“一件事”改革見微知著

文｜程凱

“一件事”改革是以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，以行政審批和政務(wù)服務(wù)為主要領(lǐng)域，以破解辦事梗阻、降低制度性交易成本為著力點(diǎn)，以跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)為主要支撐的政務(wù)改革。通過推動(dòng)“一件事”改革，可以大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，提升企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感，對加快創(chuàng)建服務(wù)型政府、持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“一件事”改革體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想，是“一件事”改革的根本價(jià)值取向。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。“一件事”改革回應(yīng)人民群眾期盼，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)人民群眾的體驗(yàn)感和獲得感，是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重慶實(shí)踐。

多年來，重慶始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在簡政放權(quán)和方便群眾辦事上取得明顯成效。但是，群眾反映的“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題仍然不同程度存在，群眾為了辦成一件事往往需要到有關(guān)部門跑多次，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且鬧心費(fèi)神，行政審批制度的深層次改革勢在必行?！耙患隆备母?，有助于進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)，降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體市場準(zhǔn)入門檻，加快行政審批速度，減少不必要的行政干預(yù)，讓各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)真正得到實(shí)惠；有助于改進(jìn)人民群眾婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、納稅繳費(fèi)、就醫(yī)保健、社會(huì)保險(xiǎn)等工作生活日常事項(xiàng)的服務(wù)方式，讓人民群眾少跑腿、不跑腿，使公共服務(wù)做到“潤物細(xì)無聲”。

“一件事”改革推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)

全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙患隆备母飶膬?yōu)化政府審批流程切入，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目的，涉及政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。如果將全面深化改革看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么“一件事”改革就是撬動(dòng)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的杠桿和支點(diǎn)。它不僅是一場針對窗口部門和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的改革，更是一場問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的倒逼式改革，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)放權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“單兵突進(jìn)”到“全面突破”，推動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革措施落地。

未來，重慶要堅(jiān)持把“一件事”改革作為全面深化改革的“牛鼻子”，打造重慶全面深化改革的主抓手和金字招牌，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，努力讓改革成為重慶最鮮明的標(biāo)識(shí)。

“一件事”改革重塑政府、市場與社會(huì)的職能關(guān)系

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化過程，一定程度上就是政府、市場與社會(huì)關(guān)系的科學(xué)化重塑和再平衡的過程?！耙患隆备母飳χ卫淼囊饬x在于，它通過深化行政體制改革，實(shí)際上推動(dòng)了政府、市場與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。推進(jìn)“一件事”改革，不是簡單地削減審批事項(xiàng)，而是從群眾需求出發(fā)，科學(xué)化系統(tǒng)化梳理審批和監(jiān)管事項(xiàng)流程，厘清哪些事項(xiàng)應(yīng)該政府審批，哪些環(huán)節(jié)是不必要的，政府的監(jiān)管責(zé)任有哪些，哪些事項(xiàng)是市場與社會(huì)可以自主完成的。

因此，“一件事”改革既是政府的自我革命，也是重構(gòu)政府、市場與社會(huì)關(guān)系的過程。通過“一件事”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動(dòng)政府、市場與社會(huì)良性互動(dòng)，為重慶治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。要將“一件事”改革與有效促進(jìn)市場主體和社會(huì)主體參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持按照現(xiàn)代化治理的原則，由政府向市場和社會(huì)進(jìn)行制度化放權(quán)，讓政府、市場、社會(huì)發(fā)揮好應(yīng)有的治理功能，合理配置職權(quán)和治理資源，推動(dòng)形成體系化的效能。

“一件事”改革彰顯數(shù)字重慶建設(shè)實(shí)效

建設(shè)數(shù)字重慶是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的關(guān)鍵變量，是推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑?！耙患隆备母锏谋举|(zhì)是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理改革，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”“群眾跑”，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。若把數(shù)字化應(yīng)用比作一座“工廠”，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、需求高頻的“單項(xiàng)事”則是“原料”。通過“工廠”加工，對“原料”進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，把諸多“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)、群眾視角下的“一件事”，提高發(fā)展、服務(wù)、治理效率。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，是推進(jìn)“一件事”改革的關(guān)鍵技術(shù)支撐，而“一件事”改革也讓數(shù)據(jù)為治理服務(wù)、為民生服務(wù)。因此，推動(dòng)“一件事”改革，也是數(shù)字重慶建設(shè)進(jìn)程中的“一件事”，促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、云計(jì)算決策、大數(shù)據(jù)治理等溢出效應(yīng)不斷擴(kuò)大，彰顯了數(shù)字重慶建設(shè)實(shí)效。要以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”改革為抓手，推進(jìn)數(shù)字重慶“6+1”系統(tǒng)（體系）建設(shè)，提煉做法、形成典型，從辦好“一件事”到辦好“一類事”，爭取實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全市共享”，讓數(shù)字重慶建設(shè)一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)。