防雷安全工作存在問題及對策

侯林松，曹廣成，項朝軍，李志明

（廣元市氣象局，四川 廣元 628017）

在氣候變暖的背景下，極端頻發(fā)的對流天氣過程會嚴重影響到人們的生產生活，提高了?；飞a存儲行業(yè)的安全風險。雷電作為發(fā)生在強對流天氣過程中的劇烈大氣放電現象，雷電因其強大的電流、炙熱的高溫、強烈的電磁輻射以及猛烈的沖擊波等物理效應而能夠在瞬間產生巨大的破壞作用，能夠導致人身傷亡、建筑物損毀、電力和通信設備癱瘓，甚至引發(fā)森林火災、油庫爆炸等。對許多部門的安全生產而言，雷擊災害是不容忽視的一種嚴重威脅。在2022 年伴隨強對流天氣系統(tǒng)的雷電就造成多人的不幸身亡，如：四川省甘孜州石渠縣德榮馬鄉(xiāng)7 名正在采挖蟲草的村民被雷電擊中身亡；云南麗江玉龍雪山景區(qū)，2 人拍婚紗照時遭到雷擊，其中1 人不幸身亡；在國外還發(fā)生了油罐頂部遭到雷擊后發(fā)生大火，發(fā)生了一系列爆炸。全球雷電的衛(wèi)星觀測結果估計：全球每秒鐘約有46 次雷電發(fā)生，而我國每一分鐘發(fā)生70 余次雷電。廣元市位于四川盆地到山區(qū)的過渡區(qū)域，由北向南雷電易發(fā)性逐漸升高，雷電活動密度最高的區(qū)域達6.5次/（km2·a），雷電活動頻度年際差異較大。據統(tǒng)計僅在2021～2022 年境內就發(fā)生有8 起因雷電造成的災害事故，造成企事業(yè)單位近百萬元的經濟損失。在當前復雜氣候背景條件下，伴隨著雷電災害事故的發(fā)生，防雷安全工作正在逐步引起政府和社會的重視，因此防雷安全工作尤為重要。隨著簡政放權、放管結合改革的不斷深入，防雷體制改革的步伐逐步趨于平穩(wěn)，雖然建筑工程防雷許可在2016 年也進行了整合優(yōu)化，但氣象部門作為政府行政管理部門依然承擔著關系到經濟社會發(fā)展的防雷減災工作責任。按照加強事中事后監(jiān)管的要求，氣象部門在防雷安全監(jiān)管方面進行了一系列的改革，同時出臺了相應的政策和規(guī)范。時至今日，在防雷體制改革和氣候變暖復雜氣候背景形勢下的防雷安全工作依然面臨著許多困擾問題急需解決。文章主要是針對廣元地區(qū)防雷安全監(jiān)管、雷電防護裝置檢測兩個方面存在的問題進行分析并提出對策建議。

1 防雷安全工作困境

1.1 防雷安全監(jiān)管“真空”

在2022 年6 月的一次雷電活動過程中，廣元市某企業(yè)多臺吊車的設備控制器因雷擊損毀，造成直接經濟損失近40 萬元，經專業(yè)部門開展雷電災害調查后確認，發(fā)生本次雷擊事故的主要原因是該企業(yè)修建時間較早，安裝的雷電防護裝置早已不符合現行的雷電防護技術規(guī)范要求，同時因為該企業(yè)不屬于易燃易爆場所未被納入雷電災害防御重點單位名錄庫，處于日常防雷安全監(jiān)管的“真空”地帶，導致沒能發(fā)現雷電防護裝置存在的問題及時進行針對性的整改從而造成較大的經濟損失。在防雷體制改革尤其是《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39 號）出臺以后，依照國務院行政審批事項改革“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，氣象部門的防雷安全主要的管理范圍就是油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。而市政、電力、核電、通信等非爆炸和火災危險場所由各專業(yè)部門自行負責。目前氣象部門在防雷安全監(jiān)管過程中，對雷電災害防御重點單位界定中的爆炸和火災危險場所基本能夠做到全覆蓋，對于決定中其他范圍內場所的雷電防護裝置的安全監(jiān)管基本處于“真空”階段。一是在決定中對爆炸和火災危險場所的防雷安全監(jiān)管有明確的指定，相關企業(yè)自身對防雷安全工作要求較高，同時其主管部門在安全執(zhí)法檢查工作時氣象部門的參與度高；二是部分專業(yè)部門認為按照決定中的內容僅應該承擔建設工程防雷許可的行政審批環(huán)節(jié)，按照相關的法律法規(guī)雷電災害屬于氣象災害范疇，自身并沒有相關的專業(yè)人員，雷電防護裝置的日常監(jiān)管還應該是氣象部門負責，部門之間往往又缺乏確實有效的溝通；三是企業(yè)和公眾對防雷減災工作的重要性認識不足存在麻痹和僥幸心理，對防雷技術要求理解片面，缺乏主動接受防雷安全監(jiān)管的意識，廣元市已發(fā)生有3 起同一地點連續(xù)因遭受雷擊造成損失的事件發(fā)生?？梢钥隙ǖ氖翘幱诜览装踩O(jiān)管“真空”地帶的單位，會提升雷擊事故的潛在風險，而發(fā)生了雷擊事故后相關單位往往又會首先尋求氣象部門的協助。

1.2 防雷安全監(jiān)管“漏洞”

伴隨著雷電防護裝置檢測市場的全面開放，各個省份紛紛鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務當中去，截至2022 年10 月，四川省已有82 家單位獲得雷電防護裝置檢測資質，從業(yè)人員達613 人，這還不包含省外分支機構和跨省開展檢測業(yè)務的機構。在防雷安全監(jiān)管過程中出現了不能及時發(fā)現檢測報告檢測內容不全面、達不到相關技術要求或者不足以支持雷電防護裝置檢測結論等諸多問題。行政審批人員的專業(yè)能力不足還出現對不符要求的檢測報告給予審批通過的情況。不完全統(tǒng)計，在廣元境內開展雷電防護裝置檢測業(yè)務的機構就多達幾十家，這些機構出具的檢測報告無論是檢測內容，還是最終結論都存在較大差異，不具備一定的專業(yè)能力，很難判斷報告是否符合要求。氣象部門作為一個注重業(yè)務性的單位，現階段防雷安全管理人員少且大多是兼職，缺乏系統(tǒng)的法律、防雷技術等專業(yè)知識，對有效履行改革中提出加強事后監(jiān)管的要求能力不足，加之上線不久的全國防雷減災綜合管理服務平臺各項功能數據還不完善，在防雷監(jiān)管中不能夠充分發(fā)揮其有效作用，進一步加劇了對行政區(qū)域內開展雷電防護裝置檢測活動進行及時有效監(jiān)督檢查的難度。

1.3 雷電防護裝置檢測“亂象叢生”

雷電防護裝置檢測是安全生產和自然災害防御的重要組成部分，檢測工作看似簡單實則專業(yè)要求較高，涉及領域也較廣泛，隨著防雷技術服務市場的全面開放，部分機構成立或拓項開展雷電防護裝置檢測業(yè)務，但因缺乏專業(yè)性人員，檢測質量難以得到保證，無資質、超資質開展業(yè)務、掛靠資質、檢測報告弄虛作假等違規(guī)行為時有發(fā)生。面對激烈的市場競爭的同時，大部分委托單位片面地認為雷電防護裝置檢測就是接地電阻測試，缺乏技術標準要求，僅以價格作為選擇雷電防護裝置檢測機構的唯一要求，部分檢測機構為了獲取訂單提高利潤，不顧檢測程序要求，對雷電防護裝置進行選擇性檢測，使得檢測質量的進一步下滑，防雷安全難以保障。作為氣象部門下屬的檢測事業(yè)機構，本應承擔著氣象部門防雷安全監(jiān)管的技術支撐作用，但受到防雷體制改革后內外環(huán)境的相互困擾，導致部分機構在檢測中也不時出現違規(guī)操作的行為，一定程度上影響到作為防雷安全監(jiān)管部門的外部形象。

2 防雷安全工作建議

2.1 加強對雷電災害防御工作的組織管理

雷電災害屬于氣象災害的一種，加強對雷電災害防御工作的組織管理，不僅是《氣象法》賦予的權利和責任，也是踐行發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用的精神要求。氣象部門應當會同相關行業(yè)主管部門建立長效溝通監(jiān)管機制，持續(xù)更新完善雷電災害防御重點單位名錄庫，尤其是對非爆炸和火災危險場所等重點單位的確定入庫，進一步加強對重點單位的雷電災害防御工作的檢查指導，將雷電災害重點防御單位的雷電防護裝置的日常維護制度化，同時將防雷安全工作納入安全生產經營狀況檢查范圍。優(yōu)化防雷安全監(jiān)管組織，讓審批、執(zhí)法、防雷技術服務人員各司其職，持續(xù)健全防雷安全監(jiān)管體系。對全國防雷減災綜合管理服務平臺的使用做出明確硬性要求，其使用情況列為日常防雷安全監(jiān)管的一項重要內容，逐步形成“互聯網＋監(jiān)管”的管理模式。組織實施雷電災害防御科普宣傳，除在世界氣象日、512 防災減災日、安全生產月等大型活動開展防雷科普知識宣傳外，還要組織專業(yè)技術力量深入到重點單位開展具有針對性的防雷科普宣傳，同時依托部門優(yōu)勢加強對雷電科研成果、本地區(qū)雷電災害調查報告的宣傳應用，全面提升社會對防雷安全工作的重視意識和防雷技術認知度，便于更好地開展防雷安全管理工作。

2.2 提升雷電防護裝置檢測質量

氣象部門作為雷電災害防御的主管部門可以在省級行政區(qū)域范圍內規(guī)范檢測報告的編制，充分發(fā)揮氣象部門的雷電防護技術優(yōu)勢，聯合社會化企業(yè)加強技術標準的制定。通過舉辦專題培訓班、雷電防護裝置檢測能力培訓班、職業(yè)技能競賽等多種方式提升防雷從業(yè)人員的專業(yè)能力。指導檢測機構完善質量體系和制度建設，充分發(fā)揮全國防雷減災綜合管理平臺作用，尤其是把“信用評價”制度落到實處，對于檢測機構違法違規(guī)行為充分發(fā)揮執(zhí)法的威懾作用，對發(fā)現存在技術性問題的機構要責令限期整改。采取有利于提高執(zhí)法透明度的措施，定期發(fā)布執(zhí)法檢查信息，有力保障社會大眾的知情權，防控警示檢測過程中的違法違規(guī)行為，努力營造雷電防護裝置檢測市場良好輿論環(huán)境。強化對氣象部門下屬事業(yè)檢測機構的業(yè)務考核，夯實檢測能力，注重其公益屬性，積極向上引導政務服務水平，健全完善人員體制建設，讓事業(yè)機構穩(wěn)定向好發(fā)展，起到雷電防護裝置檢測質量帶頭引領作用。

2.3 實施精準管理，強化隊伍建設

2022 年正式開始運行的全國防雷減災綜合管理服務平臺是集行政監(jiān)管、防雷技術服務管理為一體的B/S 架構平臺，實現了防雷業(yè)務信息統(tǒng)一互聯、動態(tài)維護、實時監(jiān)控功能。為用戶提供檢測機構、從業(yè)人員、雷電防護裝置檢測質量考核情況、相關行政法規(guī)和行業(yè)標準等信息和數據，實現多維、多因子統(tǒng)計分析。因此要充分發(fā)揮全國防雷減災綜合管理服務這一平臺的作用，嚴格要求檢測資質單位、雷電災害防御重點單位填寫、上傳相關防雷信息。相信隨著整個全國防雷減災綜合管理服務平臺數據的不斷充實，利用“互聯網＋監(jiān)管”能夠及時掌握檢測機構業(yè)務開展情況，建立并公布本地區(qū)檢測機構動態(tài)管理信息，將信用差、考核不合格的機構列為本地區(qū)的重點監(jiān)管對象，提升監(jiān)管效率。防雷安全監(jiān)管隊伍的建設可以通過拍攝執(zhí)法教學視頻、聘請顧問等多種方式快速提升執(zhí)法理論水平，加強與應急、經信、公安等部門的溝通，協調開展聯合檢查執(zhí)法提升實踐能力，同時結合部門人員專業(yè)特點成立執(zhí)法小組，解決基層單位執(zhí)法人員不足和專業(yè)能力欠缺的問題。

2.4 培育發(fā)展防雷協會

行業(yè)協會是政府、企業(yè)溝通的橋梁和紐帶，是實現規(guī)范行業(yè)行為、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協調的社會組織，可以增進行業(yè)交流、學習先進經驗，同時具有一定的經濟作用、法治價值。隨著體制外的檢測機構隊伍的不斷壯大，防雷檢測市場社會化已逐步形成，培育發(fā)展防雷協會，可以讓其發(fā)揮防雷技術服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協調的職能，有利于檢測機構培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，強化自我管理的約束能力，促進檢測的標準化發(fā)展以及在雷電防護新理念、新技術的研究應用。在筑牢防雷安全管理工作的同時還能夠促進雷電防護裝置檢測市場平穩(wěn)健康的發(fā)展，提升社會經濟效益。

3 結論

隨著全球氣候的變暖，在復雜氣候背景條件下極端頻發(fā)的雷電天氣，給防雷安全工作帶來了嚴峻考驗。文章通過對防雷體制改革后的防雷安全工作運行情況，分析當前在防雷安全監(jiān)管和雷電防護裝置檢測中存在的問題，并提出加強對雷電災害防御工作的組織管理；提升雷電防護裝置檢測質量；實施精準管理，強化隊伍建設；培育發(fā)展防雷協會的對策建議。伴隨著雷電災害事故的發(fā)生，防雷安全工作正在逐步引起政府和社會的重視，在防雷體制改革的自我約束下，唯有順應變化樹立防雷安全新理念，逐步破解當前防雷安全工作中存在的問題，為防雷安全工作建言獻策，才能適應防雷安全行業(yè)未來的高質量發(fā)展需求。