市場經(jīng)濟條件下拓寬人防發(fā)展新路徑

李成霞

（青海民族大學政治與公共管理學院，西寧 810000）

引 言

人防建設不僅需要確保整體建設功能和水平符合標準要求，也應遵循長期準備的原則、重點建設的原則和評價結(jié)合的原則，探索能夠適應市場經(jīng)濟規(guī)律的人防發(fā)展新路徑。確保在新時代市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，人防工程的利用率和年產(chǎn)值可以得到提升，達到預期的人防發(fā)展目的。

一、適應市場經(jīng)濟規(guī)律、拓寬人防發(fā)展新路徑的措施

（一）強化改革的力度

為了使人防發(fā)展能夠與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應，應重點強化人防建設發(fā)展的改革力度。

第一，在人防發(fā)展改革的過程中，要注意整體工程的發(fā)展應為人防建設做出長期準備，具有協(xié)調(diào)發(fā)展的特點。這樣有助于在高科技局部戰(zhàn)斗的環(huán)境中，提升人防的能力，將人防優(yōu)勢發(fā)揮出來，推動經(jīng)濟的長遠進步，動員社會力量進行人防工程建設。

第二，對人防工程的投資模式進行改革，通過多元化的投資主體拓寬資金來源渠道，面向社會各行各業(yè)和各個領域吸收資金，使人防工程事業(yè)得到良好發(fā)展。同時，還需遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，全面開發(fā)現(xiàn)有的基礎設施和設備，研究人防國有資產(chǎn)的管理機制和使用體系，明確賦予相關設備和設施產(chǎn)權，將設備與設施的所有權、經(jīng)營權和使用權相分離，為市場提供人防設備和設施的經(jīng)營權和使用權，采用有償轉(zhuǎn)讓和出租的方式，為市場經(jīng)濟建設和發(fā)展提供服務。

第三，重點進行人防項目的科研改革、施工改革和設計技術改革，強化整體工程項目和社會主義市場經(jīng)濟體制的銜接。不僅需要積極建設指揮工程類型和通信警報類型的特殊項目，還需引入其他項目的競爭機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律構建完善的項目競爭體系，推動人防工程的建設和發(fā)展。除此之外，在人防發(fā)展改革的過程中還需積極借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，按照本地區(qū)的市場經(jīng)濟規(guī)律，制定完善的人防建設和開發(fā)方案。這樣不僅能夠改善人防工程的建設現(xiàn)狀，還能夠推動市場經(jīng)濟的良好發(fā)展。

（二）形成正確的觀念認知

在新時代背景下，為了確保人防建設能夠與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應，拓寬人防發(fā)展的新路徑，應形成正確的觀念認知，在觀念認知的帶領下促使人防建設與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應。

1.形成正確的人防整體認知

在人防建設期間應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立人防整體意識，各個部門和崗位工作的人員都要認真履行自身的職責，遵循基本原則，轉(zhuǎn)變工作作風，深入探索適應市場經(jīng)濟規(guī)律的人防發(fā)展新路徑，在每個部門和每個人員的努力下，促進相關工作的順利開展。

2.形成正確的團結(jié)友愛認知

強化領導班子的團結(jié)度，新的班子需要重點進行自身建設，制定完善的規(guī)章制度，每個人員都必須遵守制度，不可借助權力做出違規(guī)違紀的行為，也不能做出不利于團結(jié)的事情或者行為。應正確對待群眾、組織和自身的工作，同時還需提高隊伍的團結(jié)性，在工作隊伍中營造良好的風氣和積極向上的氛圍，使所有人員都能保持較好的精神面貌和狀態(tài)。這樣，在探索適應市場經(jīng)濟規(guī)律的人防發(fā)展新路徑期間，就能充分發(fā)揮所有人員的力量，為人防事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

3.形成安危與共的認知

安危與共是指所有人員要共同承擔危難，為相同的目標做出努力。應充分意識到人防的建設和發(fā)展與每個人的利益密切關聯(lián)，以人防建設的光榮使命為自身的使命，以增加人防的效益為主，積極探索適應市場經(jīng)濟規(guī)律的人防發(fā)展新路徑，全面增強整體工作的效果。

4.形成正確的形象建設觀念認知

所有人員在工作中都必須樹立正確的形象觀念，為人民群眾提供服務，塑造能夠使人民群眾更加滿意的形象。領導干部人員應做出模范榜樣作用，進一步密切黨群干群關系。相關執(zhí)法部門應遵循法律法規(guī)的要求嚴格執(zhí)法，為基層提供高質(zhì)量服務。所有人員應積極自主地承擔自身責任，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。根據(jù)準軍事化的基本原則，人防建設的整體隊伍都要有精湛的業(yè)務、堅定的理想信念、嚴明的紀律作風、廉政高效的工作理念、較高的政治素養(yǎng)和修養(yǎng)，以此確保市場經(jīng)濟背景下人防建設水平的穩(wěn)定提升。

（三）完善各項工作模式

在新時代背景下，人防發(fā)展的工作模式直接影響人防建設能否與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應。因此，相關部門應以市場經(jīng)濟規(guī)律為基礎，不斷完善人防建設的各項工作模式，提升工作水平。

1.制定完善的通信警報工作模式

在實際工作中，應積極采用現(xiàn)代化的無線警報遙控器設備，定期組織相關部門開展防空警報試音活動。通過測試和檢驗，保證所有警報設施的完整度、警報鳴響率能夠達到100%。與此同時，應注意在對通信警報工作模式進行改革優(yōu)化期間，必須按照具體的警報試音和設備檢測結(jié)果，全面分析警報設施是否存在問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題或不足，就要及時地進行處理和應對，確保人防的防空通信警報工作得到落實。

2.制定相應的工程建設和平戰(zhàn)結(jié)合的模式

對于城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的新建民用建筑，需要按照法律法規(guī)的要求進行人防地下室工程項目的建設。受地質(zhì)條件因素影響而無法修建人防工程項目，要根據(jù)相關規(guī)定進行異地建設費用的繳納。目前，我國多數(shù)城市的人防工程使用面積已經(jīng)超出40%，平均每年的營業(yè)額能夠達到上千萬元，可以與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應。在此期間，為了能夠充分發(fā)揮人防工程項目的作用，遵循平戰(zhàn)結(jié)合管理的原則，應重點制定人防工程防火責任制度和安全責任制度，明確各項工作的責任主體，階段性開展考核評價工作?？己私Y(jié)果較低的責任主體需要進行懲罰，而考核結(jié)果較高的責任主體則需要進行激勵獎勵，這在一定程度上能夠提升責任主體的工作積極性和責任感。

（四）統(tǒng)一相關的指導思想

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境背景下，要想更好地拓寬人防發(fā)展新路徑，就應重點統(tǒng)一相關的指導思想。不能只關注人防建設是否能夠滿足現(xiàn)狀，要使人防建設能夠適應市場經(jīng)濟洪流，尋求更多的生存發(fā)展機會。

第一，積極拓寬人防建設新方針方面的理解思路，不斷統(tǒng)一相應的指導思想，不僅需要重點理解人防建設新方針的意義和內(nèi)涵，還需要從行為方面做出努力，制定較為完善的計劃方案，提供充足的資金支持，確保人防建設能夠長久發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境背景下，長時間堅持人防建設必須根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律執(zhí)行領導工作。在日常工作指導層面，應遵循“一邊投入一邊產(chǎn)出”“誰建設誰受益”的基本原則，不斷壯大人防建設的實力，開拓自主發(fā)展的渠道。長時間堅持建設人防工程的指導方針，能夠在新時代的市場經(jīng)濟浪潮中堅固穩(wěn)定地立于不敗之地。在此過程中，應堅持平戰(zhàn)結(jié)合的指導思想，構建以人防工程項目為核心的平戰(zhàn)結(jié)合模式，歸納總結(jié)成功的經(jīng)驗。各行各業(yè)都應結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合的要求，完善工作機制，構建統(tǒng)籌規(guī)劃的方案，將人防工程的戰(zhàn)備建設和城市經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以提升人民的物質(zhì)文化生活水平為目的，將未來階段的城市地下藍圖展現(xiàn)出來。例如，科學合理地進行城市地下交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的規(guī)劃，積極建設地下水電器設施和通信保障網(wǎng)絡設施，開發(fā)地下文化娛樂區(qū)域、生活服務區(qū)域和商貿(mào)區(qū)域，使其能夠形成多個有助于發(fā)展城市交通行業(yè)、生產(chǎn)行業(yè)、繁榮市區(qū)物質(zhì)文化生活的人防工程。

第二，形成以政策指導為基礎的人防建設指導思想，拓寬能夠適應市場經(jīng)濟規(guī)律的人防發(fā)展新路徑。當前，我國已經(jīng)制定了很多關于人防工程的指導性政策和激勵性政策，在人防建設方面起到了一定的促進作用。但是需要注意的是，要想確保人防發(fā)展能夠和市場經(jīng)濟規(guī)律相適應，還必須以政策指導為基礎，制定完善的人防發(fā)展計劃方案，合理利用激勵政策，科學進行效益分配，做出新的舉措和指導。例如：在計劃指導的過程中，對于和人防平戰(zhàn)結(jié)合有關的項目，都可以列入當?shù)鼗蚴菄覍用娴娜朔澜ㄔO計劃；在激勵政策指導的過程中，應制定能夠降低人防建設、投資和經(jīng)營管理負擔的計劃方案，落實有助于工程建設單位積累與個人收入積累的政策，全面提升基層政府部門和企事業(yè)單位參與人防建設工程項目開發(fā)的積極性，有效平衡國家層面、集體層面和個人層面的利益；在效益分配指導的過程中，需遵守工程建設主體進行管理、使用和受益的基本原則，平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項目的經(jīng)濟收入，允許預留充足的三項基金。

第三，形成創(chuàng)新性拓展城市人防工程的指導思想。當前，我國人防工程的建設和發(fā)展只局限于具有人防職能的部門和部分已經(jīng)建設完成的人防工程單位，很多企事業(yè)單位都沒有進入人防建設領域，尤其是城市新區(qū)，還沒有組建專門的人防工作機構，對城市新區(qū)人防工程的建設和發(fā)展造成不利影響。長此以往，不僅會導致城市的應變能力降低，還可能會出現(xiàn)建設浪費或失誤的問題，使平時的搶險救災工作和戰(zhàn)時的防空演習工作負擔加重。因此，必須在人防發(fā)展期間形成創(chuàng)新性拓展城市人防工程的指導思想，積極進行工程項目的建設，為我國人防工程項目的開發(fā)建設夯實基礎。

除此之外，我國在適應市場經(jīng)濟規(guī)律、拓寬人防發(fā)展新路徑的過程中，還應形成長時間準備、平戰(zhàn)結(jié)合和重點建設的基本指導思想。通過人防工程項目的良好建設，滿足目前高技術戰(zhàn)爭與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對人防項目的需求，強化整體的改革力度，不斷提升人防工程戰(zhàn)備層面、社會層面和經(jīng)濟層面的效益，全面發(fā)揮各類指導工作的作用。

二、適應市場經(jīng)濟規(guī)律、拓寬人防發(fā)展新路徑的注意事項

（一）注意完善財務管理機制

我國在探索適應市場經(jīng)濟規(guī)律的人防發(fā)展新路徑的過程中，不僅需要統(tǒng)一指導思想、完善各項工作模式，還需要建立健全相應的財務管理機制，通過有效的財務管理措施來預防人防建設中出現(xiàn)的財務問題。一方面，應全面貫徹落實財政部門和人防辦的財務規(guī)定制度、會計法律法規(guī)，財務人員在工作中必須遵循合法合規(guī)的基本原則，以免出現(xiàn)財務會計工作的問題；另一方面，強化關于收入和支出方面的管理力度，重點和財政部門、稅務部門、物價部門相互溝通交流，獲得各個部門的支持，不斷提升財務支出和收入的管理效果，為人防發(fā)展夯實基礎。

（二）強化宣傳教育力度

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境背景下，要想更好地進行人防發(fā)展新路徑的拓寬，不僅需要各個職能部門參與人防建設，還需要社會組織和個人的積極參與。應強化相關的宣傳教育力度，利用宣傳教育的方式使社會各方主體全面參與人防建設。首先，采用報紙途徑、人防網(wǎng)站、廣播電視途徑、抖音等新媒體途徑進行我國人防法律法規(guī)的宣傳教育，撰寫關于人防工程的論文和調(diào)查研究報告。通過科學合理的宣傳，使社會群眾和各個部門對人防法律法規(guī)形成深入的了解。其次，向人們宣傳人防工程建設對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用、對平時搶險救災的作用、對戰(zhàn)時防空的作用等，使所有人都能充分意識到人防建設的重要意義，積極參與人防建設項目。

另外，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，還需制定人防工程建設的監(jiān)管制度、績效考核評價制度、組織學習制度、作風建設制度等，利用有效的措施促使人防工程建設與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應。

結(jié) 語

近年來，我國開始重點關注人防項目的建設，為了拓寬人防發(fā)展的新路徑，探索能夠適應市場經(jīng)濟規(guī)律的人防建設模式，應強化各方面的改革力度，形成正確的觀念認知，完善各項工作模式，統(tǒng)一相關的指導思想。同時，還需注意完善財務管理機制和強化宣傳教育力度，促進人防建設的良好發(fā)展。