完善監(jiān)督體系 增強(qiáng)治理效能

□ 山西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 王擁軍

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的二十大黨章在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管黨治黨方面更大的政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)作用和協(xié)助引導(dǎo)推動功能，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)完善黨和國家監(jiān)督體系，有力促進(jìn)治理體系更加健全、治理能力更大提升，服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，著力增強(qiáng)監(jiān)督政治性?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是我們黨的最高政治原則，也是推動完善黨和國家監(jiān)督體系的根本政治任務(wù)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述，把政治性貫穿于監(jiān)督體系建設(shè)的全過程，始終把準(zhǔn)正確政治方向。要在胸懷“國之大者”中推動完善監(jiān)督體系。圍繞中心、服務(wù)大局是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所系、使命所在，必須把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平不斷提升，促進(jìn)中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，確保強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興不斷取得新勝利。要在推進(jìn)自我革命中推動完善監(jiān)督體系。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。必須以自我監(jiān)督推動實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，走出一條符合黨情國情的中國特色監(jiān)督之路，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家長治久安。要在從嚴(yán)管黨治黨中推動完善監(jiān)督體系。全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路，必須把有力監(jiān)督融入黨的建設(shè)始終，推動健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，確保全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念落到實(shí)處，使從嚴(yán)管黨治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要在確保為民用權(quán)中推動完善監(jiān)督體系。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是能否保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，必須強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的事業(yè)的根本保證。只有不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體系建設(shè)才能找準(zhǔn)方向、穩(wěn)步推進(jìn)、發(fā)揮作用。要從嚴(yán)從實(shí)壓緊黨委主體責(zé)任，始終把監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過程。督促黨委（黨組）書記堅(jiān)定扛起第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員切實(shí)擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，勇于開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督。要從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)要求，始終把貫通監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)擺在突出位置。通過重大事項(xiàng)請示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實(shí)等方式，更加注重履行監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)，推動完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，破立并舉深化監(jiān)督制度改革，確保監(jiān)督全覆蓋從“有形”向“有效”提升。要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，始終把推動完善監(jiān)督體系作為硬任務(wù)。增強(qiáng)對下領(lǐng)導(dǎo)的主動性、針對性、實(shí)效性，督促下級紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)定扛牢推動完善監(jiān)督體系重大責(zé)任，著力健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，更加有力有效推動監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，始終以盯住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動管好“絕大多數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，越要加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，貫通運(yùn)用監(jiān)督力量，著力檢視對黨忠誠、制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、廉潔用權(quán)等情況，推動其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

堅(jiān)持全面覆蓋，著力增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性。推動完善黨和國家監(jiān)督體系是一項(xiàng)全局性、開創(chuàng)性的工作，必須更加突出各類監(jiān)督的有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，著力形成上下聯(lián)動同向發(fā)力、左右銜接綜合發(fā)力的工作格局。要推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建信訪、監(jiān)督、辦案、案管、審理等全鏈條協(xié)同機(jī)制，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段做強(qiáng)“智慧監(jiān)督”，促進(jìn)“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“組組”協(xié)同監(jiān)督和“室組地”聯(lián)合辦案，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，更好發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢。要推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他各類監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，健全監(jiān)督全覆蓋制度機(jī)制，強(qiáng)化黨委（黨組）全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的綜合效能，不斷織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。要推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體系。著眼于各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，明確協(xié)作配合的方式渠道，消除貫通協(xié)調(diào)的盲區(qū)和堵點(diǎn)，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督的有機(jī)貫通，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同各類監(jiān)督的信息溝通、線索移送、措施配合和成果共享，不斷凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效。要推動完善基層監(jiān)督體系。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，以農(nóng)村集體“三資”管理貪腐問題整治試點(diǎn)和“三個(gè)一批重點(diǎn)村社”監(jiān)督治理為抓手，統(tǒng)籌縣域監(jiān)督力量，加強(qiáng)提級監(jiān)督、交叉巡察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)協(xié)作，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”監(jiān)督格局，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。

堅(jiān)持權(quán)威高效，著力增強(qiáng)監(jiān)督有效性。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。推動完善監(jiān)督體系，必須更加注重從體制機(jī)制上破解監(jiān)督難題，健全完善靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，以強(qiáng)大監(jiān)督效力促進(jìn)提升更大治理效能。要健全完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、問題意識，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，用好各類監(jiān)督方式，全面掌握監(jiān)督對象的思想、工作和生活狀況，在日常監(jiān)督檢查中把問題找準(zhǔn)找實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題于輕微之時(shí)，處置問題于萌芽之初。要健全完善精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制。堅(jiān)持具體問題具體分析，正確區(qū)分政治問題和業(yè)務(wù)問題，正確區(qū)分一般性問題和苗頭性傾向性問題，正確區(qū)分輕微違紀(jì)問題和嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法問題，對癥開方、精準(zhǔn)施治，要用好“第一種形態(tài)”，通過批評教育、談話提醒等方式，幫助及時(shí)整改、糾偏正向。要健全完善強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制。問責(zé)是監(jiān)督的有力武器，目的在于喚醒責(zé)任意識、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范的問責(zé)機(jī)制和環(huán)環(huán)相扣的問責(zé)程序，通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更好激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要健全完善震懾常在的懲戒機(jī)制。辦案是最有力、最深入的監(jiān)督。堅(jiān)持懲治這一手任何時(shí)候都不能松不能軟，注重在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題線索，在群眾反映中梳理問題線索，在專項(xiàng)檢查中深挖問題線索，在案件查辦中拓展問題線索，動態(tài)清除、常態(tài)懲治，使監(jiān)督“長牙”“帶電”。要健全完善以案促教促改的治理機(jī)制。監(jiān)督的目的在于推動問題整改、提升治理效能。把一體推進(jìn)“三不腐”的理念思路貫徹到推動完善監(jiān)督體系全過程各方面，緊盯政策制定、決策執(zhí)行、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重剖析個(gè)案背后的思想根源、制度缺失和監(jiān)管漏洞，綜合運(yùn)用辦案、監(jiān)督、教育、整改、治理等手段，督促深化以案促教促改促治，常態(tài)化開展思想教育，強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制改革，努力把監(jiān)督成效體現(xiàn)在推動改革、完善制度、促進(jìn)治理上，以高質(zhì)量監(jiān)督引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。