新形勢下人防工程維護管理問題及對策研究

文／李亞偉 長治市上黨區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局 山西長治 047100

引言：

由于人防工程建設的特殊性，相關部門在維護管理工作中仍然存在著一定的問題，比如：維修成本高、維護難度大、維護保養(yǎng)制度不完善等，上述問題的存在不僅不利于人防工程功能的正常發(fā)揮，也在一定程度上影響人防工程自身價值的發(fā)揮。因此，必須要對人防工程維護管理工作進行深入研究與分析，找出其中存在的問題并采取相應對策加以解決，以此來確保人防工程長期安全、穩(wěn)定運行，最大限度地發(fā)揮其應有的防護作用。

1.新形勢下人防工程維護管理問題

1.1 人防工程使用功能發(fā)揮不夠

從整體來看，人防工程使用功能發(fā)揮不夠主要體現(xiàn)在：一是平時利用率低，大部分人防工程建設時就沒有考慮戰(zhàn)時使用的要求，有的甚至根本不考慮戰(zhàn)時功能；二是平時功能與戰(zhàn)時使用功能相互沖突，致使人防工程在平時不能發(fā)揮應有的作用；三是有些單位或個人將人防工程用于商業(yè)經(jīng)營或與民用建筑混合使用，不僅造成人防工程功能的浪費，而且使戰(zhàn)時防護功能喪失，埋下安全隱患；四是受經(jīng)濟利益的驅使。

1.2 防工程結構質量不過關

從調查的情況看，人防工程存在著不同程度的質量問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：其一，人防工程的頂板、外墻、底板等主體結構質量不合格，特別是頂板厚度不足，有的人防工程頂板厚度只有10cm 左右，而規(guī)范要求應為15cm，這與現(xiàn)在普遍存在的工程地質條件差、結構荷載大、結構斷面小等因素有直接關系。此外，在主體結構施工中，很多單位為趕工期而偷工減料，混凝土澆筑不按規(guī)定時間進行，或者在混凝土澆筑時加水、加冰等方法來提高混凝土的和易性。上述現(xiàn)象直接影響到結構的整體強度和抗?jié)B性能。其二，人防工程的電氣設備安裝和施工不符合規(guī)范要求?，F(xiàn)在很多人防工程都在地下室頂板上設置大量的照明燈具以及配電箱等設備。但是這些電氣設備都是不符合規(guī)范要求的，而且也沒有按照規(guī)定進行驗收。一方面是因為安裝人員不熟悉相關技術標準和規(guī)范，另一方面也是因為這些設備在使用過程中發(fā)生故障。

1.3 部分人防工程項目審批滯后

由于人防工程建設審批涉及規(guī)劃、土地、人防、建設等多個部門，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調機制，使得部分工程項目在審批時受到較大影響，導致后期建設施工單位無法及時辦理人防工程手續(xù)，給后期維護管理工作造成一定困難。部分人防工程項目審批滯后，主要原因有以下兩個方面：規(guī)劃審批方面，城市在規(guī)劃中明確了人防工程建設的位置，但是一些人防工程項目由于地理位置偏遠、距離人口密集區(qū)較遠等原因，導致該人防工程無法納入城市的總體規(guī)劃中，最終導致規(guī)劃審批滯后。土地出讓方面。人防工程建設用地指標需要與項目建設單位簽訂《人防工程建設協(xié)議》后才能進行土地出讓。由于當前土地出讓方式仍以招拍掛為主，因此，當項目建設單位與相關部門簽訂《人防工程建設協(xié)議》后，因土地出讓手續(xù)未及時辦理，導致項目無法順利開工，最終導致項目建設進度滯后。

1.4 宣傳教育不到位

人防工程在維護管理中還存在著宣傳教育不到位的問題，主要表現(xiàn)在：一是對人防工程的重要性認識不足。人防工程建設是戰(zhàn)時防空、平時服務和應急支援的重要基礎設施，對其的維護管理具有特殊的重要性。從歷史上看，由于對人防工程的認識不足，導致一些地方政府沒有把人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中。二是對人民防空宣傳教育不到位。由于長期以來受傳統(tǒng)宣傳方式影響較大，在相當長一段時間內，人民防空宣傳教育都沒有形成完整的體系，只注重經(jīng)濟建設，忽視對人民防空的宣傳教育，沒有將人民防空知識納入到中小學、幼兒園課程中去。

1.5 管理水平不高

現(xiàn)階段，我國人防工程管理水平不高的主要原因主要包括以下幾個方面：一是部分地方政府對人防工程管理工作的重要性認識不足，導致人民防空工程管理工作開展困難。對于人防工程來說，其具有一定的公益性，是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。部分地方政府認為其存在著一定的商業(yè)價值，因此不重視人防工程管理工作，也使得人防工程維護管理工作無法得到有效開展；二是部分地方政府對人防工程維護管理工作缺乏有效的監(jiān)督，導致管理工作無法正常開展；三是部分地方政府對人民防空工程維護管理工作缺乏認識，導致人民防空工程維護管理人員缺乏責任意識[1]。

2.新形勢下人防工程維護管理問題的對策分析

2.1 強化管理意識

在人防工程維護管理工作中，首先要強化對《人民防空法》的宣傳力度，讓人們切實認識到人防工程維護管理工作的重要性。在人防工程建設完成后，政府有關部門和社會團體都要以《人民防空法》為基礎，通過各種形式和手段宣傳人防工程維護管理工作的重要性，讓人民群眾認識到人防工程維護管理工作的必要性。同時還要從多個方面強化對相關法律法規(guī)以及政策制度的學習和宣傳工作，讓人民群眾意識到人防工程維護管理工作不是由政府機關或行政事業(yè)單位來完成的，而是需要依靠每一個公民的共同努力才能完成的[2]。

2.2 加強人員培訓

人防工程維護管理工作的順利開展離不開對維護管理人員的專業(yè)技能和綜合素質的培養(yǎng)，因此要想提升人防工程維護管理水平，就必須加強對相關人員的培訓力度，定期組織開展培訓活動。具體來說，首先要加強對人防工程維護管理人員的思想教育工作，不斷提高其思想覺悟，從而使其認識到自身工作的重要性和必要性；其次要定期開展專業(yè)技能培訓，不斷提升人防工程維護管理人員的專業(yè)技能水平[3]。具體來說，要定期組織開展人防工程維護管理人員培訓工作，比如邀請相關專家對相關人員進行授課和培訓等；再次要加強對人防工程維護管理人員的業(yè)務培訓力度，通過開展實戰(zhàn)演練來強化其對人防工程維護管理的認識和理解程度。通過以上三個方面的工作才能從根本上提升人防工程維護管理人員的專業(yè)素質和能力水平，進而促進人防工程維護管理工作順利開展[4]。

2.3 加強組織領導

人防工程維護管理工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，各級人防部門要把這項工作列入重要議事日程，作為一項政治任務來抓，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協(xié)同抓，真正形成齊抓共管的工作局面。加強組織領導工作可以從加強政策研究入手，組織人防、財政、稅務等相關部門，開展人防工程維護管理政策研究，認真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，積極向地方黨委、政府提出合理化建議，以解決好當前人防工程維護管理問題。同時，要深入基層，及時了解掌握工程實際情況，針對性地開展工作指導和督促檢查，把國家和省出臺的人防工程維護管理政策及時傳達到基層[5]。

2.4 注重技術培訓

人民生活水平的不斷提高，對人防工程的要求也越來越高，便需要人防管理人員不斷提高自己的專業(yè)技術水平，以滿足現(xiàn)代人防工程管理的要求。首先，要制定出科學、合理、規(guī)范的技術培訓計劃，組織工作人員學習有關人防工程維護管理方面的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，加強對相關人員的業(yè)務培訓；其次，要對人防工程維護管理人員進行定期考核，對不能勝任工作崗位要求的人員要及時調整；再次，要將相關業(yè)務培訓內容列入各級人防部門工作人員年度考核內容，與獎金掛鉤；最后，要充分發(fā)揮各級人民防空主管部門和人防專業(yè)協(xié)會、學會的作用，鼓勵和組織廣大人民群眾和人防工程維護管理人員學習相關理論知識。唯有不斷提高人民群眾和人防工程維護管理人員的業(yè)務水平，才能確保人防工程的正常運行。

2.5 要加強工程驗收，確保工程質量

加強工程驗收是確保人防工程質量的關鍵環(huán)節(jié)，需要從多個方面進行詳細的實施。首先，建立科學的驗收標準和流程非常重要。驗收標準應包括工程的技術要求、安全要求、設計規(guī)范、施工質量等方面的指標，確保工程的合規(guī)性和質量可控性。驗收流程應包括前期準備、資料準備、實地勘察、技術檢測等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要嚴格按照規(guī)定程序進行，確保驗收的全面性和準確性。其次，加強驗收人員的專業(yè)培訓和素質提升是必不可少的。驗收人員應具備豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠準確判斷工程的合規(guī)性和質量狀況。相關部門應加強對驗收人員的培訓，提高他們的專業(yè)水平和技能素質，使其能夠全面、深入地評估工程的技術指標、質量標準和安全要求，確保工程驗收的準確性和可靠性。另外，建立健全的驗收機制和監(jiān)督制度是保證工程驗收的有效運行的重要保障。應明確各級部門的責任和權限，建立有效的協(xié)調機制，確保驗收工作的科學性和公正性。同時，建立監(jiān)督制度，加強對工程驗收工作的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的整改措施，確保工程質量得到有效控制和提升。此外，引入第三方機構參與工程驗收也是一種有效的方式。第三方機構具備獨立、客觀的地位，能夠提供專業(yè)的技術支持和評估服務，對工程的合規(guī)性和質量進行全面、客觀的評估。通過引入第三方機構的評估，可以進一步提高驗收工作的公正性和權威性，確保工程質量的可靠性和穩(wěn)定性[6]。綜上所述，加強工程驗收需要建立科學的驗收標準和流程，提升驗收人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立健全的驗收機制和監(jiān)督制度，以及引入第三方機構的評估。這些措施能夠有效地提高工程質量的可靠性和穩(wěn)定性，確保人防工程在新形勢下的維護管理工作取得更好的效果，為保障社會安全和人民生命財產(chǎn)安全提供有力的保障。

2.6 加強資金保障

在人防工程維護管理過程中，充足的資金支持是保證維修到位、工作順利進行的基礎保障。因此，必須加大對人防工程維護的資金投入力度，確保維護工作得到有效開展。

第一，相關部門應加大財政投入，確保人防工程維修的資金需求得到滿足。人防工程的維護和管理是一項長期而持續(xù)的工作，需要持續(xù)的資金支持。各級政府應將人防工程維護納入財政預算，合理安排資金，確保資金的及時撥付和足額到位。同時，應優(yōu)先保障資金的使用效益，合理配置資金，注重對重點區(qū)域和關鍵部位的維護投入，確保資源的最優(yōu)化利用。

第二，要積極爭取地方財政的支持，擴大資金來源。人防工程維護管理涉及多個部門和領域，需要多方合作，共同承擔資金責任。各級人防主管部門要積極與地方財政部門對接，爭取更多的財政支持?？梢酝ㄟ^向地方政府提出申請，爭取專項資金支持，或者通過拓寬資金渠道，引入社會資本，實現(xiàn)多元化的資金來源。此外，還可以積極爭取相關政策和項目的扶持，通過政策引導和項目合作，促進資金的引入和使用。

第三，要加強對資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保資金的合理使用。資金保障不僅僅是撥款到位，更重要的是要確保資金使用的合理性和效益性。各級人防主管部門應建立健全資金管理制度，明確資金使用的管理程序和要求。要加強對資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保資金的規(guī)范使用和合理分配。同時，還應加強對維護工作的財務管理，建立健全財務制度，加強對維護經(jīng)費的審計和監(jiān)督，確保資金的安全和有效使用。

第四，還應加強資金使用效益的評估和考核，促進資金的合理配置和優(yōu)化利用?？梢酝ㄟ^建立績效評估機制，對各級管理單位和維護隊伍的資金使用情況進行定期評估，明確考核指標和要求。通過評估結果，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應的措施，提高資金使用的效益。同時，還可以加強與相關部門的溝通和合作，共享資源，實現(xiàn)資金的共享和優(yōu)化配置，提高維護工作的經(jīng)濟效益。

2.7 明確管理制度

明確管理制度是解決新形勢下人防工程維護管理問題的重要對策之一。其一，建立健全的管理制度是保證人防工程維護管理工作正常運行的基礎。在制度建設方面，要確立明確的管理職責和權限，明確各級人防主管部門和使用單位的責任。各級部門應制定詳細的管理規(guī)范和操作流程，明確各項管理工作的要求和要點。同時，還要建立健全人防工程維護管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程維護情況、資金使用、設備管理等方面的全面監(jiān)控和管理。其二，要加強對人防工程維護管理工作的監(jiān)督和評估，確保責任到人、措施到位。各級人防主管部門應建立健全監(jiān)督機制，加強對維護管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的整改措施。此外，還應建立績效評估機制，對各級管理單位和維護隊伍進行定期評估，明確責任考核指標，鼓勵先進典型，推動工作落實。其三，要加強與相關部門的協(xié)同配合，形成合力推進人防工程維護管理的局面。人防工程維護管理涉及多個部門的協(xié)作，需要建立良好的溝通和協(xié)調機制。各級人防主管部門要加強與規(guī)劃、土地、建設、財政等相關部門的溝通與協(xié)作，形成工作合力。在人防工程建設和維護管理過程中，要加強信息共享和協(xié)同作業(yè)，確保各項工作有序進行。

同時，要加強對人防工程維護管理工作的法治化建設。通過建立健全相關的法律法規(guī)和管理制度，明確人防工程維護管理的法律依據(jù)和規(guī)范要求，規(guī)范管理行為和工作程序。加強對人防工程維護管理人員的法律教育和培訓，提高其法律意識和遵紀守法意識。同時，要依法加強對人防工程違規(guī)行為的處罰和監(jiān)管，形成有效的法律約束和制度約束。

另外，還應加強對人防工程維護管理工作的信息化建設。通過建立維護管理的信息化平臺和系統(tǒng)，實現(xiàn)對人防工程維護管理的全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)管理。通過信息化手段，可以提高管理工作的效率和準確性，及時獲取維護情況和問題，為決策提供科學依據(jù)。同時，還可以實現(xiàn)與相關部門的信息共享，加強工作協(xié)同，提升管理水平和維護效能。

綜上所述，明確管理制度是解決新形勢下人防工程維護管理問題的重要對策。通過建立健全的管理制度，加強對人防工程維護管理工作的監(jiān)督和評估，加強與相關部門的協(xié)同配合，推動人防工程維護管理的法治化建設，以及加強信息化建設，可以有效提升人防工程維護管理的水平和效能，確保人防工程在新形勢下發(fā)揮應有的作用，為保障社會安全和人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

結語：

人防工程維護管理是一項綜合性、長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，需要各方力量的共同努力，共同推進，要不斷加強對人防工程維護管理重要性的認識，增強憂患意識和責任意識，充分發(fā)揮人防工程在搶險救災、平戰(zhàn)結合、資源利用等方面的重要作用；要建立健全人防工程維護管理體系，進一步完善體制機制，依法加強人防工程維護管理；要重視對人防工程維護管理工作的宣傳教育，努力營造全社會關心支持人防工作的良好氛圍；要不斷強化對人防工程維護管理人員的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務能力和服務水平；要加大對人防工程維護管理工作的投入力度，不斷改善條件，改善人員和設備；要加強與各部門的溝通協(xié)作，切實解決好人防工程維護管理工作中存在的問題和困難。