中國之治顯智慧

回溯人類歷史，人們對(duì)民主的追求由來已久，在各個(gè)古代文明中都有不同程度的體現(xiàn)，成為推動(dòng)歷史向前發(fā)展的進(jìn)步因素。人類邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，社會(huì)歷史領(lǐng)域的一個(gè)重大變化，就是人們的民主意識(shí)日益覺醒和高漲，對(duì)民主制度的探索更加迫切和深入。從西方民主制度幾百年的演變來看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)它在反對(duì)封建專制方面的進(jìn)步意義，肯定其在推動(dòng)世界現(xiàn)代化發(fā)展中的積極作用，但它總體上代表的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，是少數(shù)人的民主。

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。歷史和實(shí)踐告訴我們，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。這是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)，也是推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

人民民主是社會(huì)主義的生命

人民民主，通俗地說就是國家的一切權(quán)力屬于人民，占社會(huì)大多數(shù)的人民當(dāng)家作主。作為人類社會(huì)的一種新型社會(huì)制度，社會(huì)主義在政治上追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人民民主。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)運(yùn)動(dòng)的第一步，就是“使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，與舊民主主義革命最大的區(qū)別，就是要在中國建立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主國家，讓大多數(shù)人成為民主的主體。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放而英勇斗爭，與此同時(shí)，在革命根據(jù)地進(jìn)行民主制度的積極探索。比如抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”、“豆選法”、民族區(qū)域自治等民主制度，為在全國范圍內(nèi)建立新的民主政權(quán)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志曾說，“陜甘寧邊區(qū)的方向就是全國新民主主義的方向”。

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三三制

“三三制”是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立民主政權(quán)所采取的制度，主要是在政權(quán)機(jī)構(gòu)和民意機(jī)關(guān)的人員名額分配上，代表工人階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表廣大小資產(chǎn)階級(jí)的非黨左派進(jìn)步分子、代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的中間分子各占1/3。這一制度的成功實(shí)踐，對(duì)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、反對(duì)國民黨一黨專政起到了積極作用，也對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)行了初步探索。

豆選法

“豆選法”是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民用豆子作選票選出自己中意的候選人的一種政治參與方式。針對(duì)當(dāng)時(shí)文盲占絕大多數(shù)的情況，在選舉時(shí)，候選人背對(duì)選民坐成一排，每人背后放有一個(gè)空碗，18歲以上的村民在領(lǐng)到豆子后，將豆子放在中意的候選人碗中，根據(jù)碗中的豆子數(shù)確定最終人選。

新中國成立特別是社會(huì)主義制度建立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民圍繞人民當(dāng)家作主這一目標(biāo)，建立健全人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等，初步構(gòu)建起一套社會(huì)主義民主政治制度，讓人民真正成為國家和社會(huì)的主人。然而，后來發(fā)生的“文化大革命”，使我國民主制度遭到嚴(yán)重破壞，人民的民主權(quán)利無法得到保障。改革開放后，我們充分汲取了社會(huì)主義民主政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷健全各項(xiàng)民主政治制度，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，鮮明提出了全過程人民民主的重大理念，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)擴(kuò)大人民有序政治參與，推動(dòng)我國社會(huì)主義民主政治取得歷史性進(jìn)步。實(shí)踐證明，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。今天，全過程人民民主在中華大地展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國人民對(duì)自己的民主制度更加自信，中國特色民主之路越走越寬廣。

發(fā)展全過程人民民主

民主是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，這已經(jīng)成為當(dāng)今世界大多數(shù)國家的共識(shí)。民主的具體制度可以不盡相同，但好的民主制度必須能夠最大限度反映民意，這才是民主的精神和價(jià)值所在。從西式民主的實(shí)踐來看，民主極端化、形式化、金錢化等現(xiàn)象愈演愈烈，使民主淪為維護(hù)少數(shù)人利益的工具，對(duì)大多數(shù)人的利益是漠視的。我們黨提出發(fā)展全過程人民民主，就是要充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。這是我國社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在屬性，也是由我們黨的性質(zhì)宗旨決定的。

全過程人民民主最為關(guān)鍵的就是“全過程”，即把人民民主體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，使國家政治生活和社會(huì)生活各個(gè)方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。在我國具體民主實(shí)踐中，我們通過一系列制度安排，保證了全過程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)。

人大制度須堅(jiān)持。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。在我國，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。毛澤東同志曾形象地說：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會(huì)，不能跳出如來佛的手掌?！边@充分說明，人大制度是人民握緊“權(quán)杖”最有效的制度設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主最集中的體現(xiàn)。

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廣西陽朔建強(qiáng)人大代表履職“新陣地”

廣西壯族自治區(qū)陽朔縣積極發(fā)揮人大代表的作用，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、常態(tài)化”要求推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和工作制度，抓場(chǎng)所“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，抓經(jīng)驗(yàn)“品牌化”推廣，抓活動(dòng)“常態(tài)化”開展，在“建、管、用”三方面下足功夫，讓小站點(diǎn)提供“大服務(wù)”，使其成為人大代表履職為民的“新陣地”。

協(xié)商民主顯優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要形式。在中國特色社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等形式，全方位、多層次保證人民有序參與政治生活，最大限度凝聚社會(huì)各方面的智慧和共識(shí)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

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貴州麻江“院壩協(xié)商”解難題

貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣始終堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，把“有事好商量，眾人的事情眾人辦”作為檢驗(yàn)標(biāo)尺，把解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力協(xié)商解決基層的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了在群眾中議事、在協(xié)商中成事。

基層民主激活力。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。完善基層群眾自治制度，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是保障人民當(dāng)家作主最直接的形式。這些年，我國基層民主創(chuàng)新十分活躍，從民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從“線下圓桌會(huì)”到“線上議事群”，廣大人民在火熱的基層生活中，探索創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)充滿煙火氣的民主實(shí)現(xiàn)形式。人們通過這些接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，使全過程人民民主在基層得到充分實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線促團(tuán)結(jié)。人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。在我們黨的百年奮斗中，正是憑借著這個(gè)制勝法寶，我們才團(tuán)結(jié)全國各族人民和衷共濟(jì)、同心協(xié)力，打倒了北洋軍閥、趕走了日本侵略者、推翻了國民黨反動(dòng)派的腐朽統(tǒng)治，贏得了革命的最終勝利，并把社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)。新時(shí)代新征程上，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)一起來想、一起來干。

中國式民主好在哪兒

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式。判斷一個(gè)國家的民主制度好不好，關(guān)鍵是要從這個(gè)國家基本國情來認(rèn)識(shí)，從產(chǎn)生的實(shí)際效果來分析，從人民的滿意程度來衡量。正如習(xí)近平總書記所指出的，“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道”。全過程人民民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民“穿合腳的鞋”、走自己的路探索出來的結(jié)果，是中國式民主長期發(fā)展、不斷完善、內(nèi)生性演化的產(chǎn)物，合乎我國國情、適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)人民意志，在實(shí)踐中發(fā)揮著巨大作用，具有顯著的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

它體現(xiàn)了過程民主和成果民主的統(tǒng)一。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要以“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的西方國家，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。全過程人民民主不僅存在于票決環(huán)節(jié)，而且存在于民主的整個(gè)過程，更體現(xiàn)在民主治理的效能和結(jié)果上。

【知識(shí)要點(diǎn)】

四個(gè)要看、四個(gè)更要看

2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談到看一個(gè)國家民主不民主的問題時(shí)，提出了“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的重要論斷：

1.要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。

2.要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少。

3.要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行。

4.要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

它體現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。這涉及形式和內(nèi)容的關(guān)系問題，好的民主一定是形式與內(nèi)容相一致的民主。馬克思恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”沒有真正意義的民主是虛偽的、空洞的。就像一些西方國家，民主程序表面上很嚴(yán)密，但實(shí)則被選舉政治、極端民主牽著鼻子走，造成嚴(yán)重的“政治空轉(zhuǎn)”，很多問題長期議而不決，消耗了巨大的政治成本和社會(huì)資源。中國式民主不僅有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，通過一系列的制度安排和途徑方式，確保人民依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

它體現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一。所謂直接民主，就是人民直接參與政治活動(dòng)，參與公共事務(wù)的決策和管理；間接民主，就是人民通過選舉自己的代表來行使國家權(quán)力。這兩者各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合得好就能做到相互補(bǔ)充、相得益彰，使全體人民的民主權(quán)利得到最充分的保障和體現(xiàn)。從西式民主來看，無論是總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制還是議會(huì)制，實(shí)行的都是單一的代議制民主，最后都不可避免地淪為“國家權(quán)力被少數(shù)精英所把持”“政黨輪替利益分贓”的虛偽民主。在我國，直接民主和間接民主都得到了廣泛實(shí)現(xiàn)。比如人民代表大會(huì)制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，縣級(jí)以上人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。特別是近些年來，我們不僅完善了間接民主的各項(xiàng)制度，使之更加充分地反映民意，而且廣泛開展了網(wǎng)絡(luò)問政、開門立法等活動(dòng)，擴(kuò)大直接民主的參與渠道。

它體現(xiàn)了人民民主和國家意志的統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，民主就是人民主權(quán)、人民意志的實(shí)現(xiàn)，就是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國家制度，并運(yùn)用這種國家制度決定自身事務(wù)的過程與結(jié)果。在我國，民主集中制這個(gè)國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，很好地把人民民主和國家意志結(jié)合起來。首先，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，使人民的意愿和要求得到最廣泛的表達(dá)和反映。在此基礎(chǔ)上，提煉出人民意愿和要求的最大公約數(shù)，經(jīng)過法定程序上升為統(tǒng)一的國家意志，并通過人民民主監(jiān)督來確保得到忠實(shí)執(zhí)行。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

浙江杭州臨安“民生議事堂”助推基層民主

浙江省杭州市臨安區(qū)在轄區(qū)內(nèi)村社打造“民生議事堂”平臺(tái)，通過村民、干部、鄉(xiāng)賢等多方代表現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，將民意轉(zhuǎn)化為對(duì)策建議和服務(wù)項(xiàng)目，全面推進(jìn)基層工作，著力提升村社基層民主水平。

一種民主政治制度的成長，總是同所在國家大的歷史進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。中國式民主和中國式現(xiàn)代化息息相關(guān)、同頻共振，統(tǒng)一于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐中。隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和拓展，中國式民主的旗幟必將在社會(huì)主義中國更加耀眼地高高飄揚(yáng)，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。

【深度閱讀】

1.習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，《求是》2022年第5期。

2.習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《求是》2022年第6期。

（綜合9月13—15、18—21日《人民日?qǐng)?bào)》）

■ 本欄編輯 何欣