大同市：強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)建基層智慧監(jiān)督平臺

□ 閆 嬌 楊超凡

不久前，大同市紀(jì)委監(jiān)委通過智慧監(jiān)督平臺對云州區(qū)教育扶貧領(lǐng)域進行數(shù)據(jù)綜合比對時發(fā)現(xiàn)，2021年云州區(qū)聚樂鄉(xiāng)有10人在兩個村同時領(lǐng)取“雨露計劃”補貼，疑似問題數(shù)據(jù)20 條，發(fā)放金額6 萬元。云州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速組建核查組，通過走訪學(xué)生家長和相關(guān)鄉(xiāng)、村干部，事情很快明了。原來，2020年兩村剛剛合并，相關(guān)資料報送還未理清，當(dāng)時負(fù)責(zé)此項工作的鄉(xiāng)、村干部對資料審核把關(guān)不嚴(yán)，致使重復(fù)報送學(xué)生名單。目前，重復(fù)領(lǐng)取的3 萬元補貼已全部退回。

為破解基層監(jiān)督難題，擴大“智慧監(jiān)督”覆蓋范圍，大同市紀(jì)委監(jiān)委堅持以數(shù)據(jù)形成決策，以小切口解決大問題的思路，在全市范圍內(nèi)開展惠農(nóng)惠民補貼發(fā)放“一卡通”領(lǐng)域“智慧監(jiān)督”工程工作。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，將紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，深化數(shù)據(jù)備案和問題發(fā)現(xiàn)，強化數(shù)據(jù)保密和信息安全，綜合運用大數(shù)據(jù)分析，督促主責(zé)部門落實主體責(zé)任，優(yōu)化權(quán)力運行機制體制，構(gòu)建行政權(quán)力監(jiān)督新格局，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在基層治理中的作用，推進新時代“數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察”體系建立健全。

用好用活基層智慧監(jiān)督平臺，關(guān)鍵在于及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。大同市紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，依托市政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)信息平臺，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題為出發(fā)點，聚焦惠農(nóng)惠民補貼發(fā)放“一卡通”領(lǐng)域漏洞，建立市縣兩級數(shù)據(jù)資源共享、分析模型共建、監(jiān)督成果共抓的工作機制，以“摸清底數(shù)、分析問題、鎖定重點”三步走為工作舉措，著力發(fā)現(xiàn)管理部門在監(jiān)督過程中的薄弱環(huán)節(jié)。緊緊圍繞權(quán)力運行環(huán)節(jié)風(fēng)險點，建立“一卡通”發(fā)放領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析模型，通過“一卡通”發(fā)放領(lǐng)域查辦的違紀(jì)違法案件，進一步完善數(shù)據(jù)模型，提升發(fā)現(xiàn)問題能力。

大同市紀(jì)委監(jiān)委在10 個縣區(qū)開展“一縣（區(qū)）一評”，聚焦貧困家庭最低生活保障、教育扶貧、殘疾人補貼等惠農(nóng)惠民補貼發(fā)放工作，多次深入各縣區(qū)進行實地調(diào)研和明察暗訪，對照政策文件規(guī)定，運用同類數(shù)據(jù)篩選法、圖表分析法等方式，對各縣區(qū)數(shù)據(jù)逐一分析。截至目前，建立“財政供養(yǎng)人員領(lǐng)取低保補貼”“低齡人員領(lǐng)取高齡補貼”“重復(fù)領(lǐng)取補貼”等6 個問題模型，梳理疑似問題數(shù)據(jù)1.76 萬條，涉及領(lǐng)取人1597 人。

具體實踐中，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合各自實際，積極創(chuàng)新“智慧監(jiān)督”方式，借助新載體、新平臺，以信息化手段補齊基層監(jiān)督短板，為提升“智慧監(jiān)督”治理實效注入動力。“我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾發(fā)放宣傳手冊，面對面指導(dǎo)群眾通過掃描二維碼、搜索小微權(quán)力‘監(jiān)督一點通’小程序等方式登錄平臺，查看所在區(qū)域惠農(nóng)惠民補貼發(fā)放情況，推動實現(xiàn)‘指尖’監(jiān)督，讓小微權(quán)力真正在陽光下運行?！痹浦輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，“智慧監(jiān)督”平臺已上傳涉及21 個職能部門的監(jiān)督事項65項，發(fā)放宣傳手冊3 萬冊，平臺訪問量突破6.3 萬人次，受理處置群眾投訴45 件。

省紀(jì)委監(jiān)委“智慧監(jiān)督”基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺

為貫徹落實中央紀(jì)委全會部署，填補對基層公權(quán)力、小微權(quán)力的信息化監(jiān)督弱項，作為落實黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的具體舉措，省紀(jì)委監(jiān)委試點建設(shè)服務(wù)人民群眾的移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺——小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員可查看本身即區(qū)劃內(nèi)的全部投訴事項，并進行督辦、信息編輯和發(fā)布等操作，主要包括投訴管理、事項清單、信息發(fā)布、信息公開等四大功能。

靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)紀(jì)委在上、下沿河村全面開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托“一個中心”“三級聯(lián)動”“六大應(yīng)用”，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村“智慧監(jiān)督”新格局。以一個“智慧大腦”實現(xiàn)一屏通覽、一網(wǎng)聯(lián)動，用智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方式加強鄉(xiāng)村監(jiān)督治理；基于智慧化綜控平臺，構(gòu)建起“村級紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村務(wù)監(jiān)督員”三員網(wǎng)格化管理體系，強化村級各項數(shù)據(jù)管理；圍繞“智慧黨建、清廉村居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居、平安沿河”六大板塊，對“三資”管理、村務(wù)公開、基層監(jiān)督、惠民服務(wù)、群眾信訪等進行智能化監(jiān)督，既打造了對外展示的窗口，又便于村民隨時隨地逐項點擊瀏覽、了解村情村務(wù)，進一步加強了群眾對村級權(quán)力配置和運行各流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障了廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“群眾利益無小事?！腔郾O(jiān)督’平臺架起了基層群眾與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的溝通橋梁，打通了服務(wù)群眾和群眾監(jiān)督的‘最后一公里’。”大同市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“我們將繼續(xù)探索智能化監(jiān)督、信息化監(jiān)督新路徑，將‘智慧監(jiān)督’平臺打造成規(guī)范小微權(quán)力、提升監(jiān)督質(zhì)效、促進基層治理的重要陣地，以惠農(nóng)惠民補貼發(fā)放‘一卡通’工程工作為小切口，著力推動解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，讓人民群眾共享‘智慧監(jiān)督’成果?！?/p>

平定縣：

試點先行布局大平臺

平定縣紀(jì)委監(jiān)委秉持?jǐn)?shù)據(jù)先行理念，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，緊盯小微權(quán)力，探索建立高效、管用的“智慧監(jiān)督”試點工作體系。充分運用平定縣國家智能社會治理實驗特色基地平臺優(yōu)勢，探索“智慧監(jiān)督”與社會治理、私挖濫采整治等平臺模型的對接互通。按照市紀(jì)委監(jiān)委提出的“一市一策、一縣一品”要求，積極醞釀平定縣醫(yī)保領(lǐng)域開展“智慧監(jiān)督”試點工作，出臺《平定縣紀(jì)委監(jiān)委醫(yī)保領(lǐng)域“智慧監(jiān)督”試點工作實施方案》，與13 個成員單位建立了常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，提取515 家醫(yī)療機構(gòu)和民政部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)108 萬條。