鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的困境及啟示

黃湘婷

（廣西財經(jīng)學院，南寧 530003）

一、農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義

農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，在雙循環(huán)、新發(fā)展格局的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟的重要組成部分，要想找到新的經(jīng)濟增長突破點，就必須想辦法激發(fā)農(nóng)村市場的消費潛力，而農(nóng)民的消費需要農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的資金保障。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也將對中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施產(chǎn)生重要的影響。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標

在新時期，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興除了實現(xiàn)共同富裕這一最終目標，還要經(jīng)濟可以高質(zhì)量發(fā)展，以及滿足農(nóng)村地區(qū)人民日益增長的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者之間存在著許多聯(lián)系。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展可以在資金方面為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供有力支持；農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展可以使有志青年在農(nóng)村扎根，為農(nóng)村的發(fā)展提供新的活力；農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展可以使農(nóng)民獲得經(jīng)濟收益的增長方式脫離以生態(tài)為代價，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)文明的發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的一個重要目標。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠激活農(nóng)村消費市場潛力

在新時期，我國的發(fā)展戰(zhàn)略目標是以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)為主導、內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式。我國雙循環(huán)發(fā)展新模式的關(guān)鍵在于充分挖掘消費者的潛在需求，而城市居民消費市場目前處在相對飽和的態(tài)勢，想要尋求進一步的增長，還存在一定困難；而農(nóng)村居民的消費情況依然表現(xiàn)出一種低迷不振的狀態(tài)，最主要的原因是農(nóng)村居民的收入較低，如果有更多的閑置資金用于額外的消費，就更容易激發(fā)農(nóng)村消費市場的巨大潛力，對新的發(fā)展格局做出貢獻。我國經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，致使農(nóng)民的工資性收入增速逐漸放緩，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷攀升，而農(nóng)產(chǎn)品的價格卻增長困難，極大地限制了農(nóng)民經(jīng)營方面收入的增長；在WTO 規(guī)則、財政壓力致使農(nóng)業(yè)補貼也被制約的情況下，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長減緩。因此，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入潛力短期也難以釋放。面臨鄉(xiāng)村居民收入水平較低的情況，用轉(zhuǎn)移支付的方式提升鄉(xiāng)村居民的消費水平，乃至改善消費結(jié)構(gòu)也難以長久，所以目前仍然迫切需要提升農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，才能有機會為農(nóng)村居民提供多種多樣的工作崗位，從源頭上落實好為農(nóng)民增收，并保持該收入增長的持續(xù)性，方能切實激發(fā)農(nóng)村消費市場的潛力，為將來的新發(fā)展格局提供更廣闊的消費可能性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

新時期，中國的經(jīng)濟已經(jīng)從“高速增長”階段轉(zhuǎn)向了“高質(zhì)量增長”階段，從“粗放型”向“集約化”轉(zhuǎn)變，從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從而使我國的農(nóng)村經(jīng)濟與時俱進，朝著更高的水平發(fā)展。但是，目前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)仍是以農(nóng)業(yè)為主，缺乏高附加值、高覆蓋范圍的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)作為有效的支持，因此在發(fā)展速度、提供工作機會等方面依然處于弱勢；雖然有一些優(yōu)勢行業(yè)，但是大部分都是靠著以環(huán)境污染為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，而這種發(fā)展方式是粗放的、低效的、不可持續(xù)的，因此很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要求。要考慮經(jīng)濟增長的速度，同時兼顧綠色、可持續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而更好地助推中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的困境

（一）農(nóng)業(yè)市場競爭力不足，發(fā)展效率較低

第一，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力較低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足。大部分鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，機械化程度、工藝水平較低，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不高。同時，農(nóng)產(chǎn)品供給仍以“大路貨”為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。而中國的鄉(xiāng)村文旅市場已經(jīng)呈現(xiàn)出相似化、跟風化的態(tài)勢，其品牌溢價不但不高，還缺乏小眾化、精確化及中高端的產(chǎn)品服務(wù)。第二，缺乏高效的生產(chǎn)經(jīng)營體系，產(chǎn)銷效率較低。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系仍以小農(nóng)經(jīng)營為主，規(guī)?；?jīng)營占比偏低。由于地理條件的限制，以及承擔就業(yè)、保持農(nóng)業(yè)蓄水池和穩(wěn)定器作用的需要，未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不是要走全面規(guī)模化、機械化生產(chǎn)的路子，而是要因地制宜地將規(guī)?；a(chǎn)與小農(nóng)生產(chǎn)相結(jié)合，但第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，當前我國規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶人員僅占1.9%，這一比例相對偏低。二是經(jīng)營體系與市場對接不足。農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品等缺乏與消費市場高效對接的經(jīng)營模式。這導致了在終端消費市場農(nóng)產(chǎn)品價格逐年提高的情況下，中間銷售環(huán)節(jié)過多，農(nóng)戶的收入無實質(zhì)性的改善。雖然電商模式能夠省去中間環(huán)節(jié)，直接連接農(nóng)戶與消費者，但當前我國有電子商務(wù)配送的村落占比僅為25%左右，并且快遞物流主要集中在東部沿海地區(qū)，在中西部農(nóng)村地區(qū)并不十分普及。

（二）低收入人口占比較高，保障水平較低

第一，農(nóng)村低收入人口依然較多，政策退出后出現(xiàn)規(guī)模性返貧風險較高。全面脫貧后，我國農(nóng)村地區(qū)依然是低收入人群的聚集地。盡管農(nóng)村在自產(chǎn)自銷模式下，基本生活成本較低，但從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標來看，當前農(nóng)民收入還有較大的差距。若將全國居民收入中位數(shù)的40%作為低收入群體的判斷標準，全國90%的低收入群體長期分布在農(nóng)村地區(qū)。2018 年，農(nóng)村低收入群體占比約為14%。如果以歐盟或經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家所采用的中位數(shù)的50%或60%作為低收入群體的判斷標準，則農(nóng)村低收入群體規(guī)模將會更大。

第二，農(nóng)民保障水平較低。與城市相比，農(nóng)村的社會保障功能明顯不足，存在大病致貧、空巢老人養(yǎng)老等民生問題。這些民生領(lǐng)域的短板直接影響農(nóng)村能不能留得住人，從而影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。由于物價差異、農(nóng)村存在經(jīng)濟自給自足等原因，城鄉(xiāng)生活成本差距較大，不宜將“新農(nóng)?！保ㄐ滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險）和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的保障水平直接比較。在報銷比例上，各地“新農(nóng)合”（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）報銷比例為50%～70%，門診和住院最高報銷額分別為2 000 元和17 萬元左右；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報銷比例為70%～85%，門診和住院最高報銷額分別為2 萬元和30 萬元左右。此外，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在繳納滿年限、到達退休年齡后可終身免費享受醫(yī)保待遇，“新農(nóng)合”則需要終生繳費。農(nóng)村老弱病殘相對集中，當前其醫(yī)療保險保障水平還難以達到構(gòu)建“農(nóng)村社會安全網(wǎng)”的水平。

（三）農(nóng)村空心化趨勢日益嚴重，勞動力數(shù)量不足

農(nóng)村人口老齡化程度加深、空心化現(xiàn)象普遍。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，當前我國各地村莊中59 歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋壤^10%的老齡化社會標準線，這表明全國幾乎所有的農(nóng)村都存在老齡化問題。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡在35 歲及以下人員占19.17%，年齡在36 ～54 歲的人員占47.25%，年齡為55 歲及以上人員占33.58%。可見，由于務(wù)農(nóng)收入低等原因，越來越多的35 歲及以下青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，致使村莊，甚至中西部、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)縣城出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。

三、我國農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機遇發(fā)現(xiàn)

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量的政策環(huán)境更加優(yōu)越

我們黨和國家一直以來都十分重視“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的內(nèi)涵就是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。習近平總書記于2017年10 月在黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國家和人民生活的根本問題，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，我國政府在這之后提出了一系列的配套政策，加大惠農(nóng)力度，引導、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求各地區(qū)和部門結(jié)合實際，大力落實鄉(xiāng)村振興的整體策略。

我國在嚴格控制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，鼓勵農(nóng)村多元化利用土地，支持產(chǎn)業(yè)融合。我國的多份政策文件中反復強調(diào)，可在不破壞生態(tài)環(huán)境、不破壞人文風貌的前提下，引導更多社會資本促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更可在上層規(guī)劃中統(tǒng)籌農(nóng)村各項土地利用活動，調(diào)整優(yōu)化用地布局，增強農(nóng)村土地使用的多元性，提高利用效率。針對農(nóng)業(yè)，我國提出高質(zhì)量、尋求技術(shù)突破的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，我國政府正在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，例如支持以特色農(nóng)產(chǎn)品為主導的制造業(yè)發(fā)展，與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合的旅游業(yè)發(fā)展，以及將特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、電商化等。在新農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢下，農(nóng)村富余勞動力得以解決，農(nóng)民整體收入水平得以提高。

（二）我國農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量的創(chuàng)新驅(qū)動更加有力

以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，既是深入貫徹新發(fā)展理念，也是促進轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的模式、調(diào)整鄉(xiāng)村的經(jīng)濟構(gòu)架、改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興驅(qū)動力的重要著力點?？萍紕?chuàng)新已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎，它對農(nóng)村資源環(huán)境的制約、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間的拓展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高、搶占農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)都有著重要的作用。一是科技創(chuàng)新對于更好地滿足城市和農(nóng)村人民的美好生活需求起到了很大的促進作用。二是科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭能力都有很大的促進作用。三是科技創(chuàng)新對于培育和發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)注入新的活力有著巨大的推動力量，而科技創(chuàng)新已成為推動農(nóng)村工業(yè)融合發(fā)展、充分利用“科技+”、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟多功能的重要手段。四是在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要的推動作用。

四、啟示

第一，要解決好幾個主體的問題。一是要處理好政府、市場和農(nóng)戶三個方面的關(guān)系。政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計者和推動者，要充分發(fā)揮政策制定、協(xié)調(diào)市場主體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生兜底等重要功能。企業(yè)、新型合作社等多種經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，為農(nóng)戶增加收入。農(nóng)民是鄉(xiāng)村改革的主要對象，也是最終的受益者。二是要正確處理好城市化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，把推進縣城建設(shè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城市化相協(xié)調(diào)的一個重要節(jié)點和起點。三是要正確把握整體推進與因地制宜的關(guān)系。鄉(xiāng)村的多樣化形態(tài)，決定了發(fā)展農(nóng)村不能光靠政策從上往下，要從下往上走，要從下往上總結(jié)經(jīng)驗，而要從下往上，既要綜合推進，又要因地制宜。

第二，要加快推進農(nóng)村工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)民的收入。一是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村工業(yè)系統(tǒng)；要大力推動基礎(chǔ)設(shè)施比較好的鄉(xiāng)村，實施一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技園。圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營現(xiàn)代化程度的目標，以縣、區(qū)為單位進行創(chuàng)建，逐步、有序地進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟聯(lián)盟，以政策保證農(nóng)民的收益，并以稅收優(yōu)惠等方式促進農(nóng)民參與。三是要加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)的扶持。增加農(nóng)用機械購置的最高限額，增加農(nóng)機使用、維修等培訓，加大對先進農(nóng)機的無息、低息貸款。

第三，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在教育領(lǐng)域，要加大對農(nóng)村教育的財政扶持力度，從多個渠道擴大農(nóng)村普惠性學前教育的供給。推動義務(wù)教育學校校長和教師輪崗，促進城鄉(xiāng)學校社區(qū)的建立。要加強對農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)且提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，要根據(jù)地方的需要，為鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支撐。在醫(yī)療領(lǐng)域，要提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強基層醫(yī)院的建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障體系，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的差距，建立農(nóng)村重大疾病的醫(yī)療保障體系。在社會保障領(lǐng)域，要發(fā)展、提高和完善城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)體系，大力建設(shè)村級養(yǎng)老設(shè)施，從而促進農(nóng)村互助養(yǎng)老。對因病或其他原因而致貧的鄉(xiāng)村居民，要強化政策的兜底，以預(yù)防貧困的發(fā)生。

第四，加強農(nóng)業(yè)的安全與可持續(xù)發(fā)展。在加強種質(zhì)資源的保護與利用方面，加強作物、畜禽、作物種質(zhì)資源的調(diào)查和采集，強化我國農(nóng)作物、畜禽業(yè)和漁業(yè)資源的種質(zhì)資源庫的建立。要以長遠的眼光穩(wěn)當?shù)乇３钟N基礎(chǔ)和重要的育種規(guī)劃，加速貫徹落實好重大的科技規(guī)劃，集中已有的資源傾注到開展農(nóng)作物、畜禽良種培育等合作研發(fā)。另外，應(yīng)當充分尊重科學，將嚴格監(jiān)管常態(tài)化，以符合事物發(fā)展的規(guī)律去推進產(chǎn)業(yè)化，并幫扶種業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)和完善商品化育種制度，研究開發(fā)和推廣重點項目的扶持政策。