室安全風險的有效手段。實質(zhì)上，安全教育培訓不僅僅是安全意識教育和安全處置技能，還應(yīng)包含專業(yè)實操培訓等。其中，安全教育強調(diào)普適性和通用性，形式多樣，例如通過警示教育講座、安全知識競賽、圖片展覽等；安全處置技能則是強調(diào)在安全事故發(fā)生時，能夠沉著冷靜，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案或運用專業(yè)的應(yīng)急知識，處理安全事故現(xiàn)場，例如使用滅火器等；而專業(yè)實操培訓則是通過對實驗員和師生的專業(yè)化培訓，使之對實驗操作過程、儀器使用流程等更加規(guī)范化、標準化，從而降低不當操作和不合理使用造成的安全風險，這也是安全教育培訓中最關(guān)鍵、最難點所在。

2.4 改善安全保障條件，實現(xiàn)安全智能管理

高校還應(yīng)不斷優(yōu)化安全保障條件，實現(xiàn)實驗室安全管理現(xiàn)代化。一方面，通過加大安全硬件設(shè)施投入，處理增設(shè)相關(guān)應(yīng)急處置設(shè)施，還可通過配置安全保障設(shè)施，如在符合要求的實驗室配置危險化學品儲存柜、實驗氣體防滲漏監(jiān)測與防滲裝置等，減輕實驗室安全管控負擔，釋放實驗室活力。另一方面，積極探索建立校園實驗室安全融合平臺與管理系統(tǒng)，通過信息技術(shù)手段，建設(shè)集成安全教育、安全準入、安全檢查、風險管控與監(jiān)測預(yù)警、事故應(yīng)急處理指導等多功能于一體的智能化設(shè)施，提升實驗室安全管理水平。

3 結(jié)語

實驗室是高校開展教學科研、創(chuàng)新實踐、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的重要載體，高校實驗室安全是高校能夠正常發(fā)揮各項職能的首要前提和基本保障，實驗室安全建設(shè)與管理也是實驗室建設(shè)和管理的重要組成部分，事關(guān)廣大師生的身心健康、教學實踐的質(zhì)量成效。實驗室安全管理涉及人體健康、資產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境、信息等眾多方面，極具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。要提高高校實驗室安全管理水平，就必須從制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)角度出發(fā)，以明晰的權(quán)責、專業(yè)的素養(yǎng)和完備的保障，對物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及特殊環(huán)境進行系統(tǒng)診斷，識別風險因素，并開展切實有效的預(yù)防措施。在此過程中，還應(yīng)積極融合共享理念和智能化信息技術(shù)，創(chuàng)新管理路徑手段，從而實現(xiàn)高校實驗室安全管理的現(xiàn)代化。