淺談工程造價(jià)控制的難點(diǎn)及策略

文／郭普艷 云南鯤鵬項(xiàng)目管理咨詢有限公司大理分公司 云南大理 671000

引言：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，工程項(xiàng)目呈現(xiàn)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢，為實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目的質(zhì)量和效益目標(biāo)，造價(jià)管理不可忽視。原先工程行業(yè)堅(jiān)持粗放型發(fā)展路徑，在造價(jià)管理中未推行全過程、動(dòng)態(tài)化控制，難以達(dá)到理想的管理效果。當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，造價(jià)管理的提及頻次越來越高，各種類型及規(guī)模的工程項(xiàng)目都需將造價(jià)管理與控制作為重點(diǎn)，立足項(xiàng)目規(guī)模及類型等，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧┡c方法，引進(jìn)新技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化造價(jià)管理體系，克服造價(jià)控制的諸多難題。

1.工程項(xiàng)目中造價(jià)控制的重要性

1.1 增強(qiáng)企業(yè)的市場核心競爭力

市場經(jīng)濟(jì)的開放性為各個(gè)行業(yè)、企業(yè)帶來更大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也增大了行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競爭，特別是在工程市場上，由于工程項(xiàng)目逐步增多，工程企業(yè)數(shù)量也有所增加，這些企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展水平等參差不齊。在行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，工程企業(yè)之間的競爭不單單體現(xiàn)在人才、技術(shù)上，也表現(xiàn)在工程造價(jià)控制上，如企業(yè)能長期推行造價(jià)管理與控制，就能在項(xiàng)目中持續(xù)創(chuàng)新造價(jià)管理理念及方法，以項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求為前提，確定工藝流程、技術(shù)方案，合理調(diào)配施工資源，降低施工成本，有利于為企業(yè)贏得價(jià)格方面的競爭優(yōu)勢[1]。

1.2 增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益

工程企業(yè)在參與各類項(xiàng)目時(shí)，做好造價(jià)管理與控制有助于增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)橥ㄟ^在企業(yè)內(nèi)全面滲透造價(jià)管理理念，有助于使各崗位人員積極參與到造價(jià)管理的行動(dòng)中，在每一環(huán)節(jié)都立足項(xiàng)目的建設(shè)要求，處理好工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度之間的關(guān)系，減少不必要的資源消耗、資金支出，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。傳統(tǒng)的造價(jià)管理局限于施工環(huán)節(jié)，當(dāng)下各種類型及規(guī)模的工程項(xiàng)目中，造價(jià)管理推行全過程、動(dòng)態(tài)化理念，也就能對項(xiàng)目中的一切流程、要素實(shí)施管控，有助于按需分配資源，最大化利用資金與資源，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

1.3 有助于理清各個(gè)階段造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)

工程項(xiàng)目涉及了多個(gè)階段，每一階段都有其側(cè)重任務(wù)，通過造價(jià)管理與控制，管理人員能與各個(gè)階段的專業(yè)人員交流與溝通，處理好各項(xiàng)目環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，全面理清各個(gè)階段的造價(jià)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管造價(jià)控制在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工階段所起的作用各有不同，但其對工程總造價(jià)、成本存在或多或少的影響，在一定程度上通過造價(jià)控制能起到現(xiàn)場監(jiān)督作用。如各部門、各崗位人員參與造價(jià)管理和控制的過程中，他們能對項(xiàng)目本身有更為直觀的認(rèn)識，也就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題，從而采取更有針對性的改進(jìn)措施，提高項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、安全等目標(biāo)。

2.工程造價(jià)控制的難點(diǎn)及解決策略

2.1 決策階段

決策為工程項(xiàng)目的最初階段，此階段的造價(jià)管理為首要任務(wù)，一旦此階段的造價(jià)控制不到位，后續(xù)工程建設(shè)將出現(xiàn)諸多問題。造價(jià)人員在項(xiàng)目投資階段應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場展開一系列調(diào)研，綜合項(xiàng)目建設(shè)要求等完成項(xiàng)目選址，并確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資決策方案，完成投資估算、可行性研究等工作。但決策階段的造價(jià)控制難點(diǎn)在于：造價(jià)人員所掌握的工程信息有限，無法利用既定的信息完成投資估算，項(xiàng)目可行性研究的深度不足，投資決策期間的對比難度大，無法高質(zhì)量開展投資控制的基礎(chǔ)性工作。

針對決策階段造價(jià)控制的這些難點(diǎn)，有關(guān)人員需著重從以下方面開展工作：（1）始終保持決策的科學(xué)性。只有在正確決策的前提下，后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)期間才能合理調(diào)配資源，估算工程造價(jià)，從而選定最佳的投資方案。為此，造價(jià)人員與項(xiàng)目其他相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場展開調(diào)查，了解項(xiàng)目所在地的環(huán)境、周圍建筑及設(shè)施分布等，制定最優(yōu)決策。（2）選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ㄍ瓿赏顿Y估算，一旦項(xiàng)目決策失誤，投資估算與實(shí)際結(jié)果的偏差較大，不利于項(xiàng)目的高效開展。為此。造價(jià)人員需選擇類似項(xiàng)目，并綜合自身在項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)，確定項(xiàng)目每一環(huán)節(jié)的費(fèi)用，完成項(xiàng)目投資費(fèi)用的初步估算，將此結(jié)果作為選擇投資方案的依據(jù)。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的任務(wù)就是要綜合多方面因素，選定項(xiàng)目最優(yōu)方案，以確保此方案符合經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性要求，從源頭上控制工程造價(jià)。但工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制難度較大，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員在確定方案時(shí)需綜合諸多方面的因素，但一些設(shè)計(jì)人員往往未從綜合性角度考慮問題，如過于追求工程質(zhì)量卻忽略了項(xiàng)目造價(jià)，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的精細(xì)化，意味著更多的時(shí)間、人力消耗，也就不利于造價(jià)管理與控制。另外，設(shè)計(jì)人員未與造價(jià)人員交流與溝通，也未執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，經(jīng)常發(fā)生限額設(shè)計(jì)的情況，或者設(shè)計(jì)人員未掌握更多工程現(xiàn)場的信息，在設(shè)計(jì)方面過于隨意，后續(xù)經(jīng)常發(fā)生工程變更而影響造價(jià)管理與控制。

針對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制難點(diǎn)，工程企業(yè)必須從以下方面控制造價(jià)：（1）與優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位合作，可通過招標(biāo)選出信譽(yù)好、能力佳的設(shè)計(jì)單位，由該單位負(fù)責(zé)全部的設(shè)計(jì)任務(wù)，該單位在正式確定方案之前，設(shè)計(jì)人員必須進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場展開調(diào)研，了解項(xiàng)目所在地的水文、土質(zhì)、地質(zhì)等因素，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)流程，得到與現(xiàn)場情況相一致的設(shè)計(jì)方案。（2）造價(jià)人員需與設(shè)計(jì)人員有效溝通，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì)，并同步做好投資估算、設(shè)計(jì)概算，確保施工圖預(yù)算不超設(shè)計(jì)概算。（3）改進(jìn)設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取方式，在設(shè)計(jì)的每一環(huán)節(jié)做好經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性分析與評估，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3 招投標(biāo)階段

工程項(xiàng)目中招投標(biāo)階段的工作十分關(guān)鍵，此階段的工作中無論招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，都需要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范來開展各自的工作。目前我國招投標(biāo)工作雖取得了一定的成效，但市場發(fā)展尚不成熟，經(jīng)常存在很多違規(guī)行為，恰好是增大招投標(biāo)階段造價(jià)管理難度的原因。如一些建設(shè)單位為減少資金消耗，故意在招投標(biāo)過程中壓價(jià)，中標(biāo)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格偏差較大；部分單位在低價(jià)中標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證、技術(shù)變更，增大了工程的質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)，不利于造價(jià)控制。

針對招投標(biāo)階段的造價(jià)控制難點(diǎn)，主要需做好以下工作：（1）規(guī)范管理招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件質(zhì)量，保障該文件中內(nèi)容的完整性、可行性。全部的招標(biāo)文件中，工程量清單為關(guān)鍵構(gòu)成，有關(guān)人員在編制工程量清單時(shí)需滲透公正、客觀、科學(xué)理念，保障清單中的項(xiàng)目名稱、工程量等與現(xiàn)場情況完全一致，確保無漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或者重復(fù)項(xiàng)[2]。（2）加強(qiáng)評標(biāo)管理，改進(jìn)評標(biāo)方式。有關(guān)單位在評標(biāo)期間，不僅需評審?fù)稑?biāo)單位的總報(bào)價(jià)，也需評審單項(xiàng)報(bào)價(jià)，以確保得到的總價(jià)、單價(jià)符合要求，減少在項(xiàng)目中的不合理報(bào)價(jià)現(xiàn)象。

2.4 施工階段

施工階段為工程項(xiàng)目的核心階段，此階段的工程量龐大，伴隨著諸多的不確定性，這些都有可能增大造價(jià)管理難度。比如，龐大的工程量大工程企業(yè)需投入更多的人力、物力資源，在工程造價(jià)管理期間的量、價(jià)計(jì)算困難，必須選擇恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方法，再加上市場不斷變化，對應(yīng)的人工、材料等價(jià)格也持續(xù)變化，如缺乏動(dòng)態(tài)思維，造價(jià)控制難以達(dá)到預(yù)期。

針對施工階段的造價(jià)控制難點(diǎn)，在實(shí)際的工作中需做好以下工作：（1）全面論證施工組織設(shè)計(jì)方案。在工程現(xiàn)場的施工作業(yè)中施工組織設(shè)計(jì)方案為重要參考，一旦此方案存在不合理之處，必將影響工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，不利于造價(jià)管理與控制。因此，造價(jià)人員必須從工程項(xiàng)目的實(shí)際情況著手，從經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、安全性等角度論證施工組織設(shè)計(jì)方案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不合理之處，應(yīng)立即與相關(guān)部門反饋意見，并綜合多部門意見調(diào)整此方案，得到科學(xué)且合理的施工組織設(shè)計(jì)，發(fā)揮其對工程項(xiàng)目的指導(dǎo)意義。（2）完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。工程項(xiàng)目中常常包含許多隱蔽工程，如未做好隱蔽工程簽證管理，不利于造價(jià)管理與控制。因此，針對施工中的隱蔽工程簽證，工程單位應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)場簽證手續(xù)，推行工程造價(jià)的事前控制機(jī)制。造價(jià)人員需按照合同條款規(guī)定，全面審核隱蔽工程，完成現(xiàn)場計(jì)量任務(wù)，保障計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。（3）關(guān)注工程變更、現(xiàn)場簽證，確保相關(guān)手續(xù)齊全，流程合規(guī)。工程現(xiàn)場作業(yè)中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的幾率較高，如缺乏合理忽視合理化管控，易出現(xiàn)造價(jià)失控。為此，造價(jià)人員在現(xiàn)場需嚴(yán)格審核工程變更過程。（4）加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制。工程施工中的材料需求量大，現(xiàn)場涉及了多種類型的材料，每種材料都有嚴(yán)苛的使用規(guī)定。為此，工程施工中造價(jià)人員需合理控制材料質(zhì)量，按照材料使用要求選用材料，對比多個(gè)廠家的材料質(zhì)量、價(jià)格。

2.5 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段的工作中，相關(guān)人員往往需整合項(xiàng)目實(shí)施期間的各種資料與文件，保障資料的完整性與準(zhǔn)確性，在工程資料中提取出關(guān)鍵信息，計(jì)算工程量、價(jià)，并將現(xiàn)場情況與計(jì)算結(jié)果相對比。因此，竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制難點(diǎn)在于：計(jì)算、審核工作量大，如疏忽大意，可能存在多算、漏算現(xiàn)象。

竣工結(jié)算階段為合理控制工程造價(jià)，主要需做好以下工作：（1）合理完成工程價(jià)款的結(jié)算。有關(guān)人員在結(jié)算過程中應(yīng)嚴(yán)格審核結(jié)算造價(jià)，特別是分項(xiàng)、分部與設(shè)計(jì)變更造價(jià)，應(yīng)做好重點(diǎn)部分，立足現(xiàn)場情況合理計(jì)算，嚴(yán)禁有重算、漏算問題。（2）工程結(jié)算資料應(yīng)完整和準(zhǔn)確，無任何遺漏和造假現(xiàn)象。在此階段相關(guān)人員需整合招標(biāo)文件、施工合同、工程變更資料、現(xiàn)場簽證等，在此基礎(chǔ)上開展全方位審核。（3）計(jì)算工程量、單價(jià)，并完成審查，具體的審查工作中不同崗位人員之間應(yīng)加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，參考工程結(jié)算編制依據(jù)，遵循合同條款規(guī)定，逐項(xiàng)審查。

3.提高工程造價(jià)控制水平的措施

3.1 滲透全過程控制理念

3.1.1 工程投資決策階段——推行精細(xì)化經(jīng)濟(jì)評估

任何工程項(xiàng)目的造價(jià)控制都應(yīng)從投資決策階段開始，此階段的工作中造價(jià)人員需推行精細(xì)化經(jīng)濟(jì)評估，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模與實(shí)施要求等，選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)技術(shù)分析和對比方式，比如，在現(xiàn)階段的條件下可采用大數(shù)據(jù)分析工具，整合工程項(xiàng)目的全部數(shù)據(jù)并篩選，保障經(jīng)濟(jì)評估的便捷性，得到相對準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)評估結(jié)果，以此結(jié)果為依據(jù)制定最優(yōu)決策。首先，造價(jià)人員需細(xì)致估算、分析本項(xiàng)目的規(guī)模、建筑面積、高度、配套綠化工程、電氣安裝工程等的資金投入。其次，按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、施工標(biāo)準(zhǔn)等大致計(jì)算技術(shù)人員、施工人員、工藝技術(shù)等的預(yù)期投入，綜合諸多因素確認(rèn)人員結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施總方案、流程等的可行性。

3.1.2 工程設(shè)計(jì)階段——應(yīng)用定額設(shè)計(jì)概算方法

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)中，可采用定額設(shè)計(jì)概算方式，從源頭上控制造價(jià)，以保障在項(xiàng)目中最大化利用資金，為招投標(biāo)、施工工作提供便捷，形成更為科學(xué)且合理的設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)劃總方案。在定額設(shè)計(jì)概算方式下，需首先確定最高造價(jià)額度，在低于該額度的情況下設(shè)計(jì)圖紙、確定施工規(guī)劃方案，形成事前控制機(jī)制，保障工程造價(jià)不超其限定額度[4]。在定額目標(biāo)下同一工程項(xiàng)目往往包含多種設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員需做好方案對比，從多個(gè)角度展開計(jì)算、評估，選擇最優(yōu)方案。

3.1.3 工程招投標(biāo)階段——市場化公開競爭招標(biāo)

當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目中，針對招投標(biāo)工作可選擇的方式主要有邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)兩種。現(xiàn)階段我國的招投標(biāo)市場尚不完善，許多工程項(xiàng)目的建設(shè)單位習(xí)慣于將項(xiàng)目承包給熟悉的施工單位，這一方式下有時(shí)無法合理控制施工單價(jià)。為此，當(dāng)下的工程市場上需逐步構(gòu)建相對完善的公開競爭招投標(biāo)機(jī)制，在該機(jī)制約束下減少惡性價(jià)格戰(zhàn)，經(jīng)由公開競爭招標(biāo)、比價(jià)，與資質(zhì)全、信譽(yù)好的施工單位合作。

3.1.4 工程施工階段——增強(qiáng)施工合同變更管理

工程項(xiàng)目施工中常常面臨諸多復(fù)雜條件，再加上施工任務(wù)多，涉及了諸多部門與人員，為達(dá)到造價(jià)管理的目標(biāo)，有關(guān)人員必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化原則，合理控制每一要素的價(jià)格。因此，造價(jià)人員在設(shè)計(jì)階段需尤其關(guān)注合同變更方面。首先，施工單位必須依據(jù)前期確定的設(shè)計(jì)圖紙、合同，清晰標(biāo)注變更條款與內(nèi)容，將變更后的版本交由監(jiān)理單位簽字審批。為保障后續(xù)竣工結(jié)算工作的順利開展，相關(guān)人員需保存每一版本的合同、設(shè)計(jì)圖紙[5]。其次，合理管理施工現(xiàn)場，把好材料采購關(guān)。

3.1.5 竣工結(jié)算階段——工程量和價(jià)格的嚴(yán)格審計(jì)

竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制中，造價(jià)人員需按照項(xiàng)目情況審計(jì)工程量與價(jià)格，形成科學(xué)且合理的審計(jì)機(jī)制。首先，結(jié)算與審計(jì)人員需分別篩選、確認(rèn)工程變更、合同條款變更相關(guān)內(nèi)容，著重分析合同增減變更內(nèi)容，在此前提下審查項(xiàng)目的工程量、款項(xiàng)核算方法、標(biāo)準(zhǔn)是否有變化。其次，審計(jì)工程項(xiàng)目建設(shè)期間每一筆資金的收入與支出，評估其支出合理性，分析支出項(xiàng)目、費(fèi)用是否與市場價(jià)格規(guī)定完全相符，費(fèi)用收入能否滿足市場價(jià)格、合同規(guī)定價(jià)格，如存在支出不合理情況，則需要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.2 構(gòu)建完善的造價(jià)控制體系

為提高工程造價(jià)管理與控制水平，工程企業(yè)內(nèi)需逐步構(gòu)建完善的造價(jià)控制體系，在其中明確規(guī)定造價(jià)管理流程及方法，并細(xì)分各部門、崗位人員的工作責(zé)任，發(fā)揮制度體系的指導(dǎo)與約束作用。但因?yàn)槊總€(gè)工程企業(yè)都有其各自的特點(diǎn)，其所制定的造價(jià)管理體系應(yīng)具有針對性、可行性，符合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。如在制度體系中應(yīng)包含責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中各部門、各崗位人員切實(shí)履行各自的職責(zé)，并加強(qiáng)相互之間的配合，以造價(jià)控制為目標(biāo)，科學(xué)安排其工作。

3.3 做好工程造價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制，加強(qiáng)預(yù)算控制

工程造價(jià)管理與控制中，預(yù)算工作起著關(guān)鍵作用，在任何工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制中，造價(jià)人員需與預(yù)算人員合作，加強(qiáng)預(yù)算控制。首先，做好預(yù)算編制之前的準(zhǔn)備工作。預(yù)算編制人員必須深入到工程現(xiàn)場展開一系列調(diào)查與評估，收集與項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)，并獲取相應(yīng)的圖紙、資料，了解當(dāng)下的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、工程量計(jì)算規(guī)則等。其次，施工圖預(yù)算為工程造價(jià)的重要參考，為工程單位所制定的成本指標(biāo)、考核依據(jù)，在制定成本控制計(jì)劃、組織成本核算等各項(xiàng)工作中都需要參考施工圖預(yù)算。正式施工之前，預(yù)算人員必須整合現(xiàn)有的計(jì)劃文件、設(shè)計(jì)資料、合同內(nèi)容、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，編制施工圖預(yù)算，適當(dāng)調(diào)整其中的內(nèi)容，保障其預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、可行性。第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制，當(dāng)前期確定了工程造價(jià)預(yù)算后，后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中各部門、各崗位人員需嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，一旦發(fā)現(xiàn)不符合預(yù)算的價(jià)格支出情況，需追究相關(guān)人員的責(zé)任，以此控制不合理的費(fèi)用支出，控制工程造價(jià)。

結(jié)語：

工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制難度較大，當(dāng)前隨著工程項(xiàng)目的增多，人們對造價(jià)管理與控制提出了新的要求。為提高造價(jià)控制水平，相關(guān)人員必須緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，掌握造價(jià)控制新理念、新技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)的造價(jià)管理路徑、工作體系。