農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛風(fēng)險(xiǎn)與解決對(duì)策

張春紅

（吉林省榆樹市大嶺鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 榆樹 130414）

土地是農(nóng)民耕種的基本場(chǎng)所，為農(nóng)民提供穩(wěn)定收入，并助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨著國家惠農(nóng)政策的推出，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免與種糧補(bǔ)貼的發(fā)放等政策的實(shí)施，農(nóng)民收入逐年提高。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)地的有償征用導(dǎo)致農(nóng)村土地價(jià)值持續(xù)攀升，但由于歷史遺留問題與不規(guī)范的流轉(zhuǎn)等因素觸發(fā)了眾多糾紛，妥善處理農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾，需要引起重視并及時(shí)干預(yù)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概況

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，自然人或者法人對(duì)集體或國家所有權(quán)的農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)，其流轉(zhuǎn)形式為入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要遵循依法、自愿、公平、有償?shù)仍瓌t，保障農(nóng)民利益，避免交易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的流轉(zhuǎn)糾紛種類

2.1 歷史遺留問題產(chǎn)生的糾紛

在農(nóng)地發(fā)包與二輪延包的工作中，村組通知全部出門務(wù)工的農(nóng)民不及時(shí)，導(dǎo)致缺地人口的出現(xiàn)。部分村干部的暗箱操作與“人情地”的現(xiàn)象普遍存在。在土地確權(quán)的過程中，部分村民并不知曉具體情況，確權(quán)后，確權(quán)證書卻保存在村組，未及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶。

2.2 征收農(nóng)地產(chǎn)生的糾紛

在農(nóng)業(yè)用地征收的過程中易產(chǎn)生以下糾紛。首先，經(jīng)過合法登記的證書與私下簽訂承包協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與掛牌交易價(jià)格存在巨大差異。其次，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)界限劃分不清，或在他人土地實(shí)施耕種，抑或侵犯他人農(nóng)地而引發(fā)的糾紛。

2.3 未簽訂具備法律效力的合同

少數(shù)農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)土地承包權(quán)的過程中，只進(jìn)行了口頭約定，簽訂的合同有些不具備法律效力，合同內(nèi)容不詳細(xì)、不完整，導(dǎo)致農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛較多。

3 化解農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)地承包法律宣傳

不斷提高村干部與廣大農(nóng)民的糾紛防控意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)定流轉(zhuǎn)合同文本與形式、確立土地流轉(zhuǎn)主體的法律責(zé)任、強(qiáng)化簽訂合同的基本程序與管理要求、完善經(jīng)營(yíng)合同糾紛的調(diào)節(jié)機(jī)制。讓法律法規(guī)成為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的武器。杜絕采取口頭協(xié)議形式，簽訂具備法律效力的合同，使各項(xiàng)條款受到法律的制約。

3.2 完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛解決機(jī)制

農(nóng)村基層組織干部在調(diào)解糾紛的過程中有著至關(guān)重要的作用。基層干部了解本村情況，易開展糾紛調(diào)解工作。堅(jiān)持法院判決與村民自治相結(jié)合的原則，避免單純的訴訟處理方式。堅(jiān)持村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)解工作，防止糾紛的擴(kuò)大或矛盾激化。另外，建立基層農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，配齊一定數(shù)量的仲裁工作人員，不斷探尋適合農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)特色、高效的仲裁機(jī)制，完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。

解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問題，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，更新工作理念，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建設(shè)規(guī)范化防控體系，讓糾紛解決更便民、更高效，保障廣大村民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)地合法流轉(zhuǎn)。