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    關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)務(wù)管理的思考

    2023-12-09 16:38:45林韋然
    活力 2023年17期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)核算基金

    林韋然

    (莆田市醫(yī)療保障稽核技術(shù)中心荔城分中心,莆田 351100)

    引 言

    當(dāng)前,在城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸸芾磉^程中,基金財(cái)務(wù)管理發(fā)揮的作用還比較有限,未能夠結(jié)合醫(yī)保政策執(zhí)行情況,對(duì)基金賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,無法為基金管理提供有效的數(shù)據(jù)支撐,基金財(cái)務(wù)管理能力較弱。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;饡?huì)計(jì)核算和基金財(cái)務(wù)管理工作是醫(yī)?;鸸芾砉ぷ鞯闹攸c(diǎn),在《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》等文件的基礎(chǔ)上,醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策的執(zhí)行情況,結(jié)合城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹗罩ЫY(jié)余情況,對(duì)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理,力求從財(cái)務(wù)角度提高醫(yī)?;鸸芾淼男Ч?/p>

    一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

    當(dāng)前,城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸶黜?xiàng)收入和支出均實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)管理、專款專用。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常開立收入戶存款和支出戶存款兩種賬戶,對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;疬M(jìn)行管理。其中,收入戶存款主要由城鄉(xiāng)居民繳入的參保費(fèi)構(gòu)成,每月月底統(tǒng)一將收入戶余額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)政專戶,保證收入戶存款月末無結(jié)余。支出戶存款通常主要用于支付城鄉(xiāng)居民住院、特殊門診、普通門診等基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,也包括支付城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保費(fèi)和意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)等費(fèi)用,部分地區(qū)還可以用于支付老年人的體檢費(fèi)用和家庭醫(yī)生簽約費(fèi)用等。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用需求,定期向財(cái)政局報(bào)送基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金使用計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核后,將基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金撥付至城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支出戶中,用于撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

    二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)務(wù)管理存在的問題

    第一,現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度無法全面反映醫(yī)?;鹫骼U與支付情況。當(dāng)前,絕大部分地市使用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,這種核算方式較為簡(jiǎn)單,但隨著醫(yī)療保障事業(yè)的改革與發(fā)展,收付實(shí)現(xiàn)制無法幫助基金會(huì)計(jì)有效、全面地掌握醫(yī)?;鸬氖褂脛?dòng)態(tài),無法全面反映基金的真實(shí)收支情況。收付實(shí)現(xiàn)制只能反映當(dāng)期基金賬戶的實(shí)際收支情況,無法按照參保年度歸屬期進(jìn)行收支核算。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金征繳方式是一年參保費(fèi)一次性繳清,繳費(fèi)期限由上一年度十月份開始,一直持續(xù)到當(dāng)年度結(jié)束。運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,無法反映當(dāng)年度實(shí)際個(gè)人參保繳費(fèi)的收入情況,無法準(zhǔn)確計(jì)算得到當(dāng)年度財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助的資金,也無法從賬面上清楚地了解當(dāng)年度基金支付水平,容易形成管理缺口,無法為醫(yī)保制度決策者和醫(yī)?;鸸芾碚咛峁┯行У男畔ⅲ瑥亩斐苫痫L(fēng)險(xiǎn)。采用收付實(shí)現(xiàn)制得到的當(dāng)期基金結(jié)余與實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生數(shù)據(jù)差距較大,賬面上的基金支出數(shù)據(jù)僅能夠反映當(dāng)期實(shí)際基金支付額,而非實(shí)際基金發(fā)生額,無法有效監(jiān)督撥付的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,容易出現(xiàn)賬面數(shù)字漂亮而實(shí)際基金赤字的情況。

    第二,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金財(cái)政專戶的管理較為被動(dòng)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹗杖胫饕娣旁诔青l(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)政專戶中,由財(cái)政部門對(duì)專戶基金進(jìn)行管理。隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的整合,城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;痼w量翻倍,基金管理難度進(jìn)一步加大。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金個(gè)人繳費(fèi)收入主要通過地稅代扣到金庫(kù),再由財(cái)政部門進(jìn)一步劃撥進(jìn)入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金財(cái)政專戶;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入由各級(jí)財(cái)政直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,醫(yī)保部門在對(duì)基金收入進(jìn)行核算統(tǒng)計(jì)時(shí)比較被動(dòng)。無法實(shí)時(shí)與財(cái)政部門、稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享,對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)政專戶管理的參與度不高,若會(huì)計(jì)人員對(duì)專戶對(duì)賬不及時(shí),極容易出現(xiàn)資金少記漏記的現(xiàn)象。

    第三,會(huì)計(jì)信息披露不完善。會(huì)計(jì)信息披露事關(guān)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員的切身利益。當(dāng)前,許多地市醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸬氖罩闆r進(jìn)行披露,對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況也未進(jìn)行公示,參保人員無法清楚知曉城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸬膶?shí)際使用情況和使用效率,容易打消居民參保的積極性,不利于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金的籌集工作。

    第四,城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹂?jī)效評(píng)價(jià)體系還不成熟,尚未建立合理、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定的時(shí)間較遲,增加了醫(yī)?;鹂?jī)效的管理難度。在實(shí)際績(jī)效目標(biāo)設(shè)定時(shí),統(tǒng)籌地區(qū)難以根據(jù)以收定支的原則設(shè)定當(dāng)年度績(jī)效的目標(biāo),給城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸬幕I集和預(yù)算管理工作帶來了較多的不確定性,無法為當(dāng)年度設(shè)定較為準(zhǔn)確的績(jī)效執(zhí)行目標(biāo)。在進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí),無法真實(shí)反映城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸬氖褂眯Ч青l(xiāng)居民醫(yī)?;鸬目?jī)效評(píng)價(jià)無法為基金管理及政策調(diào)整提供有針對(duì)性的依據(jù)與參考。

    第五,城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸬轿患皶r(shí)性不強(qiáng)。當(dāng)前,城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹬饕怯蓚€(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)部分構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)部分由普通繳費(fèi)群眾和困難繳費(fèi)群眾的參保費(fèi)構(gòu)成,基本能夠保證足額到賬。而財(cái)政補(bǔ)助部分,需要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年度的參保人數(shù),向各級(jí)財(cái)政申請(qǐng)配套補(bǔ)助資金,各級(jí)財(cái)政按照比例進(jìn)行分擔(dān)。其中,市級(jí)及以上的財(cái)政補(bǔ)助通常能夠足額及時(shí)到賬,而由于各個(gè)縣區(qū)財(cái)力參差不齊,就會(huì)出現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入到位及時(shí)性較差的問題,直接影響當(dāng)年度基金籌集的進(jìn)度。

    三、城鄉(xiāng)醫(yī)保基金財(cái)務(wù)管理的改善策略

    (一)優(yōu)化醫(yī)?;饡?huì)計(jì)核算制度

    目前,最常使用的就是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種會(huì)計(jì)核算制度,這兩種會(huì)計(jì)核算制度對(duì)于醫(yī)保基金的管理工作各有利弊。就權(quán)責(zé)發(fā)生制而言,能夠完整體現(xiàn)當(dāng)年度醫(yī)保基金的收支情況,有利于及時(shí)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確對(duì)賬,明確與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保費(fèi)用的結(jié)算情況;就收付實(shí)現(xiàn)制而言,能夠直觀明了地體現(xiàn)醫(yī)?;鸬膶?shí)際結(jié)余,讓醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了解當(dāng)前醫(yī)?;鸬膬敻赌芰Γ捎谖茨軌蚍从撑c定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)算情況,可能存在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)?;鹎焚M(fèi)沒有得到及時(shí)處理甚至拖欠多年的情況,容易造成醫(yī)保基金賬面結(jié)余與實(shí)際不符,可能給醫(yī)保政策的調(diào)整提供不實(shí)的依據(jù)。有機(jī)融合權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制,可以將單一的收付實(shí)現(xiàn)制替換,減少財(cái)務(wù)核算與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)間差,滿足醫(yī)保基金會(huì)計(jì)核算要求的同時(shí),精準(zhǔn)反饋醫(yī)保基金的收支、結(jié)余及實(shí)際償付能力,有助于醫(yī)?;鸸芾砉ぷ鞯膬?yōu)化和改善,為下一步工作的戰(zhàn)略決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

    (二)積極參與財(cái)政專戶對(duì)賬

    城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)務(wù)需要積極與本地財(cái)政社???、國(guó)庫(kù)科溝通,建立定期對(duì)賬機(jī)制,確保財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)入賬。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)政補(bǔ)助收入的預(yù)算、決算工作,準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金的籌集和使用情況,為財(cái)政部門宏觀決策提供重要的參考依據(jù)。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與地市財(cái)政共同制定財(cái)政補(bǔ)助收入到位進(jìn)度表,主動(dòng)與縣區(qū)財(cái)政進(jìn)行溝通對(duì)接,確保財(cái)政補(bǔ)助收入能夠在年底前足額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)政專戶,進(jìn)而保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸬幕I集進(jìn)度,助力城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸬姆€(wěn)定運(yùn)行。

    (三)引入醫(yī)?;痫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

    醫(yī)?;痫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指的是通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別基金運(yùn)行中的異常情況,對(duì)醫(yī)?;疬\(yùn)行中的異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警,以此促進(jìn)醫(yī)保基金的穩(wěn)定運(yùn)行。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)保基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的使用主體,明確系統(tǒng)使用規(guī)范,組建由財(cái)務(wù)科牽頭的基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警小組,并對(duì)組員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行。建立基金監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。通過專家討論,選擇醫(yī)保基金風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的各類因素,并歸納成具體可量化的指標(biāo),并設(shè)置指標(biāo)的權(quán)重與閾值,構(gòu)建基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。引入醫(yī)保預(yù)警系統(tǒng),自動(dòng)選取醫(yī)保基金運(yùn)行數(shù)據(jù),使用設(shè)定好的參數(shù)進(jìn)行分析與判斷,對(duì)可能發(fā)生的醫(yī)?;痫L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,交由基金運(yùn)行分析會(huì)討論與判斷,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)行全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)把握。在這個(gè)環(huán)節(jié)中,要注意保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性與數(shù)據(jù)的可獲得性。

    (四)健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金信息披露制度

    城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金信息披露指的是通過相關(guān)政府網(wǎng)站或醫(yī)療保險(xiǎn)公眾號(hào)等渠道,對(duì)當(dāng)期城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金的使用情況進(jìn)行披露,包括披露基金的收支結(jié)余情況、基金預(yù)算使用情況、基金使用績(jī)效項(xiàng)目評(píng)價(jià)及對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的扣款情況。通過主動(dòng)、及時(shí)的信息披露,讓參保群眾在及時(shí)了解城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;疬\(yùn)行情況的同時(shí),營(yíng)造醫(yī)?;鹑癖O(jiān)督的社會(huì)氛圍,也進(jìn)一步提高對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保重要性的心理認(rèn)同感,有助于促進(jìn)醫(yī)保事業(yè)的良性發(fā)展。

    (五)建立本地化醫(yī)?;鹂?jī)效評(píng)價(jià)體系

    提高各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視,將績(jī)效管理意識(shí)融入日常醫(yī)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展當(dāng)中。將基金保障水平、政策執(zhí)行效果及成本控制等納入基金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定中,通過參考往年醫(yī)?;鸬闹С銮闆r,從基金使用質(zhì)量、到位時(shí)效、基金保障水平和群眾滿意度等多方面出發(fā),設(shè)定更合理的基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),進(jìn)而形成一個(gè)完整的基金績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)于設(shè)定的目標(biāo)指標(biāo),應(yīng)按照季度進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控與反饋,提升績(jī)效評(píng)價(jià)體系的使用效能,及時(shí)對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行分析,提高基金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。注重基金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保業(yè)務(wù)開展相結(jié)合,促進(jìn)醫(yī)保制度政策的不斷完善,提高醫(yī)保基金預(yù)算編制的合理性。

    (六)提高財(cái)務(wù)人員基金分析能力

    醫(yī)療保險(xiǎn)涵蓋學(xué)科范圍較廣,財(cái)務(wù)人員除了需要具備基本的會(huì)計(jì)知識(shí),也應(yīng)當(dāng)熟練掌握醫(yī)保政策,能夠結(jié)合本市醫(yī)保政策與管理學(xué)、公共學(xué)知識(shí)對(duì)醫(yī)?;鹗罩闆r進(jìn)行分析,查找收支變動(dòng)產(chǎn)生影響的政策因素和環(huán)境因素,建立常態(tài)化的基金運(yùn)行分析機(jī)制。建立預(yù)算績(jī)效管理體系,結(jié)合往年基金運(yùn)行情況,確定當(dāng)年度基金績(jī)效目標(biāo)與財(cái)政投入的規(guī)模,保證績(jī)效目標(biāo)的可監(jiān)控、可量化、可評(píng)價(jià),按季度對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,查看預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,包括財(cái)政補(bǔ)助資金到位使用情況、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保本季度開展情況及年初設(shè)定目標(biāo)的完成情況,都應(yīng)納入基金監(jiān)測(cè)當(dāng)中。在完成當(dāng)年度基金決算后,一并開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),查找項(xiàng)目執(zhí)行情況與年初預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的差距,分析產(chǎn)生偏離的原因,并將評(píng)價(jià)結(jié)果和整改意見落實(shí)到次年的基金實(shí)際管理當(dāng)中。在基金運(yùn)行過程中,應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹗罩Ъ敖Y(jié)余情況和服務(wù)利用情況,接受社會(huì)的監(jiān)督。

    (七)提高電子醫(yī)保憑證的使用率

    電子醫(yī)保憑證是由國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)統(tǒng)一簽發(fā),為參保人員生成的醫(yī)保身份識(shí)別憑證,參保人可通過電子憑證進(jìn)行醫(yī)保賬戶查詢、醫(yī)保就診和購(gòu)藥支付等,相較于傳統(tǒng)實(shí)體醫(yī)??▉碚f,電子醫(yī)保憑證的使用更為便捷。從會(huì)計(jì)核算的工作來看,推廣電子醫(yī)保憑證的使用率,通過一卡實(shí)現(xiàn)多信息的采集工作,有效提高了工作效率,降低了信息銜接的時(shí)間差問題;從醫(yī)?;鸸芾淼慕嵌葋砜?,積極推廣使用電子醫(yī)保憑證,可以更加精確參保人員的信息,落實(shí)參保人員的待遇,不僅保護(hù)了參保人員的財(cái)產(chǎn)安全,更能根據(jù)參保人員的使用情況進(jìn)行線上信息檔案庫(kù)的建立,有效防范風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)基金的安全運(yùn)行。

    結(jié) 語(yǔ)

    城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹭?cái)務(wù)管理對(duì)于醫(yī)?;鸱€(wěn)定發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;饡?huì)計(jì)核算人員需要以制度為基本出發(fā)點(diǎn),增加專業(yè)知識(shí),提高自身綜合素質(zhì),與醫(yī)?;鸸芾砉ぷ飨嗷ソY(jié)合,緊跟醫(yī)保制度發(fā)展進(jìn)程,協(xié)調(diào)醫(yī)保各業(yè)務(wù)科室工作,從不同層面、不同角度積極制定解決策略,完善會(huì)計(jì)核算工作與醫(yī)?;鸸芾砉ぷ髦g的信息交換渠道,提高對(duì)醫(yī)?;鸬娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平,促進(jìn)醫(yī)?;鸬囊?guī)范運(yùn)作,保障參保人員可以落實(shí)待遇,享受保險(xiǎn)服務(wù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;饡?huì)計(jì)核算對(duì)醫(yī)?;鸸芾淼挠绊懯欠浅>哂幸饬x的,它真正與醫(yī)?;鸸芾砉ぷ飨嘟Y(jié)合,協(xié)同發(fā)展,共同進(jìn)步,全面輔助醫(yī)?;鸸芾砉ぷ鞒?xì)致、更精準(zhǔn)、更有效的發(fā)展方向不斷前行。

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