國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃對(duì)策

文／段美兒、王凱平、俞林中 江西中盛土地規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 江西南昌 330000

引言：

目前，人們對(duì)于土地資源的需求與日俱增。而在新時(shí)代與新發(fā)展觀念之下，需持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃的合理性。為做到對(duì)不可再生資源的合理利用和適度開發(fā)，同時(shí)將有限的土地資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃是重要的指導(dǎo)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展農(nóng)村土地規(guī)劃極為關(guān)鍵。

1.國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃的概述

1.1 農(nóng)村土地規(guī)劃的特點(diǎn)

主要體現(xiàn)在下述幾點(diǎn)：農(nóng)村土地的利用關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和農(nóng)民的收入，對(duì)于國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展和糧食安全具有重要意義；農(nóng)村土地利用不僅僅牽涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涵蓋了林業(yè)、水利、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面；不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化習(xí)俗等因素會(huì)對(duì)農(nóng)村土地利用產(chǎn)生影響。因此，在農(nóng)村土地規(guī)劃中，需要考慮各地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置；在農(nóng)村土地規(guī)劃中，必須要確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)等不受侵犯，并營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。

1.2 國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃的意義

首先，農(nóng)村土地規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)糧食安全的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理農(nóng)村土地資源，可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品供給量，保障國(guó)家糧食安全。其次，合理規(guī)劃農(nóng)田、林地、水域等資源，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的有效保護(hù)，加快生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)速度，有助于維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全。此外，通過(guò)規(guī)劃合理的土地用途，滿足農(nóng)村居民對(duì)于交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。最后，科學(xué)規(guī)劃和管理土地資源，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等要素在城鄉(xiāng)之間合理分配，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[1]。

2.農(nóng)村土地規(guī)劃工作基本原則分析

2.1 可持續(xù)性原則

在可持續(xù)性原則的框架下，農(nóng)村土地規(guī)劃需從下述兩方面加以全面考量。首先，社會(huì)效益是農(nóng)村土地規(guī)劃的核心目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，農(nóng)村土地規(guī)劃必須要與地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和歷史情況相契合。通過(guò)全面分析地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)、歷史演變等因素，可以更準(zhǔn)確地確定土地規(guī)劃方向，以促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為了優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃的社會(huì)效益，關(guān)注人才培養(yǎng)、人才產(chǎn)出和人才使用是必不可少的。人才是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，其培養(yǎng)和利用對(duì)社會(huì)效益具有重要影響。因此，相關(guān)政策應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村人才的培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才的產(chǎn)出方式以及人才的合理利用，以提高農(nóng)村土地規(guī)劃的效果和可持續(xù)發(fā)展能力。其次，環(huán)境效益是農(nóng)村土地規(guī)劃中需要特別關(guān)注的問(wèn)題。雖然農(nóng)村土地規(guī)劃的實(shí)施可能在一定程度上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成損害，但為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須減緩這種損害。政府在制定土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，以增強(qiáng)土地規(guī)劃的總體適用性和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在土地規(guī)劃過(guò)程中充分考慮自然環(huán)境的特點(diǎn)和脆弱性，避免對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在實(shí)際操作中，政府可以采取一系列措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。例如，在土地規(guī)劃的早期階段，可以開展全面的環(huán)境評(píng)估，確保規(guī)劃方案與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，政府還應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)科學(xué)合理地劃定用地范圍、保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)域、建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)[2]。

2.2 因地制宜原則

該原則強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素，靈活應(yīng)用合適的方法和策略，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展結(jié)果。然而，實(shí)施“因地制宜”原則也面臨一些局限性。

其一是農(nóng)村土地利用的制約因素。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征可能不明顯，但資源匱乏、整體發(fā)展滯后是突出問(wèn)題。這意味著農(nóng)村發(fā)展需要在資源有限的情況下尋找最佳發(fā)展路徑，克服缺乏土地、水源、耕地等方面的挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)村土地規(guī)劃中，必須重視土地利用的制約因素，合理評(píng)估潛力和局限，制定符合實(shí)際情況的發(fā)展策略。

其二，需關(guān)注特定農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。每個(gè)農(nóng)村地區(qū)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和需求，在實(shí)施“因地制宜”原則時(shí)，需要針對(duì)特定農(nóng)村提供相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，如提供適合的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支持等，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的適用范圍的拓展，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其三，遵從“以人為中心”的發(fā)展理念也是關(guān)鍵。農(nóng)村發(fā)展不能僅僅關(guān)注土地利用和資源開發(fā)，還需要將人的需求和發(fā)展目標(biāo)納入考慮。因此，要充分理解農(nóng)村居民的需求和期望，通過(guò)參與式?jīng)Q策和社區(qū)參與，確保農(nóng)村發(fā)展符合當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，并能夠激發(fā)他們的熱情和積極性。在以人為中心的發(fā)展理念下，農(nóng)村土地規(guī)劃可以更好地滿足人們的生活需求，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。

3.國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

3.1 現(xiàn)存空閑土地規(guī)模不集中

一方面，農(nóng)村土地碎片化是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。由于過(guò)去的土地分配制度，農(nóng)民的土地分散分割，不僅增加了生產(chǎn)成本，還使得農(nóng)民缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，相對(duì)于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，個(gè)體農(nóng)戶往往缺乏談判能力和市場(chǎng)信息獲取渠道，難以獲得較好的交易條件。此外，由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害時(shí)容易陷入困境，造成收益不穩(wěn)定。在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)改革，促進(jìn)農(nóng)村土地的有效整合和利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。

3.2 農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增多

農(nóng)民收入主要源自農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)，不過(guò)氣候條件、自然災(zāi)害等因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不確定性，使農(nóng)民的收入不穩(wěn)定且水平相對(duì)較低。這種情況使得農(nóng)民難以滿足日益增長(zhǎng)的家庭開支需求，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出上，給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活帶來(lái)了一定壓力。

3.3 農(nóng)村土地治理有一定的滯后性

在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀分析顯示存在一定的滯后性。這主要是因?yàn)椋?/p>

（1）很多地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村土地治理項(xiàng)目之前，缺乏充分的調(diào)查、論證和規(guī)劃工作，導(dǎo)致了農(nóng)村土地治理項(xiàng)目的可行性和效益無(wú)法得到充分的評(píng)估和研究，往往只能進(jìn)行局部化的治理，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；恼涡Ч?。

（2）一些地方在農(nóng)村土地治理時(shí)，選址較為隨意，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和綜合考慮，使得農(nóng)村土地規(guī)劃的不合理性和效果不佳。

（3）在一些地區(qū)，由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村土地治理項(xiàng)目過(guò)多、重疊，導(dǎo)致資源分散、效果不明顯，這種現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，也加大了農(nóng)村土地規(guī)劃的管理難度。

（4）在農(nóng)村土地治理過(guò)程中，農(nóng)民往往未能充分參與到?jīng)Q策過(guò)程中，缺乏對(duì)自身利益的認(rèn)同和表達(dá)渠道，限制了農(nóng)民對(duì)治理項(xiàng)目的理解和接受程度，降低了項(xiàng)目的可持續(xù)性和社會(huì)效應(yīng)。

3.4 土地治理過(guò)程中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響

農(nóng)村土地治理過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響不容忽視。治理項(xiàng)目中可能存在土地裸露、土壤質(zhì)量下降、水資源分配不均衡等問(wèn)題，這些都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。特別是非耕地過(guò)度開發(fā)利用，可能導(dǎo)致植被覆蓋率嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響水土保持和生態(tài)平衡[4]。

4.農(nóng)村土地規(guī)劃策略探究

4.1 進(jìn)一步明確土地規(guī)劃目標(biāo)

在農(nóng)村土地規(guī)劃中，明確的目標(biāo)可以為規(guī)劃工作提供明確的方向和依據(jù)，從而避免了盲目性和不必要的試錯(cuò)。同時(shí)，細(xì)節(jié)化的規(guī)劃內(nèi)容可以將整個(gè)規(guī)劃過(guò)程分解成具體的任務(wù)和步驟，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有助于提高規(guī)劃工作的執(zhí)行效率和準(zhǔn)確性。土地規(guī)劃需要根據(jù)各地的地域特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定具體的規(guī)劃策略和管理對(duì)策。通過(guò)深入了解地域規(guī)劃實(shí)況，掌握土地資源的分布、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，可以制定更加符合?shí)際的規(guī)劃方案，并選擇適合當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾泶胧?，提高?guī)劃的可行性和實(shí)施效果。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和調(diào)整規(guī)劃細(xì)節(jié)，使其更加符合實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)及時(shí)的反饋和調(diào)整，可以提高規(guī)劃的科學(xué)性和針對(duì)性，確保規(guī)劃工作能夠順利落地并取得良好效果。

4.2 制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該成為制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)的新導(dǎo)向，綜合考慮宏觀和微觀因素，以確定適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情和實(shí)際需要的用地分類標(biāo)準(zhǔn)。這就要求對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，了解不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)需求，合理安排不同類型用地的比例和規(guī)模。用地項(xiàng)目的審查必須嚴(yán)格按照新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以此保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。許多農(nóng)村地區(qū)都存在承載了當(dāng)?shù)匕l(fā)展史以及體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化特征的歷史遺跡，這是寶貴的文化資源。在規(guī)劃用地時(shí)，應(yīng)該考慮到這些遺跡的保護(hù)和利用，為弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕桶l(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與文化保護(hù)、旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.3 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村居民謀生的重要依托，限制新增建設(shè)用地的擴(kuò)張，可以避免過(guò)度占用耕地，從而維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益，這對(duì)保障糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)建設(shè)用地的需求逐漸增加。如果不進(jìn)行有效控制，就容易導(dǎo)致土地過(guò)度消耗和浪費(fèi)，加劇土地資源的緊張局勢(shì)。通過(guò)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，可以減少土地供需矛盾，提高土地利用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的過(guò)程中，需要加強(qiáng)法律法規(guī)的保障和監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)土地使用總量控制、審批制度和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，確保新增建設(shè)用地的合理性和必要性。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大對(duì)違法占用耕地行為的查處力度，對(duì)違法開發(fā)者給予適度的處罰，形成嚴(yán)峻的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高違法成本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村耕地資源。

4.4 科學(xué)轉(zhuǎn)變空間規(guī)劃對(duì)象

農(nóng)村土地規(guī)劃不是單獨(dú)的一個(gè)問(wèn)題，而是需要從宏觀層面出發(fā)，將其納入綜合國(guó)土空間規(guī)劃的范疇，考慮城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村發(fā)展與現(xiàn)代化的關(guān)系。這種整體性思維需要呼應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，以更好地服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展。在農(nóng)村土地規(guī)劃中，應(yīng)引入現(xiàn)代化發(fā)展觀念，注重科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、可持續(xù)性等方面的因素，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)劃與治理向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村土地規(guī)劃主要關(guān)注土地資源本身，但現(xiàn)代規(guī)劃應(yīng)該考慮人類對(duì)空間要素使用行為的合理規(guī)劃。為此，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，同時(shí)更加注重農(nóng)民的需求和利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境要素和人工環(huán)境應(yīng)該同時(shí)考慮，將農(nóng)村土地規(guī)劃納入全要素考慮，同時(shí)采取全域方略，包括開發(fā)、利用和修復(fù)方法，制定具體的規(guī)劃指導(dǎo)方案，實(shí)施科學(xué)的管理和措施，以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的良好狀態(tài)。通過(guò)利用鎮(zhèn)村規(guī)劃體系實(shí)行區(qū)域性規(guī)劃管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接，促進(jìn)各規(guī)劃點(diǎn)間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，保證農(nóng)村土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)銜接和整體發(fā)展。另外，還需要注重農(nóng)村與周邊地區(qū)的溝通交流，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

4.5 建立綜合性農(nóng)村土地規(guī)劃體系

傳統(tǒng)上，農(nóng)村用地規(guī)劃往往只聚焦于某一區(qū)域或項(xiàng)目，無(wú)法滿足整體發(fā)展的需求，新的綜合性農(nóng)村土地規(guī)劃體系要打破這種局限性，要綜合考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面，將農(nóng)村發(fā)展的根本需求拓寬至整個(gè)農(nóng)村的建設(shè)中，為農(nóng)村的發(fā)展提供全面支持。農(nóng)村土地規(guī)劃不能僅僅是政府的決策，更應(yīng)該是與農(nóng)民共同參與和決策的過(guò)程。政府應(yīng)該積極聽取農(nóng)民的意見和建議，在土地規(guī)劃中充分考慮他們的需求。政府需要確保農(nóng)民在土地規(guī)劃中獲得合理的利益回報(bào)，同時(shí)也要注重農(nóng)村社會(huì)效益的提升。在規(guī)劃過(guò)程中，必須考慮到自然資源的保護(hù)和利用效率的提高，因此，要遵循環(huán)境保護(hù)原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)，規(guī)劃中結(jié)合和農(nóng)村土地利用相關(guān)的資源，如清潔能源和生態(tài)旅游等，以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綜合性農(nóng)村土地規(guī)劃的重要途徑，通過(guò)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入土地規(guī)劃過(guò)程，可以更好地協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，減少資源的不合理利用和浪費(fèi)。在規(guī)劃中，需要分析城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)需求與當(dāng)下的關(guān)鍵性工作，并明確具體目標(biāo)和措施，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，并將規(guī)劃落到實(shí)處。

4.6 培養(yǎng)新型土地管理人才

在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，農(nóng)村土地的科學(xué)利用對(duì)規(guī)劃人員提出了更高的要求。規(guī)劃人員不僅需要掌握扎實(shí)的土地管理知識(shí)和技術(shù)，還需要具備雷達(dá)、衛(wèi)星航片判讀能力，并且要熟練掌握各種先進(jìn)技術(shù)，這樣才能做到準(zhǔn)確地分析土地資源狀況，合理規(guī)劃農(nóng)村土地的利用方式和布局，以實(shí)現(xiàn)高效的土地管理目標(biāo)。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的土地規(guī)劃人才，有關(guān)部門應(yīng)和高校建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)施定向培養(yǎng)，從而針對(duì)性地培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)高、適應(yīng)性強(qiáng)的土地規(guī)劃人才。同時(shí)，高校教育應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，開設(shè)與土地規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)課程，并提供實(shí)習(xí)和實(shí)地考察等機(jī)會(huì)，使學(xué)生能夠在實(shí)踐中不斷提升自己。此外，定期的培訓(xùn)和在崗教育也是擴(kuò)展土地規(guī)劃人員理論與法律視野的重要途徑。規(guī)劃人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)和法律法規(guī)，緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。相關(guān)部門可以組織培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng)，提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，促使規(guī)劃人員保持更新的思維和知識(shí)體系。為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，人才培養(yǎng)機(jī)制需要進(jìn)行合理調(diào)整。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，確保培養(yǎng)出符合現(xiàn)代土地管理要求的專業(yè)人才。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)與學(xué)術(shù)界的交流，引入最新的研究成果和先進(jìn)的技術(shù)方法，推動(dòng)土地管理知識(shí)體系的健全和完善，以滿足新時(shí)代農(nóng)村土地規(guī)劃發(fā)展的需求。

4.7 平衡規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間

農(nóng)民作為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使其具有良好的思想和高漲的發(fā)展動(dòng)力對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。因此，農(nóng)村發(fā)展應(yīng)將優(yōu)化農(nóng)民思想與提高農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力放在首位。為了達(dá)成這一目標(biāo)，一方面，可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村宣傳和教育工作，使農(nóng)民了解先進(jìn)的種植技術(shù)、市場(chǎng)需求以及政策法規(guī)等方面的信息，使他們?cè)鰪?qiáng)自信心，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去；另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，通過(guò)政策、財(cái)政等方面的支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)他們的發(fā)展動(dòng)力。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間是相互聯(lián)系、相輔相成的三個(gè)方面，管理部門應(yīng)該在發(fā)展過(guò)程中注重三者間的平衡。這就需要增強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的關(guān)聯(lián)性，關(guān)注農(nóng)民面臨的各種難題，并注重和農(nóng)村資源應(yīng)用方式的有機(jī)銜接。要合理利用土地資源，就必須具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和滿足本地居民的具體發(fā)展要求。因此，管理部門在土地規(guī)劃方面應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重土地的多功能利用和可持續(xù)發(fā)展。管理部門要詳細(xì)掌握本地的發(fā)展要求以及資源現(xiàn)況，積極開發(fā)特色型資源，開辟農(nóng)村地區(qū)特有的土地資源應(yīng)用形式。例如，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、自然景觀等資源，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。同時(shí)，還可以推廣一些適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和氣候的綠色農(nóng)業(yè)模式，加快當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

結(jié)語(yǔ)：

綜上可知，在目前國(guó)內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃政策下，針對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃工作需實(shí)行全方位的指導(dǎo)，將農(nóng)村土地管理特征予以有效展現(xiàn)，始終遵守以人為本、因地制宜的原則，推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如此不僅能夠做到農(nóng)村土地規(guī)劃、社會(huì)與環(huán)境效益的全方位提高，并且也能提升土地資源的利用效率，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高。此外，對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)在土地規(guī)劃之中，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的落實(shí)，做好地區(qū)間經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，降低城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，取得更加良好的農(nóng)村土地規(guī)劃效果。