鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黨建工作推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

杜英瑋 于浚湜

（長春工業(yè)大學(xué)，長春 130000）

引 言

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在需要，它不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民收入增加，還有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的均衡，推動可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國家整體競爭力。同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展還能夠激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感，塑造新時代農(nóng)村的美好面貌。也正因如此，鄉(xiāng)村振興是攸關(guān)鄉(xiāng)村未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，黨建工作有必要發(fā)揮關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，幫助我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫困擾許久的“三農(nóng)”問題，為社會主義事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖

（一）綜合發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

在鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的背景下，為了更好地解決“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要迸發(fā)出前所未有的活力，成為破解鄉(xiāng)村社會治理問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵動力。與此同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展敲響了警鐘，如何解決鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不均衡的問題，如何調(diào)節(jié)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，也就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

在經(jīng)歷了長足的探索過后，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由“重點(diǎn)照顧”轉(zhuǎn)化為全面發(fā)展階段，這也就意味著不同地區(qū)能夠依托各自的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡發(fā)展，有效避免了部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)環(huán)境“瘸腿”的問題，并在此基礎(chǔ)上開創(chuàng)了各鄉(xiāng)村區(qū)域相互支撐、互相幫助的協(xié)同發(fā)展的新局面，使各鄉(xiāng)村地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題都得到了妥善的解決。在汲取了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的教訓(xùn)之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于推動城鄉(xiāng)發(fā)展的深度融合，以期發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村地區(qū)各自的特色與優(yōu)勢，另辟蹊徑，解決了產(chǎn)業(yè)、人口、土地等要素的配置問題，使城市、鄉(xiāng)村地區(qū)成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的同一動力。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)振興的要求

鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙是產(chǎn)業(yè)問題，也就是如何為我國人口眾多、面積頗廣的鄉(xiāng)村地區(qū)找到一個支柱產(chǎn)業(yè)，將之融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中，并推動鄉(xiāng)村地區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)高度參與。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國面積頗廣的鄉(xiāng)村地區(qū)擁有大量的農(nóng)耕土地資源，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的“天然產(chǎn)業(yè)”，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖中，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“提質(zhì)增效”，是解決鄉(xiāng)村地區(qū)貧困問題、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、讓老百姓的“錢袋子”鼓起來的現(xiàn)實(shí)路徑。在既往的規(guī)劃中，囿于生產(chǎn)力、管理等因素的限制，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)長期處于低迷狀態(tài)，作物生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不可控，縱然能夠保障我國的糧食安全，但是廣大農(nóng)民的收入并未得到明顯的提升。

在鄉(xiāng)村振興的視角下，只要借用信息技術(shù)、現(xiàn)代管理理念，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“升級換代”，就能夠打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)享譽(yù)全球的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，徹底打響中國鄉(xiāng)村的知名度，提振鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，最終將廣大農(nóng)民一起帶向共同富裕的道路上。

（三）生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境改善的要求

隨著我國鄉(xiāng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)所帶來的一系列環(huán)境問題也對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，“竭澤而漁”式的資源開發(fā)所帶來的后果顯然是無法承受的。在此背景下，“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生，我國鄉(xiāng)村地區(qū)也開始由“粗放式發(fā)展”轉(zhuǎn)向了建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展路線，回歸數(shù)千年來中華民族于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的“人與自然和諧共生”的環(huán)保理念。若想在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提質(zhì)增效”的同時，有效保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為困難，但我國沒有停止腳步，為了將更好的環(huán)境托付給下一代，社會各界也矢志不渝地前行在建設(shè)生態(tài)文明的道路上。正因如此，建設(shè)生態(tài)文明，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，也就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵內(nèi)容，鄉(xiāng)村生態(tài)決不能讓步于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也決不能建立在損害鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎(chǔ)之上，只有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)資源的循環(huán)利用，以保護(hù)、修復(fù)為原則處理鄉(xiāng)村生態(tài)問題，才是解決生態(tài)問題的唯一路徑。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境的改善，能夠在滿足老百姓生活所需的前提下，最大限度提升鄉(xiāng)村地區(qū)的宜居性、美觀度，要竭盡所能為子孫后代留下更好的生態(tài)環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃已經(jīng)超越了時代，是跨越百年，受用現(xiàn)代及未來的大計，是真正能夠造福鄉(xiāng)村居民，造福全國百姓，甚至全人類的偉大戰(zhàn)略。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下黨建工作推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值分析

（一）黨建工作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角下，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)，黨組織作為關(guān)鍵力量，勢必能夠通過其強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，銜接“自上而下”與“自下而上”式的資源調(diào)動，最終為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。具體而言，黨建工作參與鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑大體可以分為三條。

第一條，黨建工作牽動宏觀的政策引領(lǐng)。相較于其他組織形式，黨組織對宏觀政策的理解更加深刻，也具有極高的執(zhí)行力，能夠有效落實(shí)扶持政策，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到更加有效的幫助。從現(xiàn)實(shí)情況來看，在宏觀政策“落地”的過程中，或多或少會存在“水土不服”的情況，即宏觀政策與基層工作的實(shí)際情況存在出入，這種矛盾也會為實(shí)際工作帶來極大阻礙。對此，在政府與民眾之間的“橋梁”的黨組織的幫助下，宏觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策動向?qū)淤N近實(shí)際情況，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多工作事項也就會具有更強(qiáng)的針對性與可行性。需要注意的是，實(shí)踐、調(diào)研是黨建工作的常用方法，這種方法同樣也能夠作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為反饋機(jī)制的重要一環(huán)，與有關(guān)部門、廣大鄉(xiāng)村基層工作者攜手建立適合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第二條，黨建工作能夠發(fā)揮組織優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)改革的推動下，鄉(xiāng)村地區(qū)涌現(xiàn)出了大量的民營企業(yè)，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，但這些企業(yè)在所有制方面缺乏優(yōu)勢，缺乏足夠的政策敏感性，也往往會出于利益考量選擇“不徹底”執(zhí)行某項政策，從長遠(yuǎn)來看，這種行為不利于鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，黨建工作就能夠發(fā)揮組織優(yōu)勢，拉動鄉(xiāng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)組織開展合作，采用產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)合作社等形式將零散的資源整合起來，將大片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“擰成一股繩”，從根本上提升鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。黨組織與普通民眾的“魚水之情”是形成組織力量的關(guān)鍵因素，只有黨建工作持續(xù)發(fā)揮作用，當(dāng)鄉(xiāng)村地區(qū)各種所有制企業(yè)之間的“粘合劑”，才能夠優(yōu)化當(dāng)?shù)氐馁Y源配置，為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來秩序。

第三條，黨建工作優(yōu)化人才資源配置。人才始終是一個地區(qū)得以發(fā)展的關(guān)鍵資源，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，鄉(xiāng)村地區(qū)人才流失的情況已經(jīng)不容忽視。面對這種情況，黨建工作要發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，為人才與鄉(xiāng)村企業(yè)“牽線搭橋”，通過引進(jìn)城市人才、培養(yǎng)鄉(xiāng)村本地人才的“內(nèi)外之道”，徹底解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的人才短缺問題。相信在黨建工作的指引下，鄉(xiāng)村地區(qū)將會“養(yǎng)得起人才，留得住人才，用得好人才”，使各行各業(yè)的頂尖人才能夠真正為鄉(xiāng)村所用，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立創(chuàng)新，顯著提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（二）黨建工作對社會治理的作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，鄉(xiāng)村社會治理是解決資源供需問題、為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來穩(wěn)固的管理保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在發(fā)展不均衡的問題，基層決策民主化不徹底、法治建設(shè)落實(shí)不徹底、民眾治理參與度不高，種種問題提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的治理成本，也容易對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其他環(huán)節(jié)形成阻礙。

對此，黨建工作能夠發(fā)揮其在群眾中的號召力與影響力，成為改變鄉(xiāng)村基層社會治理的關(guān)鍵力量。在黨組織的引導(dǎo)之下，鄉(xiāng)村社會組織將會更有生命力，在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域也能夠發(fā)揮出更加強(qiáng)大的作用。與此同時，黨組織議事機(jī)制的代表制度、協(xié)商制度，也能夠提升廣大鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村社會事務(wù)的參與度，具體決策也將更加貼近基層生活，使基層治理工作變得更加民主、更加科學(xué)。在法治方面，黨建工作也能夠起到帶頭作用，平日里百姓的“知心人”搖身一變，成為法律知識的普及人、法律常識的咨詢?nèi)?，法治觀念也將如同燎原之火般席卷鄉(xiāng)村地區(qū)的每一個角落，鄉(xiāng)村社會的規(guī)范性與法治化水平也將迎來顯著提高，民眾的基本權(quán)益也會得到保障，鄉(xiāng)村社會整體也會變得更加有序，這會為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施提供良好的土壤。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下黨建工作推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑

（一）制定符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黨組織可以組織專家、學(xué)者、企業(yè)家等開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，了解本地資源、市場需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。基于這些信息，有關(guān)部門可以制訂符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，通過黨建工作的引領(lǐng)，將政策制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝著有競爭力、可持續(xù)性的方向發(fā)展。

（二）建立“黨建+產(chǎn)業(yè)”合作模式

通過建立鄉(xiāng)村合作社、農(nóng)業(yè)合作社等形式，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，促進(jìn)資源共享、技術(shù)創(chuàng)新，從而提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。黨組織的引領(lǐng)作用在這一模式中不僅可以加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，還可以為合作模式提供穩(wěn)定的政策支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和提升。

（三）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨建工作可以鼓勵鄉(xiāng)村青年、知識分子等積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動，提供專業(yè)指導(dǎo)和資源支持，幫助鄉(xiāng)村人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，這將有助于激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。

（四）引導(dǎo)技術(shù)和信息的應(yīng)用

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代背景之下，應(yīng)用信息技術(shù)是全行業(yè)的發(fā)展共識，因而鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要黨組織通過鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)、信息宣傳等方式，提高農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息的了解，從而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力，使技術(shù)與信息更好地為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（五）強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

考慮到黨建工作在基層治理中的關(guān)鍵作用，為了更好地推動鄉(xiāng)村社會治理工作，黨組織需要嘗試采用村規(guī)民約、推行村民議事協(xié)商等機(jī)制，推動基層治理的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有力保障。

（六）提升黨員干部素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

黨建工作是鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支柱，更是鄉(xiāng)村社會治理中的關(guān)鍵力量，因而鄉(xiāng)村地區(qū)的黨建工作也要時刻“自省”，提高黨員干部的素質(zhì)與覺悟，只有這樣才能夠為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展帶來更清晰的指引。對此，鄉(xiāng)村基層黨組織需要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助黨員干部更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和社會治理的現(xiàn)實(shí)需求，能夠更加積極地引進(jìn)新技術(shù)、新管理方法，提高鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（七）促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨建工作可以推動鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向生態(tài)友好型方向轉(zhuǎn)變，通過合理規(guī)劃和布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨組織需要鼓勵農(nóng)民采用有機(jī)耕作、無農(nóng)藥種植等方式，減少對環(huán)境的影響，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，同時推動農(nóng)村生態(tài)旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，吸引游客，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)高速增長。在社會層面上，黨建工作也需要重視資源的循環(huán)利用，鼓勵民眾落實(shí)垃圾分類、廢棄物處理等條例，減少環(huán)境污染，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，構(gòu)建生態(tài)友好、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也需要民眾具有相應(yīng)的意識，對此黨組織需要組織環(huán)保宣傳、生態(tài)教育等社會活動，提高廣大民眾對生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)牢牢綁定，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展帶來保障。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村是我國不可缺少的一部分，為了更好地調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的“郁結(jié)”，黨建工作需要充當(dāng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“向?qū)А?，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著手，將鄉(xiāng)村社會企業(yè)、廣大鄉(xiāng)村居民凝聚成一股強(qiáng)大的力量，向著共建美好鄉(xiāng)村的目標(biāo)共同努力。