河南鄉(xiāng)村振興的難與解

◎喬 戈

■河南省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

河南省位于中國(guó)中部，是農(nóng)業(yè)大省，有著悠久的農(nóng)業(yè)歷史和豐富的農(nóng)業(yè)資源。近年來，河南省在鄉(xiāng)村振興方面取得了顯著的進(jìn)展，本文主要介紹河南省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，并從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了明顯的提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在高水平，特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)也得到了快速發(fā)展。但由于基礎(chǔ)薄弱，需要進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，公路網(wǎng)、供水設(shè)施、電信設(shè)施等不斷得到完善。然而，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些問題，如部分地區(qū)的公路質(zhì)量和覆蓋面不夠、供水設(shè)施老化、電信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定等。只有解決這些問題，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村市場(chǎng)逐漸繁榮，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬，旅游資源開發(fā)逐漸得到重視。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、市場(chǎng)機(jī)制不夠完善等問題制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚。但是同時(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境也存在一些問題，如農(nóng)村土地利用不夠合理、環(huán)境保護(hù)政策不夠完善、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全等。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

公共服務(wù)設(shè)施

通過推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施下鄉(xiāng)，醫(yī)療、養(yǎng)老和便民服務(wù)相關(guān)的設(shè)施在鄉(xiāng)村得到了普及。但是，目前還存在一些問題，如普及程度不夠、設(shè)施分布不均衡等。因此，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化等方面的投入和建設(shè)，確保農(nóng)民能夠享受到與城市居民相同的公共服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)治安穩(wěn)定。但是，目前還存在一些問題，如基層組織權(quán)力過于集中、村民參與度不夠高等。為了優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，需要完善基層組織建設(shè)，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)和能力。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，河南省還需要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面入手促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

■河南鄉(xiāng)村振興面臨的困境

作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，河南省鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境也較大，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、駐村，并進(jìn)行深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)河南鄉(xiāng)村振興面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面。

村莊出現(xiàn)萎縮化和空心化

山區(qū)、丘陵地帶村莊，尤其是自然村人口流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)周邊村莊空置院落逐年增加，房屋層數(shù)逐年升高，村莊外延現(xiàn)象明顯。

村莊人口老齡化

根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，河南省常住人口為1.04億，其中流出人口為1738萬，占總?cè)丝诘?6.7%。人口流出導(dǎo)致河南省鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年逐年減少。隨著青壯年外出務(wù)工定居大城市，老年人滯留鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村人口老齡化嚴(yán)重。

土地利用矛盾突出

鄉(xiāng)村振興需要利用農(nóng)村土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，而城市化會(huì)占用鄉(xiāng)村土地用于城市建設(shè)。鄉(xiāng)村振興與城市化之間的矛盾導(dǎo)致土地利用方面存在沖突和爭(zhēng)奪。

人才流失嚴(yán)重

隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流失和人才外流問題日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興缺乏人才支持。城市吸引了大量勞動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源流失，從而制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

資源環(huán)境約束趨緊

河南的人均耕地和人均水資源占有量低于全國(guó)平均水平，同時(shí)化肥、農(nóng)藥施用量較大，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤酸化、生態(tài)退化等問題突出，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村差異大

河南地域廣闊，不同地域的鄉(xiāng)村自然條件、地形特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等千差萬別，無法按照統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興模式發(fā)展，故而無法同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

綜上所述，河南鄉(xiāng)村振興面臨著多方面的困境和挑戰(zhàn)，需要政府和社會(huì)各界共同努力，采取有效措施加以解決。

■河南鄉(xiāng)村振興對(duì)策研究

經(jīng)過充分、深入的調(diào)查，全面分析不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，本研究依據(jù)河南各村莊區(qū)位條件、對(duì)外交通條件、村莊建設(shè)、村莊特色、人口規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實(shí)際情況，將村莊分為五類，分類推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

城郊融合類村莊

城郊融合類村莊是指位于城鎮(zhèn)近郊區(qū)和縣城周邊的村莊。這些村莊地理位置優(yōu)越，具有發(fā)展?jié)摿?，是城市的后花園。未來，這些村莊將成為城市與鄉(xiāng)村有機(jī)融合的示范區(qū)，推動(dòng)城市擴(kuò)張和鄉(xiāng)村振興的雙贏發(fā)展。

1.積極利用國(guó)土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)“開天窗”的區(qū)域大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有許多積極作用。首先，可以有效利用中心城區(qū)“開天窗”區(qū)域?yàn)榛巨r(nóng)田或一般耕地的有限土地資源。其次，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)能夠提高城市居民的生活質(zhì)量。通過提供綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)旅游資源，都市農(nóng)業(yè)可以為城市居民營(yíng)造更健康的生活環(huán)境，為其帶來更豐富的文化體驗(yàn)。再次，都市農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮大都市的科技、信息和人才優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開發(fā)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)。最后，都市農(nóng)業(yè)還能促進(jìn)城中村、城郊融合類村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。

2.加強(qiáng)“農(nóng)夫市集”的建設(shè)

在城市的交通節(jié)點(diǎn)、中心廣場(chǎng)、公園附近合理建設(shè)“農(nóng)夫市集”，既能連接城市和鄉(xiāng)村，又能幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，避免“開封西瓜”“溫縣山藥”“靈寶蘋果”等諸多農(nóng)產(chǎn)品銷售難的情況發(fā)生。通過制定“規(guī)則”，將“農(nóng)夫市集”打造成一個(gè)集農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展銷、農(nóng)業(yè)文化窗口展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流會(huì)等功能于一體的場(chǎng)所。在這里，市民不僅可以購買到當(dāng)季的蔬菜水果，還可以品嘗到各地的特產(chǎn)和小吃?！稗r(nóng)夫市集”可以幫助生態(tài)農(nóng)場(chǎng)解決銷路問題，幫助消費(fèi)者找到放心食材，通過面對(duì)面的溝通推介解決消費(fèi)者的信任問題，從而推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“農(nóng)夫市集”可以減少流通環(huán)節(jié)，采用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化流通交易程序連接城市和鄉(xiāng)村，避免批發(fā)商擅自提價(jià)和增加費(fèi)用，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)與農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)

市民下鄉(xiāng)與農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)可以帶來多方面的好處。一方面，市民可以帶來更多資金、技術(shù)和市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；另一方面，市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。政府可以通過出臺(tái)相關(guān)政策、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)與農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)。

集聚提升類村莊

集聚提升類村莊指的是規(guī)模較大、發(fā)展比較好的中心村莊、重點(diǎn)村莊以及新建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)。這些村莊是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，將通過一系列政策措施實(shí)現(xiàn)集聚和提升。在今后的發(fā)展中，這些村莊將成為農(nóng)村振興的排頭兵，帶動(dòng)周邊村莊的發(fā)展。

1.優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是提升村莊特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。要想提高產(chǎn)品質(zhì)量，必須在原材料選購、生產(chǎn)工藝、加工技術(shù)等方面加強(qiáng)管理控制。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者對(duì)多元化、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求。

2.開拓市場(chǎng)

了解市場(chǎng)、定位市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)是提升村莊特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。首先，要深入了解市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其次，根據(jù)市場(chǎng)需求和村莊特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的市場(chǎng)開拓策略。同時(shí)，要注重拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

3.技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是提升村莊特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。要積極引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，要注重技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.產(chǎn)業(yè)鏈整合

對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合、優(yōu)化資源配置是提升村莊特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。要打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，減少生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。

5.品牌建設(shè)

加強(qiáng)品牌建設(shè)是提升村莊特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要注重品牌宣傳推廣，提高品牌的知名度；同時(shí)，要提升品牌的美譽(yù)度以及消費(fèi)者對(duì)品牌的信任度和忠誠度。

6.數(shù)字鄉(xiāng)村

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略之一。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高集聚提升類村莊的生產(chǎn)效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，利用數(shù)字技術(shù)推廣鄉(xiāng)村旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品等特色資源，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)附加值。未來，隨著技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字鄉(xiāng)村有望實(shí)現(xiàn)更高效和智能化的發(fā)展。

特色保護(hù)類村莊

特色保護(hù)類村莊主要包括傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村、自然歷史文化資源豐富的村莊以及歷史文化底蘊(yùn)深厚的名村。這些村莊承載著豐富的歷史和文化，是傳統(tǒng)文化的重要傳承載體。為了保護(hù)和傳承這些寶貴的文化遺產(chǎn)，河南省應(yīng)為其提供優(yōu)先保護(hù)和開發(fā)的政策支持。

1.保護(hù)性發(fā)展

特色保護(hù)類村莊的發(fā)展應(yīng)該注重歷史建筑、文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定發(fā)展策略時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮保護(hù)原有村莊的風(fēng)貌和格局，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，防止過度商業(yè)化。同時(shí)，要注重歷史文化的傳承和弘揚(yáng)，通過開展文化活動(dòng)、建設(shè)博物館等方式讓村民和游客深入了解村落的歷史和文化。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)村落發(fā)展的必然趨勢(shì)，包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。同時(shí)，要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，將農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成多元化發(fā)展模式。

3.文化旅游

特色保護(hù)類村莊的文化旅游資源豐富，應(yīng)該充分利用這些資源，促進(jìn)村落發(fā)展。通過開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕糜萎a(chǎn)品以及舉辦文化活動(dòng)吸引游客，同時(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.生態(tài)保護(hù)

特色保護(hù)類村莊的生態(tài)保護(hù)對(duì)推動(dòng)村莊的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)該建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，同時(shí)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而遭受損失的村民進(jìn)行補(bǔ)償。此外，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色生活方式，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

5.民宿經(jīng)濟(jì)

民宿經(jīng)濟(jì)是近年特色保護(hù)類村莊發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。通過將閑置的民居改造成特色民宿，提供優(yōu)質(zhì)的住宿和餐飲服務(wù)，以吸引更多游客。在民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該注重建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一和特色的保留，同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，形成品牌效應(yīng)。

6.傳統(tǒng)工藝振興

傳統(tǒng)工藝作為文化遺產(chǎn)的重要組成部分，需要得到保護(hù)和傳承。應(yīng)該深入挖掘傳統(tǒng)工藝的歷史和文化價(jià)值，通過制作工藝品、培養(yǎng)傳承人等方式推動(dòng)傳統(tǒng)工藝的振興。此外，將傳統(tǒng)工藝與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)具有特色的工藝品和旅游紀(jì)念品，增加特色保護(hù)類村莊的吸引力。

整治改善類村莊

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，整治改善類村莊的發(fā)展逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。整治改善類村莊通常是指具有一定產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、區(qū)位條件一般、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較弱、公共服務(wù)設(shè)施不完善的村莊。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整治改善類村莊發(fā)展的基礎(chǔ)。通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。例如，可以推廣節(jié)水灌溉、有機(jī)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)方向發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是整治改善類村莊發(fā)展的關(guān)鍵。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如，可以通過金融支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等手段，鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.土地資源利用

土地資源利用是整治改善類村莊發(fā)展的核心。合理的土地資源利用模式可以滿足村莊發(fā)展的土地需求，提高土地利用率。例如，可以通過土地整治、土地利用規(guī)劃等手段合理配置和利用土地資源，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。

4.公共設(shè)施建設(shè)

公共設(shè)施建設(shè)是整治改善類村莊發(fā)展的保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，可以改善村民的生活條件，提高村莊的宜居性。例如，可以建設(shè)道路、供水設(shè)施、供電設(shè)施、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，為村民提供更好的生活條件。

5.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)是整治改善類村莊發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的治理能力建設(shè)，提高他們的治理能力和治理水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的考核和評(píng)價(jià)，確保他們能夠依法依規(guī)行使職權(quán)。

6.搬遷撤并類村莊

搬遷撤并類村莊主要是指因人口流失嚴(yán)重、發(fā)展嚴(yán)重受限、資源條件匱乏、自然災(zāi)害嚴(yán)重、位于生態(tài)紅線或自然保護(hù)地核心區(qū)而需要搬遷的村莊?？梢酝ㄟ^易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和人口大省，鄉(xiāng)村振興之路任重道遠(yuǎn)。本研究通過創(chuàng)新策略，采取分類推進(jìn)的方式促進(jìn)河南省鄉(xiāng)村振興，希望能夠?yàn)楹幽相l(xiāng)村的發(fā)展以及“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有益的參考和助力。