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    基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問題與改進(jìn)措施

    2023-12-09 16:38:45林小云
    活力 2023年17期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效考核公路事業(yè)單位

    林小云

    (福州市公路事業(yè)發(fā)展直屬中心,福州 350002)

    引 言

    對(duì)員工開展績(jī)效評(píng)估,主要包括對(duì)員工的思想品德、能力、業(yè)績(jī)、態(tài)度、個(gè)性等進(jìn)行評(píng)估,是企業(yè)人力資源的一項(xiàng)重要工作。有效的績(jī)效考核制度能對(duì)全體員工進(jìn)行約束、激勵(lì)、指導(dǎo)和幫助,從而使員工的積極性得到充分的發(fā)揮,提高員工的素質(zhì),確保完成單位的計(jì)劃任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)單位的組成大致分為三種:數(shù)量較小的行政管理、數(shù)量較多的技術(shù)骨干和一些后勤保障工作。在我國(guó)改進(jìn)事業(yè)單位體制深化、政企分離、事企分離等方面,公路養(yǎng)護(hù)單位的人才培養(yǎng)模式逐漸由聘用、招聘、優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗、員工管理逐漸向人力資源管理轉(zhuǎn)變。因此,合理選取和決定符合公路產(chǎn)業(yè)特征的評(píng)價(jià)方式,把日常量化評(píng)價(jià)與年度綜合評(píng)價(jià)相統(tǒng)一,對(duì)提高公路養(yǎng)護(hù)單位的績(jī)效管理水平和效率、切實(shí)發(fā)揮其控制和激勵(lì)的作用、確保公路養(yǎng)護(hù)單位的總體職能的實(shí)現(xiàn),都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、實(shí)施績(jī)效考核的意義

    (一)是實(shí)施薪酬分配的依據(jù)

    《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確指出,單位的薪酬配置要考慮到各部門的工作性質(zhì),包括崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)等。在現(xiàn)代管理中,工資的發(fā)放要遵循“公正”和“高效”兩大基本準(zhǔn)則,即對(duì)每個(gè)員工的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、衡量,并按照勞資支付報(bào)酬。在進(jìn)行工資發(fā)放和工資調(diào)節(jié)時(shí),要考慮到員工的工作業(yè)績(jī),采用評(píng)價(jià)的方法,將考核的成果與工資的激勵(lì)相結(jié)合,從而獲得相應(yīng)的福利。所以,對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資和按勞分配的重要基礎(chǔ)。沒有基于績(jī)效評(píng)價(jià)的薪酬制度,就無法真正反映出按勞分配的基本原理,難以發(fā)揮激勵(lì)員工工作熱情的作用。

    (二)有利于形成激勵(lì)約束機(jī)制

    通過考核,定期對(duì)員工的工作表現(xiàn)和績(jī)效情況進(jìn)行檢查,并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的回饋,從而促進(jìn)上下級(jí)對(duì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與成果進(jìn)行全面的交流,有利于營(yíng)造良好的工作氛圍和組織內(nèi)部的交流溝通,增進(jìn)彼此的理解與合作,實(shí)現(xiàn)個(gè)體與單位的目標(biāo)達(dá)成共識(shí),以及單位內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與公平競(jìng)爭(zhēng)???jī)效管理能夠激發(fā)員工潛能,借由業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估,員工對(duì)其工作的效價(jià)有一個(gè)明確的判斷,會(huì)盡力為其工作而努力,如學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能,以此來提高自己的工作水平,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的業(yè)績(jī),從而使員工獲得更大的發(fā)展。要保證員工公平競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力,發(fā)揮績(jī)效考核激勵(lì)約束機(jī)制。所以,績(jī)效考核是對(duì)人力資源的一種投入,有利于形成激勵(lì)約束機(jī)制,可以推動(dòng)單位長(zhǎng)足發(fā)展。

    (三)有利于優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)

    績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)是對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、調(diào)配、提拔和利用的關(guān)鍵,是企業(yè)的人才配置最優(yōu)的保障。實(shí)行科學(xué)、全面的業(yè)績(jī)考評(píng),從思想政治、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)估,根據(jù)工作表現(xiàn)和工作特長(zhǎng)來評(píng)定個(gè)人的工作能力,若員工的素質(zhì)與水平超過其崗位的能力,能夠更好地完成更高層次、更具挑戰(zhàn)性的工作,則可以給予相應(yīng)的提拔。另外,如果有員工用非所長(zhǎng),或是自己的能力和職能出現(xiàn)了跨崗位的情況,可以進(jìn)行水平調(diào)劑,使崗位與人員素質(zhì)相匹配。

    二、基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位績(jī)效考核工作中存在的問題

    (一)績(jī)效考核制度不完善

    從全國(guó)公路事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效薪酬體系開始,各地交通主管部門雖然就如何強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作進(jìn)行了研究,也對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行了明確的規(guī)定,但各個(gè)部門的做法、措施、力度等都不一樣,特別是在考核辦法的制定上都有一定的問題,如內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)、責(zé)任不明確、可操作性不強(qiáng)等。尤其是在對(duì)基層員工進(jìn)行考評(píng)時(shí),由于缺乏對(duì)公路沿線的地理區(qū)位、道路狀況等因素的綜合考量,對(duì)人員進(jìn)行評(píng)估時(shí)缺乏科學(xué)、綜合的評(píng)判,致使評(píng)估的結(jié)論不能做到公正、公開。

    (二)績(jī)效考核方式傳統(tǒng)單一

    盡管一些養(yǎng)護(hù)單位已制定了更為詳盡的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度,但是由于考核內(nèi)容煩瑣、復(fù)雜,尤其是具體的維修作業(yè)質(zhì)量、效率等在實(shí)際工作中很難定量,因此當(dāng)前多數(shù)部門采用手工打分、統(tǒng)一打分的紙質(zhì)表格,工作比較復(fù)雜,造成考評(píng)流程“走過場(chǎng)”。有些部門只依據(jù)考勤等單一的工作表現(xiàn),或只根據(jù)個(gè)人的感覺評(píng)分,無法真正體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。例如,在業(yè)績(jī)考核體系中很清楚地規(guī)定了一些懲罰手段,如某個(gè)目標(biāo)沒有達(dá)到要扣繳一定的數(shù)額,罰多獎(jiǎng)少,這就導(dǎo)致員工只關(guān)注怎樣才能不受懲罰,而忽略了怎樣改進(jìn)工作表現(xiàn),從而導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)最后變成了一種形式化的工作,不能為單位的發(fā)展提供必要的信息回饋。

    (三)考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用不到位

    現(xiàn)階段,部分公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估之后,不在乎考核結(jié)果的反饋,以為做出考核項(xiàng)目、確定考核層級(jí),批注考核結(jié)果就完成了整個(gè)績(jī)效考核環(huán)節(jié),在實(shí)際過程中沒有及時(shí)對(duì)員工考核評(píng)價(jià)中的問題進(jìn)行反饋。有些管理人員認(rèn)為,員工工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的成果除了以選拔人員為目標(biāo),并不重要;但也有一些管理人員把考評(píng)當(dāng)成了一種約束和控制手段,既是為了懲罰和控制員工行為,也是為了顯示自己的權(quán)力。此外,在評(píng)價(jià)工作中,沒有注重評(píng)價(jià)結(jié)果,使得績(jī)效考評(píng)與選拔任用、崗位競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、薪酬調(diào)整等環(huán)節(jié)有著明顯的脫節(jié),使其喪失了評(píng)價(jià)目標(biāo)和作用。

    (四)績(jī)效考核隊(duì)伍水平較低

    目前,我國(guó)各地政府對(duì)績(jī)效考核工作的重視程度較低,導(dǎo)致各個(gè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的關(guān)注度不夠,存在評(píng)價(jià)體系不完善、工作人員數(shù)量偏少、工作人員素質(zhì)不高等問題。對(duì)基層道路維修人員進(jìn)行每日考核,只有行政管理人員或勞動(dòng)管理人員來做,無論從精力上還是技術(shù)上講,都很難達(dá)到對(duì)考評(píng)工作的基本需求。此外,對(duì)于年度的業(yè)績(jī)考評(píng),各單位都有自己的領(lǐng)導(dǎo)小組,也有自身的作業(yè)體系,此類工作都是在人事部和基層辦事處完成的,考核力度缺乏支撐。

    三、改進(jìn)基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的對(duì)策

    (一)健全績(jī)效考核制度,轉(zhuǎn)變績(jī)效考核理念

    管理者要對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)識(shí)與掌握,不斷加強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)識(shí),提升自己的管理能力。作為單位管理者,要充分運(yùn)用崗位職能,在不同層面上充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),將績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸推廣到單位的日常工作中,并將其與先進(jìn)的管理模式相結(jié)合,使績(jī)效考核在基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。例如,某基礎(chǔ)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為健全績(jī)效考核制度,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建專項(xiàng)考核指標(biāo),對(duì)專項(xiàng)工程考核設(shè)置4 個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo),分別為預(yù)算上報(bào)、工程開標(biāo)、工程完工、決算資金調(diào)整上報(bào)。對(duì)小修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目設(shè)置3 個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo),分別為預(yù)算上報(bào)(或項(xiàng)目開標(biāo))、項(xiàng)目完工、決算資金核銷上報(bào)??己诵〗M將在每年初研究確定具體考核項(xiàng)目與節(jié)點(diǎn)目標(biāo),并制定節(jié)點(diǎn)考核目標(biāo)責(zé)任表,每月對(duì)考核項(xiàng)目及責(zé)任人進(jìn)行考核,每月底提交考核結(jié)果表。通過制定符合單位實(shí)際的績(jī)效考核制度,進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的績(jī)效考核工作,保證績(jī)效工作的規(guī)范化和有效性,最終在實(shí)際項(xiàng)目中得以落實(shí)。

    (二)明確績(jī)效考核內(nèi)容,改進(jìn)績(jī)效考核方式

    依據(jù)編制情況,可以將基層公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和后勤崗位三大類別。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的績(jī)效考核,對(duì)各個(gè)層次的員工都要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),使績(jī)效考核更加科學(xué)、合理。在績(jī)效考核中,要遵循質(zhì)與量的統(tǒng)一,并明確二者的界限,根據(jù)職能的性質(zhì)、內(nèi)容、重點(diǎn)和職責(zé)等的不同會(huì)產(chǎn)生一些差別。在此背景下,要根據(jù)單位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu),從思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、專業(yè)能力、數(shù)量、質(zhì)量、效益等幾個(gè)角度對(duì)受試者進(jìn)行定量分析,避免單一化和抽象化。積極把“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等通信技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)引入單位的人事、績(jī)效評(píng)價(jià)中去,通過構(gòu)建單位內(nèi)部員工工資發(fā)放管理平臺(tái),使其與道路養(yǎng)護(hù)信息化平臺(tái)、員工工資發(fā)放軟件等信息資源互聯(lián)互通,加強(qiáng)員工的日常養(yǎng)護(hù)工作數(shù)據(jù)采集與分析,建立集數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、分析、應(yīng)用于一體的考評(píng)系統(tǒng),確???jī)效考核結(jié)果的高效性和公正性。例如,某省高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施了一套基于金蝶EAS 管理平臺(tái)的績(jī)效考評(píng)體系,將制度結(jié)合、實(shí)際操作流程和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)方面作為重點(diǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)。對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行、審批流程等系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,協(xié)助各職能部門做好系統(tǒng)的信息管理工作。

    (三)制定科學(xué)的考核實(shí)施方案,加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用

    在確定考核內(nèi)容的前提下,應(yīng)結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的行業(yè)特征,制訂出一套公平、合理的考核計(jì)劃,一般包括考核內(nèi)容、考核方法、考核程序、考核組織者、考核對(duì)象等???jī)效考評(píng)的基本流程是:科學(xué)確立考核依據(jù)、實(shí)施評(píng)價(jià)、面談績(jī)效、制訂績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃、改進(jìn)績(jī)效管理等。在日??荚u(píng)中,主要考察受試者在工作中的工作表現(xiàn),并以此作為年終考評(píng)的參考。比如,某基層公路養(yǎng)護(hù)單位制定專項(xiàng)考核實(shí)施方案,設(shè)置節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成情況獎(jiǎng)懲措施,每個(gè)考核項(xiàng)目的過程節(jié)點(diǎn)未按目標(biāo)時(shí)間完成的,每節(jié)點(diǎn)予以處罰100 ~200 元,若專項(xiàng)工程項(xiàng)目的過程節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成,則每節(jié)點(diǎn)予以獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額等同于處罰金額。小修養(yǎng)護(hù)工程、科技項(xiàng)目和其他養(yǎng)護(hù)管理工作的各考核節(jié)點(diǎn)未按目標(biāo)時(shí)間完成的,每節(jié)點(diǎn)予以處罰100 元,若是按時(shí)完成,則獎(jiǎng)勵(lì)金額同上。此外,要適時(shí)地向受試者提供回饋,讓他們知道自己的績(jī)效與單位預(yù)期的差異,并給予解釋和改進(jìn)的時(shí)間,以此來鼓勵(lì)鞭笞受試者。把績(jī)效與考評(píng)成果相結(jié)合,實(shí)行“獎(jiǎng)勤罰”,能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。

    (四)加強(qiáng)考核者與受試者之間的溝通與交流

    首先,要構(gòu)建一個(gè)雙向的溝通渠道,以加強(qiáng)考核者與受試者的溝通和交流,使考核者能夠更好地理解受試者的工作狀態(tài)。同時(shí),對(duì)受試者進(jìn)行客觀、公平的評(píng)估,有助于其理解個(gè)體與單位預(yù)期的差異,找到產(chǎn)生差異的根源,從而提高工作能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和服務(wù)水平。

    其次,提升員工的未來績(jī)效,保證員工的評(píng)價(jià)科學(xué)性、公平性和嚴(yán)肅性,使員工的自我發(fā)展需要轉(zhuǎn)化成持續(xù)改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。

    再次,考核作為一種非單獨(dú)的行政行為,與其他部門有著密切的關(guān)系,考核結(jié)束后要對(duì)考核的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并對(duì)考核的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),查找不足,制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

    最后,要充分利用好員工的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,確保員工的績(jī)效評(píng)價(jià)和價(jià)值分配的公正性?!皟r(jià)值分配”包含“物質(zhì)分配”,即對(duì)每個(gè)員工的勞動(dòng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià),并以其績(jī)效結(jié)果作為工資高低的重要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要引入具有挑戰(zhàn)性的崗位分配、職位晉升等制度,以此作為員工晉升和獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)。

    結(jié) 語(yǔ)

    總之,績(jī)效管理是單位人力資源管理的一個(gè)基本環(huán)節(jié),它對(duì)于提高組織績(jī)效、開發(fā)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人潛力、促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展都有著非常重大的戰(zhàn)略作用。在基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位管理工作中,績(jī)效評(píng)估是改善工作質(zhì)量與效益的關(guān)鍵,單位必須貫徹落實(shí)績(jī)效考評(píng)的有關(guān)規(guī)定,并持續(xù)健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度,結(jié)合單位職能與服務(wù)的獨(dú)特性,做好各個(gè)部門的績(jī)效考核工作,加強(qiáng)考核環(huán)節(jié),從而在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)的促進(jìn)作用,并且?guī)椭鷥?nèi)部員工發(fā)揮個(gè)人的潛在能力。通過對(duì)員工開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,助力基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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