“雙碳”背景下無紙化報銷發(fā)展探析

趙竹明

【摘 要】 “雙碳”目標的提出和實踐帶來了多個行業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的巨大變革，電子票據(jù)的推行與無紙化報銷的普及即是財務領域踐行“雙碳”政策的重要體現(xiàn)。文章基于“雙碳”政策實施背景，探討了無紙化報銷的內(nèi)涵和實現(xiàn)基礎，并以某項目的智能報銷平臺為例梳理了無紙化報銷的業(yè)務流程，同時結(jié)合當前各單位無紙化報銷的實踐深入剖析了無紙化報銷面臨的主要問題，并圍繞這些問題提出無紙化報銷發(fā)展的對策，主要包括進一步推動票據(jù)電子化進程、構(gòu)建無紙化報銷的良性制度環(huán)境、加速財務信息化建設、深度“業(yè)財融合”以及全面做好無紙化報銷的內(nèi)部保障。文章圍繞“雙碳”背景下無紙化報銷展開分析，以期能為實踐提供一定的借鑒，促進各單位更好地實現(xiàn)財務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 “雙碳”目標； 無紙化報銷； 無紙化； 電子發(fā)票

【中圖分類號】 F275；F812.42? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）24-0145-06

一、引言

為全力應對全球氣候變化形成的巨大挑戰(zhàn)，2020年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會上，習近平主席向全世界做出莊嚴承諾：我國將力爭在2030年之前實現(xiàn)CO2排放達到峰值，2060年之前實現(xiàn)碳中和。之后在2021年3月舉行的全國兩會上，碳達峰與碳中和作為重點內(nèi)容被正式寫進政府工作報告，由之“雙碳”政策成為了我國全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、加速推動綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報告中指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！薄稌嫺母锱c發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》指出，要積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設計；探索建立跨平臺、結(jié)構(gòu)化的會計數(shù)據(jù)共享機制；制定、試點并逐步推廣電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，推動電子會計憑證開具、接收、入賬和歸檔全程數(shù)字化和無紙化。在此背景下，全國上下從經(jīng)濟生產(chǎn)與社會運行的各個層面都開展了綠色革新，■力推動資源高效利用以及綠色低碳發(fā)展，以實際行動踐行“雙碳”政策。在財務領域，我國持續(xù)加大票據(jù)電子化推廣力度，通過把票據(jù)的承載媒介由紙質(zhì)變換為電子，可以大量減少票據(jù)開具過程中的紙張消耗，同時也能降低傳統(tǒng)票據(jù)在印刷、管理等環(huán)節(jié)造成的污染與耗材，是更為綠色低碳環(huán)保的發(fā)展方式[1]。為助力國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，2023年國家檔案局會同財政部、商務部、國家稅務總局依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，編制形成了《電子發(fā)票全流程電子化管理指南》。該指南細化了電子發(fā)票開具、接收、報銷、用途確認、入賬、收集整理歸檔、檔案保管利用及鑒定處置諸多環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。雖然票據(jù)電子化對于碳減排具有顯著的作用，但在實踐推廣過程中仍存在著諸多堵點，要使其真正地發(fā)揮節(jié)能減排的作用還有賴于打通電子票據(jù)全生命周期的無紙化，特別是報銷環(huán)節(jié)的無紙化。只有實現(xiàn)了無紙化報銷，票據(jù)電子化對于節(jié)能減排才不是“隔靴搔癢”，才能真正地擺脫紙張依賴，向財務數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及綠色財務管理更進一步。但從現(xiàn)狀來看，盡管票據(jù)電子化已蔚然成風，但無紙化報銷的推進卻面臨著重重現(xiàn)實困阻，普及程度相當不足，極大地限制了票據(jù)電子化在碳減排方面的效用。基于此，如何從現(xiàn)實困境出發(fā)，積極探索無紙化報銷的發(fā)展對策，助力國家“雙碳”政策落地，在越來越強調(diào)綠色發(fā)展的當下值得深入探析。

二、無紙化報銷的內(nèi)涵與實現(xiàn)基礎

所謂無紙化報銷即費用報銷全過程脫離紙質(zhì)載體介入，不但報銷憑證本身實現(xiàn)電子化，同時憑證獲取、申報審核以及入賬歸檔等報銷流程也實現(xiàn)信息化處理的報銷新模式。根據(jù)國務院辦公廳2022年9月7日發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱“國辦發(fā)〔2022〕30號”），市場主體應于“2022年底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等”。從傳統(tǒng)紙質(zhì)會計憑證報銷模式向無紙化報銷模式的轉(zhuǎn)變不僅能夠較大地減輕財會人員的工作強度，而且對于紙張節(jié)約、環(huán)境保護具有現(xiàn)實意義，是我國在會計領域踐行“雙碳”政策的有力說明。無紙化報銷不僅是“雙碳”背景下綠色減排的客觀要求，也是信息技術(shù)與數(shù)字化發(fā)展的必然趨勢，是企業(yè)減負創(chuàng)效的重要方向，還是稅務部門強化規(guī)范管理的有力手段。

雖然無紙化報銷具備諸多優(yōu)勢，但由于電子化報銷憑證與傳統(tǒng)紙質(zhì)報銷憑證具有明顯的區(qū)別，財會人員在實務工作中需要結(jié)合電子化報銷憑證的特點適應全新的報銷方式。而當前我國會計憑證無紙化的發(fā)展尚不成熟，導致無紙化報銷的推行受到了一定阻礙，如目前我國大部分中小企事業(yè)單位的內(nèi)部會計處理流程不能完全滿足電子發(fā)票無紙化的要求，在報銷過程中依然需要將電子化的報銷憑證打印出來，導致電子化報銷憑證不僅未能發(fā)揮其節(jié)省紙張、自動識別、節(jié)約財會人員時間的優(yōu)勢，反而使得報銷程序更為復雜，造成了報銷時間與材料成本的雙重浪費[2]。報銷程序從“有紙”到“無紙”的變革，涉及法規(guī)、技術(shù)、人員、觀念等多重要素，不可能一蹴而就。具體而言，無紙化報銷的實現(xiàn)基礎包括以下方面：一是法規(guī)基礎，無紙化報銷的實施首先需要以法規(guī)的形式明確電子化報銷憑證的有效性、各種電子化會計憑證的合法性以及相關(guān)法規(guī)合力配套推進?！稌嫏n案管理辦法》第八條規(guī)定，單位內(nèi)部形成的屬于歸檔范圍的電子會計資料可僅以電子形式保存，形成電子會計檔案。在監(jiān)督審計方面，國家要求各級審計機關(guān)加快審計信息化建設，廣泛運用數(shù)字化審計方式，歸集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、查找疑點、綜合提煉，大幅提高審計的精準度和時效性。在工程招標采購方面，國家要求搭建高效的電子化操作平臺，確保數(shù)字信息的完整、安全等。二是技術(shù)支持，無紙化報銷離不開完備的財務信息系統(tǒng)，也離不開金稅工程的不斷完善。三是財務人員，相較于傳統(tǒng)有紙化報銷形式，無紙化報銷對財會人員的專業(yè)化程度要求較高，為熟練處理無紙化報銷流程，財務人員不僅需要掌握傳統(tǒng)的會計記賬原理、報銷流程等技能，還需要熟練掌握ERP操作系統(tǒng)、電子發(fā)票審核要點、金稅系統(tǒng)填報規(guī)則等[3]。四是觀念更新，無紙化報銷的推行與金稅工程的完善不僅帶來了稅務的嚴監(jiān)管，與此同時無紙化使得許多業(yè)務無需去稅務部門大廳就能辦理，但許多單位的負責人及財務人員尚未意識到無紙化報銷帶來的便利，由于對流程的不熟悉對這一新事物依然有一定的抵觸情緒。此外，無紙化報銷的順利推行還需要各單位負責人以及財務人員樹立環(huán)保意識，盡量避免電子發(fā)票的打印，不將無紙化流于形式。

三、無紙化報銷的業(yè)務流程

隨著“雙碳”行動的推進與國辦發(fā)〔2022〕30號的實施，我國大部分企事業(yè)單位開始將費用無紙化報銷運用于實踐。得益于應用程序編程接口（API）技術(shù)、光學字符識別（OCR）技術(shù)、辦公自動化（OA）系統(tǒng)的發(fā)展完善，無紙化報銷在技術(shù)上成為現(xiàn)實。API技術(shù)將內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)、外部系統(tǒng)以及財務信息系統(tǒng)連接為一個整體，實現(xiàn)了電子單據(jù)在組織內(nèi)不同部門間的無紙化傳遞，OCR技術(shù)自動抓取電子單據(jù)金額避免了傳統(tǒng)報銷過程中手工錄入信息產(chǎn)生的錄入錯誤。OA系統(tǒng)實現(xiàn)了不同審批權(quán)限的電子化連接與管理，在提高審核效率的同時也保障了財務報銷流程的合規(guī)性。本文以某項目所使用的中科普德智能報銷平臺為例梳理無紙化報銷的業(yè)務流程。就內(nèi)容上而言，該平臺包括前端差旅等采購平臺的費用審核系統(tǒng)、中端費用賬務處理系統(tǒng)、后端會計檔案電子管理系統(tǒng)；就流程上而言，囊括了財務信息采集、發(fā)票鑒偽、智能填報、業(yè)務審批、財務稽核、財務記賬、線上支付、檔案歸檔等流程（如圖1所示），全流程實現(xiàn)無紙化線上報賬。

（一）發(fā)票采集

發(fā)票采集是無紙化報銷的第一個流程，費用報銷所需的差旅審批單、宴請審批單、采購申請單等業(yè)務審核單據(jù)及發(fā)票信息，可連接至前端業(yè)務系統(tǒng)，通過引入票據(jù)的形式實現(xiàn)一鍵化的發(fā)票采集工作，如與“攜程商旅”等差旅平臺對接，在差旅行程結(jié)束后差旅平臺將費用信息自動推送到報銷系統(tǒng)；或者通過上傳電子發(fā)票的形式完成發(fā)票信息的上傳與填列，對于增值稅專用發(fā)票、已打印的火車票、手撕發(fā)票等紙質(zhì)發(fā)票，則需通過拍照的方式完成發(fā)票上傳。

（二）發(fā)票鑒偽

完成發(fā)票上傳后，無紙化報銷系統(tǒng)將通過連接稅務系統(tǒng)等方式對發(fā)票進行鑒偽工作。該項目根據(jù)財政部出臺的《電子憑證會計數(shù)據(jù)標準深化試點技術(shù)問答》并結(jié)合單位特點建立了一套全面的發(fā)票鑒偽體系，通過OCR技術(shù)（如圖2所示）鑒別發(fā)票開票日期、抬頭、發(fā)票專用章等信息是否完備、開票日期及金額是否符合業(yè)務審核要求及單位報銷限額規(guī)定，以及對發(fā)票是否存在重復上傳進行驗證。對于存在不合規(guī)的報銷流程及時返回給報銷發(fā)起人，并提示流程返回原因。

（三）智能填報

無紙化報銷系統(tǒng)根據(jù)自動抓取的發(fā)票信息及內(nèi)存的報銷規(guī)則要點庫，對報銷人上傳的發(fā)票所涉及的報銷信息進行自動匹配和填報，如出差行程、費用科目、出差補貼、報銷收款信息，并提示報銷經(jīng)辦人完成相關(guān)信息的填列。

（四）業(yè)務審批

通過制定全所標準化的報銷審批流程規(guī)范，構(gòu)建覆蓋各關(guān)鍵審核節(jié)點的審批流，將部門領導、單位領導均囊括在內(nèi)，實現(xiàn)審批全流程的線上運轉(zhuǎn)。在全單位標準化的報銷審批流程之外，無紙化報銷系統(tǒng)還根據(jù)不同職能部門、不同業(yè)務部門的管理需求制定個性化的審批授權(quán)。報銷系統(tǒng)能夠按順序?qū)⒘鞒掏扑偷筋A設節(jié)點，審批人員可以任意選擇PC端或使用手機APP隨時隨地完成流程審批，報銷人也可以隨時查閱報銷進度。無紙化報銷流程實現(xiàn)了報銷審批流程的全流程線上運轉(zhuǎn)，使用體驗獲得提升。

（五）財務審核

報銷人上傳的報銷憑證流轉(zhuǎn)至財務部門后，報銷系統(tǒng)將采集的報銷憑證信息自動解析為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。智能審核系統(tǒng)根據(jù)預先設定的審核規(guī)則來對所提取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行自動校驗，并自動彈出可能存在的風險事項（如圖3所示），財務人員可對風險提示的單據(jù)以及自動審核系統(tǒng)提示無法判斷的單據(jù)進行人工補充審核。同時在人工審核過程中系統(tǒng)能夠運用機器學習技術(shù)通過不斷總結(jié)人工審核經(jīng)驗使智能審核系統(tǒng)日益完善。智能審核系統(tǒng)的運用大大提高了財務審核效率、降低了財務運營成本、縮短了報銷周期、提升了財務管控能力。

（六）財務入賬與線上支付

財務審核通過后，無紙化報銷系統(tǒng)會將報銷憑證一鍵導入財務核算系統(tǒng)，財務核算系統(tǒng)根據(jù)預先設定的記賬規(guī)則自動生成記賬憑證，同時自動關(guān)聯(lián)報銷人的姓名、工號、公務卡卡號、銀行卡卡號等信息，將支付信息導入資金支付系統(tǒng)（銀企直聯(lián)支付和預算一體化國庫集中支付系統(tǒng)），完成對報銷人的線上支付，使財務記賬與報銷支付流程精簡化。

（七）歸檔

記賬憑證生成與完成支付后，電子檔案系統(tǒng)將相關(guān)發(fā)票、影像文件、審批單、報銷款支付的銀行回單以及國庫集中支付憑證回單等原始憑證和記賬憑證作為電子會計檔案進行歸檔；紙質(zhì)憑證等紙質(zhì)資料則是以紙質(zhì)會計檔案的形式存檔（電子檔案系統(tǒng)所存儲的檔案類型如圖4所示）。

電子檔案系統(tǒng)作為單位電子會計檔案的統(tǒng)一管理中心，囊括了檔案的收集、整理、歸檔、存儲、檢索、調(diào)取、借閱等功能（如圖5所示）。電子檔案系統(tǒng)屬于無紙化報銷系統(tǒng)的重要組成部分，該系統(tǒng)以無紙化報銷系統(tǒng)中上傳或生成的相關(guān)憑證為基礎。在報銷系統(tǒng)完成記賬和支付后，電子檔案系統(tǒng)從報銷系統(tǒng)中獲取電子發(fā)票文件與紙質(zhì)發(fā)票影像資料，并自動處理為符合歸檔規(guī)范的檔案文件。電子檔案系統(tǒng)還支持調(diào)取和借閱功能，能夠滿足單位內(nèi)部審計及外部獨立審計的需求。為保障會計檔案的安全性與可靠性，電子檔案系統(tǒng)通過加密、水印、簽名等安全技術(shù)措施防止數(shù)據(jù)篡改。電子檔案系統(tǒng)的建立有效解決了電子發(fā)票的存檔問題，是無紙化報銷流程的重要工具。

四、當前無紙化報銷面臨的主要問題

由前述關(guān)于無紙化報銷系統(tǒng)運行流程的分析可以發(fā)現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票報銷方式，無紙化報銷在報銷效率方面具有較大優(yōu)勢，有效減輕了財務人員的工作負擔。但由于無紙化報銷相關(guān)政策推行時間尚短，相關(guān)支持性技術(shù)尚未完善且普及率不高，導致當前無紙化報銷推行的過程中還存在一些難點和堵點，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）電子票據(jù)報銷仍需打印件入賬

發(fā)票、火車票、飛機票等票據(jù)電子化的推行不僅為民眾帶來了極大的便利，同時也減少了票據(jù)開具端的資源浪費，是一項利國利民的重要舉措，然而到了報銷環(huán)節(jié)，由于當前大部分單位仍需要將電子票據(jù)打印出來作為報銷憑證，使得在票據(jù)開具端所做的無紙化努力最終收效堪憂。關(guān)于電子會計檔案在財務處理中的法律地位，早在2016年財政部與國家檔案局發(fā)布的《會計檔案管理辦法》中已明確指出，只要滿足檔案管理的要求，電子會計檔案在法律效力上與紙質(zhì)檔案無異，除法律法規(guī)另做要求的情形外，電子會計檔案無需再以紙質(zhì)形式歸檔保存?？梢姡娮悠睋?jù)不必打印就可直接報銷，但由于當前大部分單位的報銷體系仍停留在紙質(zhì)階段，造成票據(jù)電子化在報銷環(huán)節(jié)又被拉回到了依賴紙質(zhì)票據(jù)的原點，并且在這一過程中，打印電子票據(jù)所消耗的紙張甚至高于原來的紙質(zhì)票據(jù)。以發(fā)票為例，原來的紙質(zhì)發(fā)票只需要一張B5大小的紙，而打印電子發(fā)票則通常需要一張A4紙，由之形成了更多的資源消耗，也造成了更大的環(huán)境代價。

（二）電子發(fā)票鑒偽困難，票據(jù)電子化程度偏低

票據(jù)電子化是無紙化報銷的基礎和前提，其普及程度直接關(guān)乎無紙化報銷的推行[4]。從當前發(fā)展狀況來看，發(fā)票、火車票、飛機票等票據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)了電子化并得到了逐步普及，但像汽車票、船票等應用頻次較高的票據(jù)仍未實現(xiàn)電子化。就已經(jīng)完成電子化的票據(jù)而言，其電子化程度也未達到令人滿意的水平，以發(fā)票為例，盡管自推出以來電子發(fā)票的開具數(shù)量每年都在快速增長，并在2021年達到了約500億張，但發(fā)票整體的電子化率僅為24%左右，可見票據(jù)電子化的推行依然任重道遠。同時，由于現(xiàn)階段各種電子票據(jù)在數(shù)據(jù)標準方面尚未統(tǒng)一，造成報銷單位在接收管理電子票據(jù)過程中廣泛存在難于接收、不好入賬與歸檔等實際問題，累及了無紙化報銷的發(fā)展。此外，盡管電子發(fā)票已經(jīng)推行了七年時間，但電子發(fā)票在核對入賬以及安全性等方面存在相對劣勢，造成很多單位的財務人員仍未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念與習慣，在實際的財務工作中或是由于電子票據(jù)的真實性難以核對，或是由于電子票據(jù)入檔可能出現(xiàn)審計不合規(guī)等問題，從而依然更傾向于使用紙質(zhì)憑證，對于電子票據(jù)報銷也是要求紙質(zhì)形式入賬存檔。同時，雖然近年國內(nèi)電子發(fā)票適用的場景越來越多，電子發(fā)票的開具數(shù)量飛速增長，但國家并未取締紙質(zhì)發(fā)票的使用，導致報銷過程中同時存在紙質(zhì)發(fā)票與電子發(fā)票。如何實現(xiàn)對電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票信息的迅速識別與錄入，如何實現(xiàn)對兩種類型發(fā)票的鑒偽及查重成為無紙化報銷亟須解決的一大難題。

（三）財務信息化建設滯后限制無紙化報銷發(fā)展

無紙化報銷是對傳統(tǒng)報銷管理模式的一次深刻變革，要達成無紙化報銷，票據(jù)開具端的電子化只是第一步，還需要實現(xiàn)信息提取、上報審批、財務核算、歸檔保存等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡化、信息化、智能化。當前大部分單位的信息化基礎建設較為有限，信息共享水平不足，使得無紙化報銷在現(xiàn)實層面困阻重重。例如多數(shù)單位的財務系統(tǒng)尚未建立與電子發(fā)票、電子車票等系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，導致財務人員較難完成對電子票據(jù)的收集與審核；還有很多單位的報銷系統(tǒng)尚未實現(xiàn)同業(yè)務、檔案管理以及審批等職能系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，造成員工進行報銷單填寫、票據(jù)審核以及材料歸檔等環(huán)節(jié)時出現(xiàn)諸多堵點；此外，無紙化報銷需要較高標準的電子檔案系統(tǒng)作為支撐，用以保存、查取電子報銷憑證，這就要求相關(guān)單位擁有高效的電子數(shù)據(jù)庫以及先進的硬件設備，而當前很多單位并不具備以上條件?？梢?，無紙化報銷的實現(xiàn)是以較高水平的信息化建設為前提的，這也意味著報銷單位需要在網(wǎng)絡信息化方面進行較大的投入。盡管當前很多單位或多或少地配置了一些財務軟件來推進無紙化進程，但整體上看我國財務信息化建設水平依然較低，多數(shù)單位無法實現(xiàn)報銷全流程的網(wǎng)絡化、自動化，造成無紙化報銷難于付諸現(xiàn)實。

（四）無紙化報銷的制度環(huán)境有待優(yōu)化

無紙化報銷作為新興事物，其推行有賴于良性制度的推動與助力，但從現(xiàn)狀來看，當前無紙化報銷缺乏支持性與鼓勵性的制度環(huán)境。比如無紙化報銷與當前財務制度的相關(guān)規(guī)定并不適配，現(xiàn)行財務制度對于報銷的要求依然停留于紙質(zhì)報銷階段，報銷流程與步驟較為煩瑣，與無紙化報銷的內(nèi)涵存在一定脫節(jié)，造成無紙化報銷不能順利落地。還需要指出的是，在無紙化報銷的推進過程中政府相關(guān)部門起著至關(guān)重要的作用，報銷單位能否方便地對接稅務等管理部門的數(shù)據(jù)，電子票據(jù)入賬能否順利地通過審計等監(jiān)管部門的審查，都極大地左右著無紙化報銷的推廣。從現(xiàn)實情況來看，當前我國稅務等管理部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)并未給予基層單位充分的開放權(quán)限，監(jiān)管部門與審計機構(gòu)對電子會計檔案的認定標準不一，這些問題在很大程度上制約了單位對無紙化報銷的應用。

五、無紙化報銷的發(fā)展對策

無紙化報銷是財務管理工作向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型的重要一步，其實現(xiàn)既需要政策法規(guī)的支持推動，又需要信息技術(shù)提供基礎支撐，同時社會上各單位財務管理理念的轉(zhuǎn)變以及對信息化建設的重視程度也影響著無紙化報銷的普及。可見，無紙化報銷是一項系統(tǒng)性工程，需要從制度建設、實務指引以及信息化技術(shù)應用等多個層面入手對無紙化報銷的發(fā)展環(huán)境進行優(yōu)化。

（一）進一步推動票據(jù)電子化進程

票據(jù)電子化是達成無紙化報銷的必要前提，無紙化報銷的順利推廣有賴于電子票據(jù)的高水平普及?？紤]到當前票據(jù)電子化在發(fā)展廣度以及深度上的不足，政府一方面應持續(xù)加大票據(jù)電子化的覆蓋范圍，尤其要盡快全面實現(xiàn)汽車票、船票等使用較多的票據(jù)的電子化。只有票據(jù)基本都實現(xiàn)了電子化，才能切實減少無紙化報銷在落實層面的障礙，為無紙化報銷替代傳統(tǒng)報銷創(chuàng)造更有利的條件。另一方面，對于當前已經(jīng)實現(xiàn)電子化的票據(jù)，還應根據(jù)現(xiàn)存不足加大改革力度，提升電子票據(jù)的管理水平和使用便利性，不斷提升電子票據(jù)的整體應用率。同時，政府還應加強電子票據(jù)在數(shù)據(jù)標準化方面的建設，實現(xiàn)電子票據(jù)信息的統(tǒng)一，以方便電子票據(jù)的入賬管理以及信息傳遞，打通無紙化報銷的數(shù)據(jù)關(guān)。另外，關(guān)于當前電子票據(jù)報銷仍需打印件入賬的問題，政府相關(guān)部門也應起到表率作用，在檢查審核過程中支持并鼓勵無紙化辦公，形成節(jié)約資源、綠色低碳的社會風氣，為無紙化報銷營造良好的外部生態(tài)環(huán)境。

（二）構(gòu)建無紙化報銷的良性制度環(huán)境

作為無紙化報銷最重要的推手，政府需從頂層設計的維度加強對無紙化報銷制度環(huán)境的構(gòu)建，立足無紙化報銷面臨的現(xiàn)實問題開展針對性的制度優(yōu)化并出臺相應的支持性政策。具體而言，首先，政府應從鼓勵無紙化報銷的角度出發(fā)對現(xiàn)行財務報銷制度做出改革調(diào)整，精簡電子票據(jù)報銷的手續(xù)流程，使無紙化報銷的成本與效率優(yōu)勢在合規(guī)框架內(nèi)得到充分體現(xiàn)，同時要進一步規(guī)范政府監(jiān)管部門和外部審計機構(gòu)對電子票據(jù)報銷的審查要求，對合乎規(guī)定的直接使用電子票據(jù)進行財務入賬以及檔案管理的行為要給予充分認可，以切實推動無紙化報銷對于節(jié)能減碳的社會價值的實現(xiàn)。其次，政府應積極完善電子票據(jù)直接報銷、審核入賬以及歸檔保存等無紙化報銷環(huán)節(jié)的制度建設，出臺更為明確的業(yè)務操作細則以及實施指導意見，不斷掃除制約無紙化報銷高質(zhì)量發(fā)展的機制障礙[5]。最后，政府還應健全無紙化報銷的保障措施，筑牢無紙化報銷的發(fā)展根基，為更好地促進無紙化報銷落地，政府相關(guān)部門可以聯(lián)合創(chuàng)建電子票據(jù)的基礎數(shù)據(jù)平臺，以方便報銷單位進行電子票據(jù)的信息查驗，有效解決電子票據(jù)在報銷過程中存在的來回打印以及重復報銷等問題，為無紙化報銷鋪平道路。

（三）加速財務信息化建設，深度“業(yè)財融合”

無紙化報銷的落地需要報銷單位依托數(shù)據(jù)與信息技術(shù)手段實現(xiàn)電子票據(jù)從提報到審核再到入賬以及存檔整個流程的電子化，這在客觀上就要求報銷單位必須建立起能夠承載無紙化報銷各個流程的信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)系統(tǒng)間信息的高效傳遞以及協(xié)調(diào)運作。為達成這一目標，報銷單位一方面應積極引入新興技術(shù)工具來解決電子票據(jù)報銷過程中存在的“痛點”，比如利用API技術(shù)來實現(xiàn)電子票據(jù)信息的智能采集，利用OA系統(tǒng)來達成財務報銷的線上審批，利用智能審核系統(tǒng)來加速電子票據(jù)的審核進程，通過先進信息技術(shù)的應用，實現(xiàn)電子票據(jù)全生命周期的數(shù)字化、自動化，以促進無紙化報銷的推廣使用[6]；另一方面，報銷單位應統(tǒng)籌規(guī)劃好自身財務信息化建設工作，現(xiàn)階段很多單位都不同程度地建立起了財務與業(yè)務的信息化系統(tǒng)，但因為戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足，造成信息化建設零碎分散，不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳遞不暢甚至斷裂?；诖?，報銷單位應從整體的視角全面統(tǒng)籌信息化建設工作，加強已建成系統(tǒng)的集成整合。另外，報銷單位應統(tǒng)一對接財務信息化服務平臺，實現(xiàn)各類業(yè)務財務融合一體化辦理，提升單位內(nèi)部業(yè)務紙質(zhì)單據(jù)的治理水平。通過對內(nèi)部業(yè)務智能填報、在線審核、在線財務記賬、在線歸檔等智能報賬全流程管理，打通內(nèi)外業(yè)務和財務之間的數(shù)據(jù)壁壘，真正實現(xiàn)無紙化管理。

（四）全面做好無紙化報銷的內(nèi)部保障

要實施會計原始憑證無紙化，需要作為會計主體的單位的思想認識、人員素質(zhì)、業(yè)務流程均達到足夠的高度。為保障無紙化報銷的順利實施，各單位應從以下方面做好內(nèi)部保障：

一是做好思想觀念的轉(zhuǎn)變。目前一些單位對無紙化報銷流程不熟悉等原因，導致部分單位負責人、財務人員以及進行報銷的員工對無紙化報銷還存在一定的抵觸情緒。只有從思想上認可了無紙化報銷在節(jié)約時間、環(huán)境保護方面的優(yōu)勢，這項“有紙”到“無紙”的改革才能更好地推進。為此，可通過以下方式做好思想觀念的轉(zhuǎn)變：首先，各單位負責人應響應國家號召，認可與支持無紙化報銷形式；其次，財務人員應充分認識到無紙化報銷的優(yōu)勢，并在單位向其他部門人員普及電子發(fā)票檢驗技術(shù)和法律效力的知識，提高每一名員工對電子化發(fā)票的認知，進而從整體上提高各單位對無紙化報銷的接受度和認可度。

二是全面提高財務人員素質(zhì)。無紙化報銷形式在我國的全面推行對財務人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為此，應加強財務人員培訓，使其不僅熟知會計記賬原理、稅務知識等傳統(tǒng)必備技能，也能夠熟練掌握ERP操作系統(tǒng)、無紙化報銷處理流程、電子發(fā)票審核要點、金稅系統(tǒng)填報規(guī)則等無紙化報銷必備技能。在本單位相關(guān)人才緊缺時可以考慮聘請專業(yè)財務人員來輔助無紙化報銷工作的開展，為無紙化報銷的實施提供保障。

三是制定與之配套的內(nèi)部制度與操作指引。各單位在實施無紙化報銷前，應對原紙質(zhì)報銷方式下各種報銷所需發(fā)票、憑證等各種附件進行統(tǒng)一梳理，在此基礎上將單位各種類型的報銷劃分為“差旅報銷”“費用報銷”“資產(chǎn)負債報銷”等，再根據(jù)自身業(yè)務特點在前述大類下進行細分，根據(jù)前述大類小類的劃分開發(fā)與自身相配套的無紙化報銷電子平臺，制定報銷操作指引，明確不同業(yè)務類型的報銷所需上傳的發(fā)票、憑證等，以及發(fā)票上傳的位置、報銷摘要填列方法等。同時各單位還應制定與無紙化報銷相配套的內(nèi)部控制制度，明確劃分可以報銷費用的類型及報銷限額，并通過財務函數(shù)編程將報銷范圍、報銷限額、判斷標準、審核規(guī)則等轉(zhuǎn)化為無紙化報銷系統(tǒng)能夠識別的機械語言，實現(xiàn)對風險事項的自動識別，在提高報銷效率的同時有效防范操作風險與道德風險。

【參考文獻】

［1］ 劉梅玲，蔡磊，吳婧.京東電子發(fā)票項目的建設與應用［J］.會計之友，2018（24）：49-53.

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［3］ 李寶智，趙旖旎，徐凱.科研經(jīng)費報銷信息化管理現(xiàn)狀與無紙化報銷展望——基于典型科研單位的調(diào)研問卷分析［J］.財務與會計，2022（3）：29-31.

［4］ 陳立，劉纖云.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下電子發(fā)票對企業(yè)財務工作的影響［J］.會計之友，2016（13）：92-93.

［5］ 帥振威.電子發(fā)票報銷的無紙化探討——數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力解決高?？蒲薪?jīng)費“報銷繁”［J］.財會通訊，2021（7）：148-151.

［6］ 郭奕，朱子凝，朱睿.關(guān)于推進科研經(jīng)費無紙化報銷的思考［J］.財務與會計，2022（3）：47-50.