淺議新征程上的反腐敗斗爭持久戰(zhàn)

摘 要：黨的二十大報告做出了要堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的新部署，這體現(xiàn)了我們黨在新征程上堅持自我革命的理性自覺。十八大以來，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但依然要清醒認識到，只要滋生腐敗問題的土壤沒有被根除，反腐敗斗爭就只有進行時、沒有完成時，必須要永遠吹響反腐敗斗爭的沖鋒號。新征程上的反腐敗斗爭必然是一場持久戰(zhàn)，面對反腐敗斗爭日趨復雜的的新形勢、新任務，必須要堅持制度反腐、法治反腐，堅持“三不腐”一體推進，堅持行賄受賄一起查，深入開展反腐敗國際交流合作，確保作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的中國共產(chǎn)黨能夠更加堅強有力，始終走在時代的前列。

關鍵詞：反腐敗斗爭；持久戰(zhàn)；自我革命

黨的二十大報告第七章以“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”為題，總結(jié)展示了新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央賡續(xù)中國共產(chǎn)黨遏制腐敗的政治傳統(tǒng)，以壯士斷腕的決心、抓鐵有痕的措施推進全面從嚴治黨的實踐探索和重要成效，彰顯了我們黨堅定不移推進黨風廉政建設和深入推進反腐敗斗爭的堅強決心，是新征程上接續(xù)開展反腐敗斗爭必須堅持的根本遵循?？偨Y(jié)回顧黨的十八大以來反腐敗斗爭中的“中國經(jīng)驗”，能更進一步鞏固反腐敗斗爭來之不易的成果。

一、腐敗問題：危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤

習近平總書記曾指出：“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。” [1]這段論述直接闡釋了當前我國面臨反腐敗斗爭的緊迫性與必要性。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)攬全局開展全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，旗幟鮮明地表明了我們黨面對腐敗問題的態(tài)度與懲治腐敗犯罪的決心。黨的二十大報告更進一步地把腐敗問題視為“危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤”，一以貫之地堅持和發(fā)展了我們黨反對腐敗的政治主張。這為新征程上反腐敗斗爭的地位和重要性進行了再定位，也標志著反腐敗斗爭進入到了更為深入和徹底的新階段。

腐敗問題在不同歷史時期的具體表現(xiàn)大相徑庭，但縱觀歷代封建王朝的興衰更替，其末期統(tǒng)治階級的無能腐敗均為重要誘因。倘若統(tǒng)治階級能夠把維護社會安定與解決社會基本矛盾作為自身努力目標，始終保持先進性、純潔性，保持作為政治團體的旺盛生命力與戰(zhàn)斗力，就有可能實現(xiàn)統(tǒng)治生命周期的延續(xù)。然而事實上，無論是西方的古羅馬帝國興衰，還是實現(xiàn)大一統(tǒng)的秦朝隕落，都揭示了封建統(tǒng)治階級因其腐朽與短視一次次為自己掘墓的現(xiàn)狀。

中國共產(chǎn)黨反對腐敗的態(tài)度是一以貫之的。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，奢靡之風、享樂之風的腐化問題也在黨內(nèi)開始滋生蔓延。陳云同志于1980年時便指出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題?！盵2]這也是我們黨在歷史上首次把黨風廉政問題上升到關系生死存亡的高度。黨的十五大報告提出“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”[3]。黨的二十大報告又再次重申“黨風問題關系執(zhí)政黨的生死存亡”，進一步表明了我們黨在面對腐敗問題時敢于刮骨療毒的氣魄與決心。一代人有一代人的長征路，面對如何治理腐敗、跳出治亂興衰歷史周期律的難題，老一輩中國共產(chǎn)黨人探索出了“讓人民來監(jiān)督政府”作為第一個答案，新時代的中國共產(chǎn)黨人則是找到了“自我革命”這一永葆我們黨先進性、純潔性的“第二個答案”，這兩個答案是始終不變，一脈相承的。

二、新時代十年反腐敗斗爭成效顯著

回望過去，黨的十八以來我們開展了史無前例的反腐敗斗爭。這十年，我們黨以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當，“壯士斷腕、刮骨療毒”的堅定意志，深入開展反腐敗斗爭?！按蚧ⅰ?、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，“三不腐”機制一體化協(xié)同推進，取得了舉世矚目的成就，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。鑒往知來，總結(jié)過去十年來我們黨在反腐敗斗爭中取得的成績與經(jīng)驗，能夠為新征程上的反腐敗斗爭繼續(xù)吹響沖鋒號提供有益借鑒。

（一）腐敗存量持續(xù)削減、增量有效遏制

黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關總計立案調(diào)查464.8萬余件，涉及人數(shù)達470.9萬余人次，累計查處了違反中央八項規(guī)定問題線索案件72.3萬余起。[4]黨的十九大以來，全國累計有7.4萬余人主動向紀檢監(jiān)察機關投案自首。過去這十年，全國上下深入開展反腐敗斗爭并向縱深推進。為了進一步增強廣大人民群眾對改革和反腐敗斗爭的獲得感、幸福感，紀檢監(jiān)察機關著力深入整治群眾身邊的“微腐敗”問題，黨的十九大至今，全國共查處民生領域腐敗和作風問題49.6萬余件，給予黨紀政務處分45.6萬余人。[5]黑惡勢力犯罪往往也會成為滋生腐敗犯罪的溫床，在開展掃黑除惡專項斗爭以來，全國共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題10.1萬余件，給予黨紀政務處分9.2萬余人次，移送檢察機關1.2萬余人次，揪出了注入云南省孫小果案等重大黑惡案件背后的腐敗和“保護傘”問題，在進行黨內(nèi)自我革命的同時，也進一步確保人民群眾能夠安居樂業(yè)。

當前，我國反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固，將腐敗分子繩之以法予以嚴懲不是我們反腐的最終目的與歸宿，我們黨所追求的是保持組織的先進性與純潔性，保持政治生態(tài)的海晏河清。為此，我們不斷創(chuàng)新和完善反腐敗體制機制構建，通過“巡視利劍”的“強高壓、長震懾”和深入推進監(jiān)察體制改革，為新時代反腐倡廉工作注入源頭活水。通過實踐和經(jīng)驗總結(jié)，我們黨探索出了一條行之有效的反腐敗進路，即堅持“不敢腐、不想腐、不能腐”的“三不腐”一體推進，實現(xiàn)三者的互相交織、互相影響、協(xié)同發(fā)力。堅持反腐敗無禁區(qū)零容忍的態(tài)度，精準高效遏制增量、持續(xù)削減存量，切實解決了人民群眾身邊和社會生活中的歪風邪氣與貪腐問題。

（二）反腐敗法規(guī)制度建設漸成體系

法律規(guī)范是統(tǒng)籌構建懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容，也是腐敗犯罪治理的治本之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治反腐，通過一體推進反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家立法建設，出臺和修訂了一系列具有標志性、關鍵性、基礎性的反腐敗法規(guī)制度，并將其成功運用到我國的反腐敗實踐當中，推動我國反腐敗法規(guī)制度建設事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。[6]黨的二十大報告中指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用” [7]，這也表明了法治反腐、依法反腐是新征程上我們必須堅持的根本遵循和重要保障。

習近平總書記強調(diào)：“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！秉h的十八大以來，我們黨把建設和完善黨內(nèi)法規(guī)制度作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，創(chuàng)造性地提出了堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，一體建設。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)容更加科學，程序愈發(fā)嚴密，紀法銜接、法法銜接運行有效。我們黨通過加強反腐敗國家立法，讓黨內(nèi)法規(guī)和法律制度剛性運行、配合運行，開啟了制度治黨、依規(guī)治黨的新時代。[8]過去這十年，反腐敗法規(guī)制度體系成為一體推進“三不腐”的有效載體與實踐途徑?？偨Y(jié)我國新時代反腐敗法律制度規(guī)范建設所取得的經(jīng)驗與成就，有助于使我國反腐敗法規(guī)制度建設不斷走向更加光明的未來，使反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利進一步鞏固，使新征程上國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平得到更大的提升。

三、新征程上永遠吹響反腐敗斗爭沖鋒號

堅定不移反對腐敗是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的政治立場，標本兼治是深入推進全面從嚴治黨的一貫要求。十四屆中央紀委二次全會首次提出，要以系統(tǒng)思維治理腐敗問題，堅持標本兼治、綜合治理；黨的十五大報告中再一次指出“堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵”；黨的十六大進一步強調(diào)“堅持標本兼治，逐步加大治本的力度”；黨的十七大報告對加強制度建設，注重腐敗犯罪預防提出了更高要求。在“標本兼治”思想的指導下，腐敗存量得到明顯減少，腐敗增量得到有效遏制。

黨的十八大以來，面對日趨復雜的反腐敗斗爭新形勢、新任務，堅持標本兼治成為了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的鮮明特色。他強調(diào)，要推進反腐敗國家立法，加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。[9]這為新征程上繼續(xù)吹響反腐敗斗爭沖鋒號進一步指明了前進的方向。

（一）制度建設和宣傳教育協(xié)同發(fā)力

在一體推動構建“三不腐”體制機制的過程中，如果說扎緊不能腐的制度牢籠需要靠嚴密的法網(wǎng)與制度建設來實現(xiàn)，那么實現(xiàn)不想腐的最終目標就必須要依靠反腐倡廉宣傳教育工作來協(xié)同發(fā)力。中國特色社會主義進入新時代，我們黨更加重視黨內(nèi)法規(guī)和制度建設，為了實現(xiàn)風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，黨中央以“中央八項規(guī)定”的出臺作為切入口和動員令，以黨章為黨內(nèi)法規(guī)建設的根本遵循，堅持紀在法前、紀嚴于法，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)應運而生。截止目前，我們已經(jīng)形成并逐漸完善了以黨章為根本，以準則、條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設等各個方面，科學嚴密、行之有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。[10]此外，我們還頒布實施了《監(jiān)察法》，完善《刑法》《刑事訴訟法》中涉腐敗犯罪的相關規(guī)定，并進一步完善法法銜接、紀法銜接的程序性內(nèi)容。黨的二十大報告強調(diào)要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。” [11]這為新征程上加強反腐倡廉制度建設指明了前進方向。

反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，必須標本兼治、多措并舉、久久為功。部分腐敗的黨員領導干部就是因為經(jīng)不住腐敗的誘惑，產(chǎn)生了腐敗的思想，形成了畸形的權力欲、金錢觀，才導致深陷腐敗犯罪的泥潭無法自拔。從腐敗犯罪治理實踐來看，加強法規(guī)制度設計能夠?qū)Ω瘮⌒袨閷崿F(xiàn)有效約束，但這種約束是建立在對腐敗犯罪的懲罰后果的基礎上。對腐敗思想的形成，只能且必須通過思想政治教育的方式來進行解決。新征程上，面對腐敗犯罪我們要堅持通過制度、教育、懲治三者共同發(fā)力，實現(xiàn)對腐敗思想、腐敗行為的源頭治理。黨的二十大報告指出，在“推進反腐敗國家立法”的同時，還應當加強“新時代廉潔文化建設”，最終使“嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導”三者實現(xiàn)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動， [12]這既是對一體推進“三不腐”的進一步闡釋，也是對新時代反腐倡廉工作提出的新的指引。全面深入推進反腐敗斗爭，需要我們多管齊下、標本兼治，充分發(fā)揮法律制度對行為的規(guī)范作用的同時，關注思想認識對人行為的教育引導作用，使不敢腐的制度籬笆越扎越嚴、不想腐的思想堤壩越筑越牢，切實提高反腐倡廉工作實效。

（二）堅持行賄受賄一起查

黨的二十大報告再次強調(diào)要“堅持受賄行賄一起查”，這是斬斷腐敗犯罪利益鏈條、破除權錢交易網(wǎng)，全面一體化推進“三不腐”機制的必然要求，展現(xiàn)著新時代反腐敗斗爭的鮮明特點，更體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對當前我國腐敗態(tài)勢的精準把握。從腐敗犯罪的生成邏輯上看，在權錢交易的市場上，行賄者與受賄者互相勾結(jié)，互惠共生。再加上當前我國刑法中對行賄受賄的懲處力度來看，行賄行為所帶來的犯罪成本與收益的畸形配置從某種程度上導致了“行賄不止”的現(xiàn)象發(fā)生。受賄者甘于通過權錢交易必然是腐敗犯罪發(fā)生的重要原因，但是行賄者的“圍獵”行為破壞力仍不容小覷。行賄不查，受賄不止，因此必須要斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈條，才能從根本上鏟除腐敗犯罪的生成土壤，通過懲治腐敗犯罪的多措并舉來實現(xiàn)源頭治理。

新征程上，我們應進一步在實踐中探索深化行賄受賄一起查的重要舉措。良法乃善治之前提，面對當前行賄行為存在的處罰畸輕情況，應當在立法層面完善行賄行為的法定刑設置，在鼓勵行賄者坦白行賄行為，協(xié)助查處受賄黨員領導干部的基礎上，進一步完善對腐敗案件的認罪認罰從寬制度設計，真正實現(xiàn)有法可依、有法必依。與此同時，積極探索構建行賄人員黑名單制度，統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，通過限制企業(yè)資質(zhì)、個人征信、市場準入等多方面舉措，增加行賄人的犯罪成本，使其真正付出應有的代價。一體推進“三不腐”機制構建，是切實深入推進反腐敗斗爭的必然要求，對營造風清氣正的政治生態(tài)和親清政商關系有切實顯著的幫助。

（三）深入開展反腐敗國際合作

在經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展的當下，腐敗犯罪也愈發(fā)呈現(xiàn)出國際化的特點，新形勢對我們深入開展反腐敗斗爭提出了新的要求，即要實現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的反腐敗國際交流與合作。黨的二十大報告中明確指出，要“深化反腐敗國際合作，一體構建追逃防逃追贓機制” [13]。通過加強境外交流合作，對我國學習借鑒各國預防與懲治經(jīng)驗、提升改進當前工作水平帶來幫助實現(xiàn)腐敗犯罪的國際合作和源頭治理，都具有十分重要的意義與作用。

反腐敗無禁區(qū)零容忍，境外更不能成為腐敗分子逃避懲罰的避罪天堂。新時代以來，在黨中央的統(tǒng)一領導下我們積極開展反腐敗境外追逃追贓工作，綜合運用外交、經(jīng)濟、政治等多種手段織密“天網(wǎng)”讓腐敗分子無處潛逃。反腐敗追逃追贓工作也提升到構建國家和地區(qū)之間雙邊關系的重要戰(zhàn)略高度，呈現(xiàn)出反腐敗國際交流合作的新格局、新局面。[14]黨的十八大以來，我們在境內(nèi)重拳“打虎”“拍蠅”，在境外主動出擊“獵狐”，取得了極為豐碩的反腐成就。此外，我國在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下，積極開展同各級各類國際組織與多邊平臺，加強地區(qū)間、國家間的反腐敗交流與合作，已經(jīng)通過引渡等多種手段，將百名紅通名單中的多名腐敗分子繩之以法，追回了大量的外逃資產(chǎn)，對尚在境外逃亡的腐敗分子形成了巨大的震懾。黨的二十大報告中把過去的“追逃追贓”里新加入了“防逃”，這對新征程上開展反腐敗國際交流與合作提出了新的要求，是實現(xiàn)腐敗犯罪源頭治理的重要舉措，標志著今后將會進一步加強對黨員干部的日常管理，尤其是“裸官”行為，和跨境資金異常流動等進行更加嚴格的監(jiān)督管理，一體構建具有中國特色的反腐敗國際交流合作機制，協(xié)同推進追逃防逃追贓體制機制。

四、結(jié)語

“政治貴有恒，治須有常。”[15]中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，在團結(jié)帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上，必然會持之以恒全面從嚴治黨，深入推進反腐敗斗爭，永葆我們黨的先進性、純潔性。在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程上，反腐敗斗爭形式依然嚴峻，面臨的挑戰(zhàn)依舊復雜。歷史和現(xiàn)實都充分表明，只要我們能夠時刻保持全面從嚴治黨的清醒與自覺，就一定能夠解決百年大黨獨有的時代難題，就一定能夠把我們黨這一中國特色社會主義事業(yè)的領導核心鍛造得更加堅強有力，始終走在時代的前列。反腐敗斗爭持久戰(zhàn)的號角已然吹響，自我革命永遠在路上。

注釋：

[1]《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社 2015年版，第5頁。

[2]《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社 1995年版，第273頁。

[3]《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社 2006年版，第45頁。

[4]肖培. 堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進[N]. 人民日報，2023-01-16（009）.

[5]數(shù)說全面從嚴治黨這十年[J].中國紀檢監(jiān)察，2022（13）：15.

[6]肖金明. 堅持以黨內(nèi)法規(guī)推進全面從嚴治黨[N]. 中國社會科學報，2023-06-30（001）.

[7]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗———在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2022年版，第40頁。

[8]彭新林.十年來，反腐敗法規(guī)制度建設漸成體系[J].廉政瞭望，2022（18）：30-33.

[9]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗———在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第69—70頁。

[10]王傳利.跳出舊史治亂興衰周期率的理性新自覺[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2022，59（06）：27-37.

[11]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗———在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第65—66頁。

[12]王偉國.習近平法治思想中的馬克思主義政黨制度建設理論[J].法治現(xiàn)代化研究，2023，7（01）：36-53.

[13]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗———在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第69頁。

[14]劉紅凜.健全全面從嚴治黨體系的政治邏輯與基本理路[J/OL].治理研究：1-9[2022-12-27].

[15]王炳林.保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定[J].理論與改革，2022（06）：23-27.

作者簡介：弓啟明，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向為中國刑法、反腐敗斗爭。