強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障

董志勇

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，是國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“我們要堅決維護(hù)我國發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟(jì)安全”“維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全特別是糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。這些重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃，體現(xiàn)了對國家安全基本規(guī)律的深刻把握，為新時代新征程做好經(jīng)濟(jì)安全保障工作提供了根本遵循。我們要增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，提高防范化解重大風(fēng)險能力，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實安全保障。

認(rèn)識重大意義

經(jīng)濟(jì)安全是指國民經(jīng)濟(jì)能夠抗御國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險而保持平穩(wěn)有序運行的態(tài)勢，是國家安全體系的重要組成部分。確保國家經(jīng)濟(jì)安全，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和人民長遠(yuǎn)利益的重大任務(wù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要保障。只有強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供了堅實保障。同時，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹總體國家安全觀，提高防范化解重大風(fēng)險能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性自主性明顯提升。

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互疊加。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。在這樣一個各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，通過發(fā)展提升國家安全實力，深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

堅持科學(xué)思維

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。立足新發(fā)展階段，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障應(yīng)把握其總體性、前瞻性和外部性特征，堅持系統(tǒng)思維、動態(tài)思維與戰(zhàn)略思維相結(jié)合的科學(xué)思維方式。

其一，在把握總體性中堅持系統(tǒng)思維。大國的安全治理面臨著難以想象的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，需要解決的問題錯綜復(fù)雜、交織纏繞，必須采用系統(tǒng)思維進(jìn)行分析和解決，重點厘清局部與整體的關(guān)系。國家安全是一個整體，只有把握總體性，優(yōu)化統(tǒng)籌方式，才能協(xié)調(diào)確定各項戰(zhàn)略和政策的定位和功能，確保大國的安全治理工作取得實效。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出“堅持總體國家安全觀”。全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境。我們要把堅持總體國家安全觀擺在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的核心位置，安全和發(fā)展一起謀劃、一起部署。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分，各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)構(gòu)成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險”“要發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里”“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子”。作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障必須要同時關(guān)注經(jīng)濟(jì)各方面安全問題，基于系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)推進(jìn)安全發(fā)展，筑牢國家安全屏障。

其二，在把握前瞻性中堅持動態(tài)思維。全球政治經(jīng)濟(jì)格局處于高速變化中，技術(shù)更新迭代速度呈現(xiàn)指數(shù)級變化，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障就要未雨綢繆，堅持動態(tài)思維，下好先手棋。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如同一個動態(tài)演化的生態(tài)體系，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境也變得更為復(fù)雜，可能會不斷形成新的問題和潛在風(fēng)險，也會給國家經(jīng)濟(jì)安全帶來新的挑戰(zhàn)。因而，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障需要堅持動態(tài)思維，審時度勢進(jìn)行前瞻布局，防患于未然。當(dāng)前，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足人民對美好生活的新期待，將使糧食、能源資源、高質(zhì)量商品和服務(wù)等需求繼續(xù)在高位攀升，疊加全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性等外部因素，國家經(jīng)濟(jì)安全面臨新挑戰(zhàn)，這更需要以動態(tài)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時調(diào)整政策力度和重點，在動態(tài)平衡中保障我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其三，在把握外部性中堅持戰(zhàn)略思維。國家經(jīng)濟(jì)安全問題不是孤立存在的，而是受到全球各方面的沖擊影響并反作用于全球經(jīng)濟(jì)，具有明顯的外部性特征。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障不意味著封閉，而是要深度融入并適應(yīng)全球復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實現(xiàn)獨立自主和擴(kuò)大開放的有機(jī)統(tǒng)一，要在系統(tǒng)思維和動態(tài)思維基礎(chǔ)上不斷提升戰(zhàn)略思維能力，做好戰(zhàn)略研判，打好主動仗。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要把國內(nèi)大循環(huán)搞好，這是治本之策”。獨立自主是國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，要增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，以避免極端情況下產(chǎn)生的極端影響，以維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，這也有助于進(jìn)一步擴(kuò)大更深層次的開放。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)全球化是大道，大家合作共贏才是最好的”。擴(kuò)大開放是強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障的應(yīng)有之義。開放不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且根本上也有利于國家安全。在開放發(fā)展中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，必須切實增強(qiáng)憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維，注重宏觀措施與微觀措施的協(xié)調(diào)，兼顧短期政策與長期政策的配套，建立和完善經(jīng)濟(jì)安全防控機(jī)制，突出重點，把握著力點，提高應(yīng)對風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力。

守住安全底線

新時代新征程，我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，著力保障糧食、能源等領(lǐng)域安全底線，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，提高應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊能力，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，不斷提高經(jīng)濟(jì)韌性。

第一，加強(qiáng)糧食、能源等基礎(chǔ)資源安全保障。夯實糧食安全根基是守住安全底線的基礎(chǔ)。糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。既要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)潛力，也要加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，增強(qiáng)儲備調(diào)控能力和應(yīng)對外部風(fēng)險的韌性。能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。面對全球能源供需格局的新變化和新趨勢，必須堅持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲備，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力。同時，要協(xié)同推進(jìn)能源供給和需求調(diào)整，建立多元供應(yīng)體系，推動能源技術(shù)革命，掌握能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)主動權(quán)，在全球能源變革中贏得先機(jī)。

第二，強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范與化解能力。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康高效運轉(zhuǎn)的保障。防范化解金融風(fēng)險、確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是統(tǒng)籌開放與安全的重要任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，高度關(guān)注地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行等風(fēng)險點，著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。另一方面，要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，切實提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。同時，還要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。

第三，提升外部經(jīng)濟(jì)沖擊的應(yīng)對與處置水平。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系面臨重構(gòu)，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也造成了較大影響。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，我們必須在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。二要補(bǔ)齊短板，集聚力量合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問題，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)。

第四，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)韌性。提升經(jīng)濟(jì)韌性是強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障的長效機(jī)制，重點在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，提升經(jīng)濟(jì)韌性。要在高質(zhì)量發(fā)展中推動全體人民共同富裕，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，不斷保障和改善民生，建立適應(yīng)時代發(fā)展的教育體系和社會保障體系，提高勞動力的適應(yīng)性、競爭力和抗風(fēng)險能力，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。同時，要推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升應(yīng)對極端情況的能力。

（摘自11月13日《經(jīng)濟(jì)日報》。作者為北京大學(xué)副校長）