加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局

劉志頤 張宏斌 劉云喜 萬(wàn)海濱 郝聰明

劉志頤，郝聰明，萬(wàn)海濱，等.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（02）：53-58.

收稿日期：2022-11-20

基金項(xiàng)目：中央民族大學(xué)自主科研項(xiàng)目（22QNYL16）。

作者簡(jiǎn)介：劉志頤，男，處長(zhǎng)、副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策方面研究，E-mail：liuzhiyi82@163.com；張宏斌，男，處長(zhǎng)、副研究員，主要從事資源環(huán)境國(guó)際交流管理方面研究，E-mail：zhanghongbin@caas.cn；劉云喜，男，副處長(zhǎng)、副教授，主要從事邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興方面研究，E-mail： yunxichina@126.com；郝聰明，男，處長(zhǎng)、正高級(jí)工程師，主要從事項(xiàng)目管理方面研究，E-mail：hcm_mail；*通訊作者：萬(wàn)海濱，男，處長(zhǎng)、副高級(jí)工程師，主要從事行政管理和鄉(xiāng)村振興研究，E-mail： 272388681@qq.com。

摘 要：農(nóng)業(yè)對(duì)外合作是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。本文基于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和大國(guó)外交四個(gè)維度，闡述了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯和重要意義，并從國(guó)內(nèi)、國(guó)際和市場(chǎng)主體三個(gè)層面全面分析了構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建議從完善頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略謀劃與對(duì)接、培育大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、打造農(nóng)業(yè)雙向?qū)ν忾_(kāi)放平臺(tái)載體、創(chuàng)設(shè)靶向性針對(duì)性支持政策、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)對(duì)外伙伴關(guān)系等方面加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)對(duì)外合作

農(nóng)業(yè)對(duì)外合作是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作、援助、科技合作、全球糧農(nóng)治理等國(guó)際交流合作的統(tǒng)稱，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局”[1]，“支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”[2]，為立足以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局提供了根本遵循。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局的必要性

構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化作出的重大決策[3]，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果。正確理解和把握新的歷史起點(diǎn)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局的邏輯內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，推動(dòng)更高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相互促進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

（一）加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有效手段

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[4]，這是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，夯實(shí)三農(nóng)壓艙石，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、中低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足的問(wèn)題十分突出，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，“四化”同步的短板依然在農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)在于振興國(guó)內(nèi)大循環(huán)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一般規(guī)律，“必須用高水平的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化物質(zhì)裝備破解資源稟賦約束，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性”[5]，但這離不開(kāi)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球農(nóng)業(yè)科技、資本等資源要素，彌補(bǔ)自身要素短板，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)將國(guó)內(nèi)閑置的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本、過(guò)剩的生產(chǎn)設(shè)施、完善的配套技術(shù)向外轉(zhuǎn)移，海外并購(gòu)關(guān)鍵技術(shù)、銷售渠道和優(yōu)勢(shì)品牌，拓展外部發(fā)展空間，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快“實(shí)現(xiàn)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)”的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給鏈韌性的重要途徑

構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于確保農(nóng)產(chǎn)品供給循環(huán)的暢通無(wú)阻，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，但受人口增長(zhǎng)、居民收入增加、資源環(huán)境約束等因素影響，一部分緊缺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。2000—2021年期間，中國(guó)谷物自給率一直保持在96%以上，但食物自給率卻由93.6%降至65.8%，其中，油料由81.0%下降到29.1%，大豆由60.2%下降到14.7%，糖類由90.3%下降到68.8%，奶類由98.3%下降到62.9%，肉類由99.2%下降到92.5%①，這些重要農(nóng)產(chǎn)品自給率均呈逐年下降趨勢(shì)。我國(guó)已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，糧食進(jìn)口量接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額在全球占比已超十分之一，強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)在全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素資源自由高效流通，海外供應(yīng)鏈與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)有序聯(lián)通，已然是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有益補(bǔ)充和重要途徑。

（三）主動(dòng)融入世界農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的必然選擇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)進(jìn)入全方位對(duì)外開(kāi)放新階段，逐步嵌入全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和貿(mào)易等鏈條，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的顯著增加和農(nóng)業(yè)科技交流合作的日益深化。但當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，地緣政治沖突愈演愈烈，復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)加大了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的不穩(wěn)定性不確定性，全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)下行期國(guó)際并購(gòu)頻繁，各國(guó)對(duì)資本、技術(shù)等需求進(jìn)一步上升，加上中國(guó)農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥、人工等要素成本處在“上升通道”，勞動(dòng)和土地等資源密集型傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱，而新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展“前有圍堵、后有追兵”[6]，主動(dòng)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分工，整合利用全球的技術(shù)、資本、市場(chǎng)、人才、信息、營(yíng)銷渠道、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)資源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升與國(guó)際價(jià)值鏈協(xié)調(diào)有序循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)提供了內(nèi)在動(dòng)力和外部空間。

（四）全面服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交的基礎(chǔ)支撐

全球化擴(kuò)張和貿(mào)易保護(hù)主義是資本主義運(yùn)動(dòng)的兩種形式，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義是資本主義過(guò)度擴(kuò)張的一種內(nèi)在平衡運(yùn)動(dòng)，美國(guó)、歐洲諸國(guó)和日本等國(guó)早在19世紀(jì)就通過(guò)跨國(guó)企業(yè)加快以土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移為主要方式的大規(guī)模跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資，不斷強(qiáng)化全球范圍內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、港口碼頭和貿(mào)易渠道等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，并利用世界糧食安全委員會(huì)等制定與跨國(guó)土地交易、農(nóng)業(yè)投資行為密切相關(guān)的國(guó)際農(nóng)業(yè)投資規(guī)則，以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易保護(hù)主義，限制新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的壟斷格局與利益空間。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貿(mào)易便利化水平，積極參與全球糧食安全相關(guān)協(xié)議和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，與各國(guó)分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，尋求中國(guó)利益與他國(guó)利益的最大公約數(shù)，農(nóng)業(yè)已成為踐行人類命運(yùn)共同體、利益共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)之一，為在“逆全球化”國(guó)際舞臺(tái)貢獻(xiàn)中國(guó)理念和方案，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提升中國(guó)在國(guó)際體系中的話語(yǔ)權(quán)提供了重要支撐。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)判斷我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為準(zhǔn)確把握新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新格局形勢(shì)與問(wèn)題提供了理論依據(jù)。

（一）具有戰(zhàn)略性有利條件支撐，但總體戰(zhàn)略謀劃缺少切實(shí)的抓手與路徑

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)114萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重18.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8.1萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%[7]，中等收入群體規(guī)模約4億人，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧[8]，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物種源自給率超過(guò)95%①，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%②，具有構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基本盤(pán)及經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和綜合國(guó)力，形成了國(guó)內(nèi)對(duì)全球農(nóng)業(yè)要素資源的強(qiáng)大吸引力和國(guó)際參與產(chǎn)業(yè)分工與資源配置能力。但當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“進(jìn)什么、進(jìn)多少、從哪里進(jìn)、以什么方式進(jìn)”和農(nóng)業(yè)對(duì)外投資“農(nóng)業(yè)走出去往哪里去、以什么方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品如何利用等問(wèn)題”[1]，尚未作過(guò)細(xì)的研究，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作在戰(zhàn)略定位、實(shí)施路徑、政策支持等方面仍存在不清晰、不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)兩張皮，前瞻性謀劃不足，系統(tǒng)性部署欠缺，多雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制推進(jìn)舉措少，國(guó)內(nèi)外政策不協(xié)同，境外投融資難、農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)難、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱等問(wèn)題依然突出，對(duì)戰(zhàn)略性、緊缺性資源和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的區(qū)域布局不明確，重大項(xiàng)目難以落地，尚未與國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有序銜接。

（二）“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作潛力巨大，但不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作以亞洲、非洲、中東歐等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家為主，水土、光熱、勞動(dòng)力等資源豐富。根據(jù)全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（GAEZ）數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家扣除各類保護(hù)區(qū)后，尚有近10億公頃耕地可供開(kāi)發(fā)，但開(kāi)發(fā)利用程度較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平滯后，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施等方面合作空間大，棉花、小麥、食用植物油、食糖、木薯干等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口具有較大增長(zhǎng)潛力，與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。但當(dāng)前美國(guó)視中國(guó)為最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合少數(shù)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略遏制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，極力推動(dòng)出臺(tái)《自愿準(zhǔn)則》《負(fù)責(zé)任投資原則》等國(guó)際農(nóng)業(yè)投資規(guī)則，并通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”以糧食安全、人權(quán)和環(huán)保為名提高東道國(guó)土地使用、準(zhǔn)入領(lǐng)域、投資比例、勞務(wù)卡發(fā)放、簽證期限等限制，對(duì)我境外農(nóng)業(yè)投資并購(gòu)和買地租地監(jiān)管、準(zhǔn)入門(mén)檻約束、投資成本和不確定性提升等不利影響日益增加。疊加全球新冠疫情影響，美國(guó)、歐盟、澳大利亞及拉美、東南亞、中東歐、俄羅斯等國(guó)陸續(xù)收緊外商投資的法律③和糧食出口禁令，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈合作風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。

（三）農(nóng)業(yè)對(duì)外合作影響力大幅提升，但市場(chǎng)主體國(guó)際經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力不足

“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模較“十二五”末年均增長(zhǎng)17.6%，投資覆蓋全球108個(gè)國(guó)家及地區(qū)④，在亞非拉、中東歐等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了一批農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)推廣站和示范中心，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、農(nóng)戶增收和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力提升，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮了獨(dú)特價(jià)值。但我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作1010家企業(yè)中90.9%為中小型民營(yíng)企業(yè)，且47.7%的企業(yè)仍以種植、養(yǎng)殖為主⑤，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，中糧集團(tuán)、中國(guó)中化、光明集團(tuán)等近年來(lái)通過(guò)并購(gòu)香港Noble集團(tuán)、荷蘭Nindera集團(tuán)、先正達(dá)、以色列Tnuva集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖資產(chǎn)規(guī)模得到快速擴(kuò)大，但總體上仍處于起步階段，在北美、澳新等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、倉(cāng)儲(chǔ)、港口物流的布局基礎(chǔ)薄弱，對(duì)國(guó)際糧源和市場(chǎng)的控制力和話語(yǔ)權(quán)等較弱，無(wú)論在技術(shù)創(chuàng)新能力，還是國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、物流和貿(mào)易渠道布局、全球資源配置能力等方面與深耕全球市場(chǎng)多年的ABCD四大糧商、丸紅、豐益國(guó)際等美歐日國(guó)際跨國(guó)公司均有較大差距。

三、新時(shí)代加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局的路徑

構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，又要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)[10]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略謀劃與對(duì)接

一是抓緊制定未來(lái)五年乃至2035年農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃。綜合考慮地緣政治、資源稟賦、市場(chǎng)格局、政策環(huán)境等因素，立足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)與訴求，研究制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作戰(zhàn)略規(guī)劃，完善糧棉油糖膠及水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)化、種子、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及國(guó)別規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；二是加強(qiáng)與“一帶一路”各國(guó)愿景對(duì)接和政策對(duì)話。圍繞東南亞、中亞、俄遠(yuǎn)東等地區(qū)糧棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作，中東歐、非洲、南美等地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系建設(shè)，歐洲、北美和大洋洲等區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，尋求農(nóng)業(yè)合作利益契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，立足共同關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品共同開(kāi)展頂層謀劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)；三是企業(yè)要盡快制定全球發(fā)展戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展與安全，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源兩類規(guī)則，結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定全球發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，做好項(xiàng)目可行性盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警方案。

（二）培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)

一是構(gòu)建跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)陣型。借鑒財(cái)富500強(qiáng)、《福布斯》、《商業(yè)周刊》等對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從企業(yè)規(guī)模、國(guó)際化水平等維度遴選出跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)短名單，梳理企業(yè)走出去問(wèn)題清單與政策訴求；二是分類夯實(shí)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作市場(chǎng)主體。支持國(guó)內(nèi)跨地區(qū)、跨所有制的各類企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)采取合資經(jīng)營(yíng)、股權(quán)置換、債券轉(zhuǎn)股、融資租賃等方式大整合、大重組和大發(fā)展，并鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、基金投資等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批“領(lǐng)頭雁”跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)；三是支持企業(yè)參與全球農(nóng)業(yè)“三鏈”重構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)跨境橫向式同業(yè)間和縱向式產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購(gòu)重組，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈重構(gòu)”，優(yōu)化前端技術(shù)研發(fā)、后端分銷集成網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，提升企業(yè)境外重要農(nóng)產(chǎn)品供給、物流渠道和貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，形成“買全球、賣全球”競(jìng)爭(zhēng)格局。

（三）打造一批農(nóng)業(yè)雙向開(kāi)放的平臺(tái)載體

著力打造促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的節(jié)點(diǎn)與載體功能，利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌和壓力測(cè)試，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，聚焦用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，提升農(nóng)產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈運(yùn)作能力。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)布局。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的“試驗(yàn)功能”“窗口作用”和“集聚效應(yīng)”，“立足國(guó)內(nèi)、著眼國(guó)際、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、以內(nèi)促外”，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國(guó)際化水平，將試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)為境內(nèi)外農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的雙向交流合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)；二是建設(shè)一批農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，聚焦國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地布局，積極對(duì)接國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷促銷網(wǎng)絡(luò)、完善公共服務(wù)保障，帶動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是打造線上線下融合的國(guó)際知名農(nóng)業(yè)展會(huì)，培育國(guó)際農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的積極作用。

（四）加大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作靶向性針對(duì)性政策創(chuàng)設(shè)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新發(fā)展格局遇到“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)對(duì)外合作相適應(yīng)的體制機(jī)制及配套政策支撐和服務(wù)保障體系。一是聚焦財(cái)政支持碎片化、“撒胡椒面”問(wèn)題，整合利用外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金等財(cái)政資金渠道，集中有限政策資源進(jìn)行精準(zhǔn)支持，支持有條件的省份建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目支持力度；二是聚焦融資難、融資貴問(wèn)題，組織財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行及政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)專題研究長(zhǎng)期低息貸款金融支持政策創(chuàng)設(shè)，開(kāi)展“10+10”銀企精準(zhǔn)對(duì)接、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作貸款項(xiàng)目推薦，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，為大型跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)和供應(yīng)鏈重大項(xiàng)目給予貸款貼息支持；三是聚焦海外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱的問(wèn)題，研究出臺(tái)海外投資保險(xiǎn)保費(fèi)扶持政策和海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種及功能，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)企業(yè)積極拓展國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保、直保業(yè)務(wù)，提升境外承保能力以及境外保險(xiǎn)深度和密度；四是聚焦農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)難問(wèn)題，開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)與農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的政策創(chuàng)設(shè)，借鑒海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)糧食進(jìn)口政策和運(yùn)行模式經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新通關(guān)政策、稅收制度，改革完善國(guó)內(nèi)緊缺性戰(zhàn)略性重要農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)稅收支持政策，支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建國(guó)營(yíng)配額海外采購(gòu)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貿(mào)易一體化；五是加快構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流協(xié)會(huì)在維護(hù)利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的作用，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)對(duì)外伙伴關(guān)系

在農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，要有效應(yīng)對(duì)全球變局，深化與大國(guó)農(nóng)業(yè)合作，拓展發(fā)展中國(guó)家“朋友圈”，構(gòu)建利益深度融合、“取”“予”更加平衡的農(nóng)業(yè)合作伙伴關(guān)系，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與服務(wù)外交中相互促進(jìn)格局。一是堅(jiān)持與全球多雙邊合作伙伴互利發(fā)展，抓住全球糧農(nóng)治理體系大變革的機(jī)遇，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理體系改革，深入?yún)⑴c涉農(nóng)談判、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)業(yè)南南合作全球議程等，引導(dǎo)全球治理體系向著“更加公平合理”方向發(fā)展；二是深化與國(guó)際糧農(nóng)組織合作關(guān)系，加快落實(shí)全球發(fā)展倡議，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，推動(dòng)多邊框架下的農(nóng)業(yè)科技合作行動(dòng)、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作，共同推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年議程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和韌性；三是強(qiáng)化多雙邊機(jī)制保障，利用好現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)投資、貿(mào)易、科技領(lǐng)域檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資比例等合作對(duì)接，為更大范圍、更高層次、更高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平. 在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話（2013年12月23日）[A]. //習(xí)近平論“三農(nóng)”工作. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：70-106.

[2] 習(xí)近平. 堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J]. 求是，2022， 7（01）： 4-17.

[3] 習(xí)近平. 談治國(guó)理政（第四卷）[M]. 北京：外文出版社，2022：154.

[4] 本書(shū)編寫(xiě)組. 黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M]. 北京： 人民出版社， 2022：28.

[5] 唐仁健. 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)”[N]. 農(nóng)民日?qǐng)?bào)， 2022-10-23.

[6] 劉志頤， 張陸彪. 重構(gòu)農(nóng)業(yè)走出去新格局的認(rèn)識(shí)和思考[J]. 中國(guó)農(nóng)村科技， 2022， 324（05）： 2-5.

[7] 習(xí)近平： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2022-10-26.

[8] 蘭琳宗. 深刻理解把握“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件” 以堅(jiān)實(shí)國(guó)力從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[N]. 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)， 2022-4-6.

[9] 習(xí)近平. 談治國(guó)理政（第四卷）[M]. 北京：外文出版社，2022：157.

（中文校對(duì)：劉玉娟）

Accelerating the Establishment of the New Development Paradigm of Agricultural Foreign Cooperation

LIU Zhiyi1 ZHANG Hongbin2 LIU Yunxi3 WAN Haibin4 HAO Congming5

（1. Foreign Economic Cooperation Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125;

2. Rural Energy and Environment Agency， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125;

3. Minzu University of China， Beijing 100081;

4. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

5. Center of Engineering and Construction Service， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100081）

Abstract：? Agricultural foreign cooperation is an important part of comprehensively promoting rural revitalization and building a new dual-cycle development paradigm. Based on the four dimensions of the domestic agricultural industry chain， supply chain， value chain and great power diplomacy， the author elaborates the internal logic and significance of building a new“dual circulation”development pattern in which domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement. It also comprehensively analyzes the opportunities and challenges of building a new development paradigm of agricultural foreign cooperation from the perspectives of domestic， international and market players. It is proposed to accelerate the construction of a new development paradigm of agricultural foreign cooperation in terms of improving top-level design， strategic planning and docking， fostering large-scale multinational agribusinesses， building a platform and carrier for two-way opening up of agriculture to the outside world， creating targeted supportive policies， and constructing a new type of agricultural partnership with the outside world.

Keywords：? the new development paradigm; agricultural foreign cooperation

（英文校譯：舒雅）

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)海關(guān)總署貿(mào)易數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生產(chǎn)數(shù)據(jù)、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）消費(fèi)數(shù)據(jù)整理而得。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司。

③新華網(wǎng).多國(guó)收緊外資并購(gòu)網(wǎng).2020-07-14.http：//www.xinhuanet.com/globe/2020-07/14/c_139191879.htm。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心信息采集系統(tǒng)。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心信息采集系統(tǒng)。