生產(chǎn)安全一體化在建筑單位運(yùn)用之探討

文／武模磊、田世晨、游犇 華潤置地（上海）有限公司 上海 201103

1.生產(chǎn)安全一體化

生產(chǎn)安全一體化管理已經(jīng)成為現(xiàn)階段建筑單位的核心內(nèi)容之一，一體化的管理模式是以國家有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督保障開展過程中提出的各項(xiàng)要求進(jìn)行整合，從而使企業(yè)安全管理工作的脈絡(luò)更加清晰。建筑單位要收集有關(guān)數(shù)據(jù)信息并做好匯總，通過強(qiáng)化一體化建設(shè)的方式來提升整體管理水平，同時(shí)還要成立專門的工作小組，在建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中找到存在的問題，并有針對性地制定解決措施，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全一體化發(fā)展[1]。

2.建筑單位安全生產(chǎn)問題

2.1 重視程度不足

從現(xiàn)階段大部分建筑單位開展生產(chǎn)安全一體化情況來看，重視程度不足是首要問題之一，由于企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視，因此各項(xiàng)工作的開展效果不理想。同時(shí)許多措施也無法落實(shí)到位，分析重視程度不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，建筑單位沒有結(jié)合生產(chǎn)安全一體化建設(shè)要求建立相應(yīng)的部門，相關(guān)工作人員也并非本專業(yè)的人員，而是從其他崗位調(diào)轉(zhuǎn)而來。這種情況會導(dǎo)致生產(chǎn)安全一體化建設(shè)出現(xiàn)較大的偏差，不僅無法強(qiáng)化建筑單位的安全管理水平，更會增加事故風(fēng)險(xiǎn)；第二，在組織開展生產(chǎn)安全一體化的過程中，沒有結(jié)合工作需要準(zhǔn)備充足的資金。而受到資金的影響，相應(yīng)的工作也無法開展，例如在開展安全一體化建設(shè)過程中，需要借助信息化技術(shù)來強(qiáng)化管理水平，但是由于資金的短缺，信息化技術(shù)有關(guān)的軟件及硬件無法引入，生產(chǎn)安全管理流于形式；第三，由于重視程度不足，在生產(chǎn)安全管理和生產(chǎn)任務(wù)出現(xiàn)沖突的時(shí)候選擇忽略生產(chǎn)安全管理，而生產(chǎn)第一的情況也違反了安全管理方針要求[2]。

2.2 體系建設(shè)不完善

對于生產(chǎn)安全一體化建設(shè)來說，體系制度起到?jīng)Q定性的作用，如果沒有圍繞具體工作開展體系制度建設(shè)會導(dǎo)致工作人員失去依據(jù)，各項(xiàng)工作僅憑想法開展，失去了應(yīng)有的科學(xué)性和實(shí)用性。一些建筑單位由于忽視安全管理工作，沒有真正認(rèn)識到生產(chǎn)安全一體化的重要性，所以沒有完善體系制度，甚至出現(xiàn)沒有體系制度的情況。而一些建筑單位盡管建立了完善的體系制度，但是錯(cuò)誤地認(rèn)為這是應(yīng)付上級部門檢查的資料因此沒有貫徹執(zhí)行。我國有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)明確了建筑單位應(yīng)圍繞生產(chǎn)安全管理制定相關(guān)的體系制度，而這方面內(nèi)容的缺失，也導(dǎo)致建筑單位的生產(chǎn)經(jīng)營將出現(xiàn)極大的問題。

2.3 未建立全員責(zé)任制

生產(chǎn)安全管理是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)的工作，生產(chǎn)安全一體化建設(shè)更是建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重，如果沒有做好這項(xiàng)工作，會導(dǎo)致企業(yè)無法對事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。其中全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，通過全員安全生產(chǎn)責(zé)任制可以使各崗位工作人員明確自身的工作要求以及崗位職責(zé)，以此為基礎(chǔ)開展工作，可以幫助企業(yè)最大限度地降低隱患問題，并且使安全工作落實(shí)到位。但是一些建筑單位并沒有做好這項(xiàng)工作，具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一些建筑單位沒有明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性，因此并沒有制定；第二，建筑單位不了解安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作要求，因此在年初制定安全生產(chǎn)目標(biāo)的時(shí)候，指標(biāo)設(shè)立不科學(xué)，崗位責(zé)任不完善，而以這種存在缺陷問題的安全生產(chǎn)目標(biāo)建立責(zé)任制也會出現(xiàn)極大的問題；第三，一些建筑單位建立了完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)，但是沒有做到全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，在安全目標(biāo)責(zé)任書簽訂的過程中，僅有重要崗位簽訂的責(zé)任書，其他崗位并未簽訂，而這種情況也導(dǎo)致安全生產(chǎn)目標(biāo)無法有效落實(shí)[3]。

2.4 管理方法陳舊

建筑單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷引入新技術(shù)、新方法、新工藝，從而提升自身的生產(chǎn)經(jīng)營水平，而這種情況也就要求建筑單位不斷更新安全管理方法，對于生產(chǎn)安全一體化建設(shè)來說也是如此，要結(jié)合市場的動態(tài)以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向及時(shí)學(xué)習(xí)新方法和新措施，但是從現(xiàn)階段一些建筑單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況來看，在開展生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的過程中，并沒有使用新穎的管理方法，依舊使用傳統(tǒng)的方式，這種情況導(dǎo)致生產(chǎn)安全一體化建設(shè)由于形式脫離實(shí)際，不能對事故隱患進(jìn)行有效的管控，而各項(xiàng)工作措施也脫離了實(shí)際，無法發(fā)揮真正的作用，如果企業(yè)不能及時(shí)糾正這種問題，將會嚴(yán)重阻礙市場競爭，逐漸退出舞臺。

2.5 工作人員綜合素質(zhì)偏低

第一，對于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)來說，由于受到傳統(tǒng)思維的影響，并不能正確認(rèn)識到現(xiàn)代安全管理的要求，因此沒有組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和使用，其綜合素質(zhì)不足導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)安全管理出現(xiàn)問題；

第二，管理人員。這類人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全各項(xiàng)工作的組織和實(shí)施。由于一些管理人員不能正確地認(rèn)識這項(xiàng)工作，并且也沒有進(jìn)行學(xué)習(xí)，所以對于安全要求落實(shí)執(zhí)行不到位，阻礙了企業(yè)的整體發(fā)展；

第三，施工作業(yè)人員這類人員主要在建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場工作，由于以往的工作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致其綜合素質(zhì)普遍較低，在工作過程中不僅無法遵守安全要求，更是錯(cuò)誤地認(rèn)為建筑單位開展生產(chǎn)安全管理是一種找碴行為，因此存在著一定的逆轉(zhuǎn)心理，造成矛盾沖突。

2.6 分包單位管理存在問題

第一，在對分包單位進(jìn)行資質(zhì)檢查的過程中，沒有對其安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評價(jià)，盡管存在著許多缺陷問題，但依舊選擇其作為合作單位；

第二，在分包單位入場審核階段沒有做好安全管理方面的審核，并且安全合同簽訂不正確，甚至沒有簽訂安全合同，這種情況會導(dǎo)致發(fā)包單位和分包單位之間的安全管理責(zé)任模糊，在出現(xiàn)事故時(shí)無法及時(shí)進(jìn)行處置，后續(xù)追責(zé)也難以開展；

第三，沒有做好分包單位的培訓(xùn)教育，分包單位不了解現(xiàn)場的實(shí)際情況，盲目組織施工建設(shè)。

3.生產(chǎn)安全一體化實(shí)施路徑

3.1 應(yīng)用智慧工地

發(fā)展信息化技術(shù)是現(xiàn)代建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營的核心內(nèi)容之一，要將信息化技術(shù)融入各個(gè)環(huán)節(jié)，對于生產(chǎn)安全一體化來說，通過信息化技術(shù)可以降低工作人員的壓力，并且使工作流程縮短提升整體效率，其中智慧工地是現(xiàn)階段生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的主要內(nèi)容，通過智慧工地可以有效地解決傳統(tǒng)生產(chǎn)安全管理存在的問題：

第一，建筑單位要明確智慧工地的應(yīng)用要求，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，引用相應(yīng)的軟件和硬件設(shè)施，建立完整的框架；

第二，結(jié)合生產(chǎn)安全工作開展情況制定相應(yīng)的模塊，例如在應(yīng)用智慧工地的過程中建立培訓(xùn)教育模塊，對各崗位工作人員的受教育情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并配合門禁設(shè)備在工作人員進(jìn)入現(xiàn)場的第一時(shí)間，就可以將其受教育情況體現(xiàn)在工作人員面前，通過這種方式可以使沒有接受安全培訓(xùn)的人員無法進(jìn)入現(xiàn)場開展工作，從根源上解決人為安全隱患；

第三，借助智慧工地強(qiáng)化現(xiàn)場管理，建筑單位要為現(xiàn)場的安全管理人員配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，例如智能手機(jī)通過手機(jī)搭載工作平臺，將現(xiàn)場檢查的結(jié)果及時(shí)反饋至智慧工地系統(tǒng)中，同時(shí)借助智慧工地系統(tǒng)也可以向現(xiàn)場的安全管理人員發(fā)出工作指令，以便其準(zhǔn)確地開展工作。

3.2 建立評價(jià)機(jī)制

3.2.1 工作人員評價(jià)機(jī)制

對于工作人員來說要通過詳細(xì)的評價(jià)掌握其工作情況，以便調(diào)整其崗位并針對缺點(diǎn)制定相應(yīng)的措施，使其可以正確的開展工作，在對工作人員建立評價(jià)機(jī)制的過程中要確保其可以完整的覆蓋工作人員的各項(xiàng)行為，例如對于員工的出勤、行為方式、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作流程等，通過設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)來掌握其實(shí)實(shí)際情況，在發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)問題的時(shí)候，及時(shí)調(diào)整其工作方向，避免出現(xiàn)管理因素而造成的安全事故。筆者所在公司將實(shí)施開發(fā)業(yè)務(wù)“生產(chǎn)安全一體化”列為組織變革的重要內(nèi)容之一。公司總部安全管理部下發(fā)了《華潤置地城市公司生產(chǎn)條線關(guān)鍵崗位EHS 管理“一崗雙責(zé)”落地工作方案》，明確了推動落實(shí)“一崗雙責(zé)”的工作流程和要求，并制定了第一批生產(chǎn)條線關(guān)鍵崗位職責(zé)和任務(wù)。

3.2.2 內(nèi)部評價(jià)

對于評價(jià)機(jī)制來說，不僅要做好人員的評價(jià)，還要做好內(nèi)部各部門、各班組的評價(jià)，通過結(jié)合其實(shí)際工作情況制定相應(yīng)的指標(biāo)，例如年度不允許出現(xiàn)重傷及以上的事故，或者隱患整改率達(dá)到97%以上，以此來使各部門班組明確工作開展方向，有針對性地進(jìn)行內(nèi)部管理。同時(shí)為有效落實(shí)“生產(chǎn)安全一體化”工作，將關(guān)鍵崗位人員的EHS履責(zé)情況納入片區(qū)公司業(yè)績合同，作為額外扣分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)考核。通過“關(guān)鍵業(yè)務(wù)安全管理清單化、管理范圍網(wǎng)格化”2 個(gè)管理抓手使生產(chǎn)崗位明職責(zé)、明動作；通過“積分制管理、業(yè)績考核”2 個(gè)管理抓手晾曬、約談、考核促進(jìn)執(zhí)行落地。

3.2.3 相關(guān)方評價(jià)機(jī)制

安全生產(chǎn)事故特征集中在后期階段、專業(yè)分包單位占比較多。如何壓實(shí)相關(guān)方安全主體責(zé)任，杜絕相關(guān)方管理“寬松軟”尤為重要。通過進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方標(biāo)前審核、履約評價(jià)、約談追責(zé)管理，對安全狀態(tài)較差、管理能力薄弱、搶工階段的相關(guān)方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)、檢查幫扶。

針對相關(guān)方的評價(jià)要做好以下幾個(gè)方面內(nèi)容：第一，明確相關(guān)方管理要求，對于不同的相關(guān)方其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的區(qū)別。對于承包單位來說，如果涉及特種作業(yè)，要重點(diǎn)檢查其資質(zhì)還要檢查其內(nèi)部管理情況；第二，在對相關(guān)方進(jìn)行評價(jià)的過程中，要對其工作開展情況進(jìn)行詳細(xì)地分析，例如在工作過程中是否出現(xiàn)過安全事故，并且其事故處理的過程和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)范；第三，在對相關(guān)方評價(jià)機(jī)制建設(shè)的過程中要注意評價(jià)周期，例如對于一些現(xiàn)場施工單位可以進(jìn)行每月評價(jià)，及時(shí)掌握其工作開展情況。

3.3 加大現(xiàn)場管控力度

建筑單位在進(jìn)行生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的過程中，要注意現(xiàn)場的隱患處理情況，各類事故的發(fā)生都是由隱患而造成的，所以通過加大現(xiàn)場管控力度，可以從根源上消除事故隱患，尤其是人為隱患，在具體工作中要注意以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

第一，在進(jìn)行現(xiàn)場管控的過程中要借助現(xiàn)代化信息技術(shù)。例如通過智慧工地對現(xiàn)場的各類隱患進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并跟蹤其整改情況；

第二，做好風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，結(jié)合有關(guān)規(guī)范對現(xiàn)場各類危險(xiǎn)源進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，明確其風(fēng)險(xiǎn)等級，從而調(diào)整隱患排查及治理工作的開展方向，對高風(fēng)險(xiǎn)隱患要加大檢查力度，提高檢查頻次，對于低風(fēng)險(xiǎn)隱患可以通過定期檢查的形式來進(jìn)行控制；

第三，在現(xiàn)場管控的過程中要注意各崗位工作人員的個(gè)人行為，從以往的工作經(jīng)驗(yàn)來看造成安全事故的主要因素是人為因素，所以是工作人員的個(gè)人行為，要成為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，在實(shí)際工作中如果發(fā)現(xiàn)一些違章操作要及時(shí)進(jìn)行制止并告知悉正確工作方法。

3.4 建立健全管理制度

建立健全安全管理制度可以幫助建筑單位梳理工作流程，落實(shí)安全管理要求，第一，建筑單位要組織專業(yè)人員對國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行識別，明確與自身生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的條款，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)建立完善的管理制度，在制度建立過程中要注意合法化與合規(guī)化，并且各項(xiàng)條款方便落實(shí)，避免制定的管理制度過于苛刻，導(dǎo)致后續(xù)執(zhí)行出現(xiàn)問題；第二，在安全管理制度建設(shè)過程中要做好獎懲制度，由于造成安全事故的所有因素是人為因素，所以通過這種制度可以規(guī)范工作人員的行為并提高其積極性；最后，做好管理制度的宣貫工作，在制度建立完成后，要在建筑單位內(nèi)部進(jìn)行全面宣貫，使各崗位工作人員都能掌握制度所提出的要求。

3.5 安全目標(biāo)責(zé)任制

第一，建筑單位要在年初制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，目標(biāo)的制定應(yīng)結(jié)合往年的工作開展情況以及未來的發(fā)展目標(biāo)要保證安全目標(biāo)設(shè)立科學(xué)、可行；

第二，在安全目標(biāo)設(shè)立完成后，要將其進(jìn)行分解落實(shí)在各部門各崗位上，并組織全員簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，通過這種方式可以提升安全管理在企業(yè)內(nèi)部的地位，并且使各崗位工作人員都能正確認(rèn)識到自身需要承擔(dān)的安全責(zé)任以及需要履行的安全義務(wù)；

第三，定期對安全目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，可以通過月度考核、季度考核等確定各部門、各崗位的安全工作開展情況，在年終進(jìn)行全面考核并做好安全生產(chǎn)的總結(jié)工作，實(shí)施相應(yīng)的獎懲措施。

3.6 完善管理臺賬

安全工作具有一定的復(fù)雜性，涉及專業(yè)較多，覆蓋面大，例如在對建筑工程項(xiàng)目開展安全管理時(shí)，不僅要做好現(xiàn)場人員的檢查和管控，還要對各個(gè)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢查，同時(shí)還要做好材料管理，因此要建立完善的管理臺賬，對各項(xiàng)工作進(jìn)行清楚地記錄，以便及時(shí)調(diào)整工作方向，在具體工作中要注意以下幾點(diǎn)；第一，各部門要結(jié)合自身的實(shí)際工作，制定相應(yīng)的臺賬，并及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄；第二，安全管理部門要對各部門的安全臺賬定期檢查，以便發(fā)現(xiàn)其中存在的問題；第三，定期組織安全生產(chǎn)有關(guān)會議，明確建筑單位的安全工作開展情況，結(jié)合生產(chǎn)安全一體化建設(shè)要求制定下一階段的工作計(jì)劃。

3.7 做好評價(jià)、檢測

對于建筑單位來說，在開展生產(chǎn)安全一體化的過程中，要做好相應(yīng)的評價(jià)和檢測工作，這些工作需要第三方來完成，因此在實(shí)際工作中要做好第三方的選擇，一般情況下在選擇第三方時(shí)，首要工作是對其指示進(jìn)行檢查，確保其具有開展評價(jià)檢測資質(zhì)之后才能簽訂合作合同，在后續(xù)工作中要對一些工作的開展情況進(jìn)行跟蹤管控，如果發(fā)現(xiàn)其沒有落實(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，出現(xiàn)盲目檢測、盲目評價(jià)的問題要及時(shí)進(jìn)行糾正。除此之外，要明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要開展的第三方工作，例如雙控機(jī)制建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)以及危害物檢測等，這些工作需要按時(shí)開展，在完成之后還要做好報(bào)告的存檔。

3.8 特種作業(yè)管理

對于建筑單位來說，不可避免地會涉及特種作業(yè)，尤其是現(xiàn)階段工程項(xiàng)目越來越復(fù)雜，涉及的特種作業(yè)也就越來越多，例如在工程項(xiàng)目中涉及的起重作業(yè)、焊接作業(yè)等都屬于特種作業(yè)范圍之內(nèi)。這種作業(yè)自身就具有較高的事故風(fēng)險(xiǎn)，因此需要嚴(yán)格進(jìn)行管控，而在生產(chǎn)安全一體化的過程中，對于特種作業(yè)也有著明確的要求。

第一，做好人員管理，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，所以建筑單位要做好人員的管控，在工作的組織階段對工作人員的職業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，注意是否在有效期之內(nèi)，如果沒有特種作業(yè)證或者逾期未檢，應(yīng)禁止其進(jìn)入崗位；

第二，做好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，從生產(chǎn)安全一體化的角度來看特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育和其他崗位人員具有明顯的區(qū)別，不僅是課時(shí)增加還要注意培訓(xùn)內(nèi)容，因此在對這類人員進(jìn)行培訓(xùn)教育的過程中，應(yīng)使用智能工地系統(tǒng)，通過VR 技術(shù)使其真正感受到事故來臨的情況，從而提升其安全意識，并且借助虛擬軟件來提升其專業(yè)水平；

第三，在進(jìn)行特種作業(yè)的時(shí)候，要有專業(yè)的安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，避免工人員盲目操作而造成安全事故。

4.生產(chǎn)安全一體化保障措施

4.1 提高重視程度

建筑單位要提高重視程度，明確生產(chǎn)安全一體化對于自身的積極作用，主要領(lǐng)導(dǎo)也要圍繞生產(chǎn)安全一體化的要求，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，同時(shí)還要準(zhǔn)備充足的資金，以便軟件及硬件能夠落實(shí)到位。除此之外，通過提高重視程度，加大激勵力度，可以使工作人員的積極性得到有效的提升，在日常工作中可以更加專注于工作，并且提升安全意識。

4.2 做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)

團(tuán)隊(duì)建設(shè)不僅是生產(chǎn)安全一體化的要求，也是建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營的必要工作，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中要注意專業(yè)人才的引進(jìn)。建筑單位可以與高校進(jìn)行溝通，通過校企合作的方式來引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)安全管理人才，盡管這類人員工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，但是具有扎實(shí)的理論知識。建筑單位要為其提供適宜的實(shí)踐平臺，幫助成長，從而為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。除此之外，還可以通過社會招聘的方式來引入人才，不過這類人員要做好評價(jià)，以便確定其是否符合崗位要求，為了進(jìn)一步提升團(tuán)隊(duì)水平，還要鼓勵工作人員積極參加行業(yè)交流會、研討會等活動，開闊視野。

結(jié)語：

生產(chǎn)安全一體化對于建筑單位來說有著決定性的作用，如果沒有做好這項(xiàng)工作，會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重的影響，而抗風(fēng)險(xiǎn)能力也會越來越低，本文通過對現(xiàn)階段建筑單位安全管理存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，重點(diǎn)闡述生產(chǎn)安全一體化的建設(shè)路徑，望以此為建筑單位未來發(fā)展提供參考。