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    破解“三無”小區(qū)消防安全治理難題的思考

    2023-12-06 21:28:03李建波
    今日消防 2023年10期
    關(guān)鍵詞:三無消防安全治理

    李建波

    摘要:結(jié)合基層消防安全治理實踐,針對“三無”小區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱、長期無人管理的難題,提出了“微網(wǎng)實格”的治理新思路、新方法,以期提升“三無”小區(qū)消防安全管理水平。

    關(guān)鍵詞:小區(qū);消防安全;治理

    “三無”小區(qū)是指無主管部門、無人防技防措施和無物業(yè)管理的小區(qū)。此類小區(qū)大多修建于2000年以前,體量大、分布廣、點多面寬,多為開放式和半開放式小區(qū),人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,消防安全基礎(chǔ)薄弱,長期無人管理,火災(zāi)多發(fā),是城市消防安全治理的難點和痛點。雖然各級政府、行業(yè)主管部門、消防救援機構(gòu)對“三無”小區(qū)治理進行了很多有益的探索和嘗試,但大多治標(biāo)不治本,管一時不管長遠(yuǎn),成效不明顯。筆者長期參與屬地政府基層安全治理工作,梳理和歸納了“微網(wǎng)實格”的治理模式,供同行參考。

    1 “三無”小區(qū)形成的歷史溯源

    “三無”小區(qū)修建時間早,主要集中在20世紀(jì)的80年代初至90年代中后期,主要由四部分房屋組成:一是機關(guān)、事業(yè)單位和國營企業(yè)修建的住房、集資房、職工宿舍,后經(jīng)市場化流轉(zhuǎn)給私人,這類住房一般有較小的合圍院子;二是早期的房地產(chǎn)公司及其他市場主體沿街道兩側(cè)修建的住房,這類住房一般為一、二層為商業(yè)用房,二層以上為住宅;三是村(居)民修建的聯(lián)建房,這類住房一般為獨棟,地理位置較為分散;四是政府修建的安置房,因城市發(fā)展需要,為集體土地征用后安置失地村民修建的住房,此類住房一般集中成片修建,道路狹窄,無圍合結(jié)構(gòu)。“三無”小區(qū)一般都集中在城市老城區(qū)和當(dāng)時的城鄉(xiāng)接合部,隨著現(xiàn)代住宅小區(qū)的出現(xiàn)和人民群眾對生活品質(zhì)、人居環(huán)境需求的提高,逐漸成為城市住房的價值洼地和安全洼地。

    2 “三無”小區(qū)的主要消防安全隱患

    2.1? 消防安全布局不合理

    “三無”小區(qū)規(guī)模小、體量小,有封閉內(nèi)院的小區(qū)只有一個進出口,未設(shè)置消防車道,有消防車道的也無回車場,無法滿足消防車進出要求。消防車道距建筑物過近,不能保證救援時消防車輛及駕乘人員安全。沿街建筑以街區(qū)道路作為消防車道,僅有通向小區(qū)內(nèi)部的人行通道,發(fā)生火災(zāi)時消防救援車輛沿街???,造成成片道路交通堵塞,影響人民群眾出行和其他救援行動。建筑的進深長,消防救援力量需攜帶器材裝備徒步行至救援現(xiàn)場,耽擱救援時間。小區(qū)內(nèi)部建筑和相鄰的其他建筑毗鄰建設(shè),防火間距不足[1],未設(shè)置防火墻,門窗洞口相對開設(shè),發(fā)生火災(zāi)極易造成蔓延擴大。

    2.2? 建筑耐火等級低

    “三無”小區(qū)建筑一般為多層建筑,普遍采用磚混墻體加預(yù)制樓板結(jié)構(gòu),并與城市發(fā)展遺留下來的棚戶區(qū)交錯布置,形成一圈磚混結(jié)構(gòu)建筑圍合一片木質(zhì)串架棚戶區(qū),相互影響,發(fā)生火災(zāi)若未在第一時間有效處置,在長時間高溫烘烤和消防用水冷熱相互作用下,建筑結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重,對居住人員的生命財產(chǎn)安全威脅很大。

    2.3? 底層商業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜

    “三無”小區(qū)底層商業(yè)受環(huán)境和配套影響,以小餐飲、小商店、游戲廳、茶館、美發(fā)店、廢舊回收、物資倉儲為主,裝修及分隔材料多為塑料、木工板等價格低廉的易可燃材料,用火用電不規(guī)范,隨意性大,火災(zāi)荷載大。一、二層為商鋪的建筑,疏散樓梯與住宅樓梯貫通,未做防火分隔,不能形成獨立疏散通道,導(dǎo)致商鋪發(fā)生火災(zāi),住宅的樓梯會被煙火封閉,居民不能及時疏散到室外安全地帶。商場分隔出租,沒有統(tǒng)一的商管公司,倉儲與經(jīng)營在一起,疏散通道狹窄,疏散寬度不足,疏散距離超長。

    2.4? 電氣線路老化凌亂

    “三無”小區(qū)受空間的局限,無條件安裝新的變壓及變配電設(shè)施。公共區(qū)域的電氣線路采取明敷和架空方式布線,強電與弱電線纜相互交織。由于建筑沒有設(shè)置強弱電井,電表箱盤多設(shè)置在樓梯間內(nèi),發(fā)生火災(zāi)受煙囪效應(yīng)影響,煙熱會迅速充滿整個樓梯間,威脅的人員安全疏散。強弱電線纜沿建筑外墻入戶,廢棄線纜未及時清理拆除,與在用線纜混雜在一起。架空線距地面較低,固定不牢,成束捆扎在一起,容易受外力導(dǎo)致接頭松動、絕緣層破壞。居民戶內(nèi)線路明敷與暗敷線路交替布置,鋁芯線與銅芯線混搭。明敷線路多采用護套線,垂直敷設(shè)線路距地面1.8m、水平敷設(shè)距地面2.2m以下均未穿管[2]。因房屋老舊,業(yè)主自用較少,只進行局部簡單修繕,電氣線路多年未更換,隨著家用電器增多,用電負(fù)荷已超出原設(shè)計峰值,且未安裝過載、漏電、短路、斷路等保護裝置。

    2.5? 燃?xì)夤艿兰坝镁吣昃檬?/p>

    “三無”小區(qū)燃?xì)夤艿缆竦胤笤O(shè),管齡在20年以上,城市燃?xì)饨?jīng)營公司幾經(jīng)更替,管道走向等基礎(chǔ)資料缺失,對管道銹蝕受損及連接情況開展核查工作量大,底數(shù)不清,情況不明,在建筑施工及地面開挖時屢屢造成管道破壞泄漏,引發(fā)事故。居民戶內(nèi)燃?xì)庖牍茉O(shè)置位置不當(dāng),燃?xì)獗?、管道被封閉在櫥柜里,不具備通風(fēng)換氣條件。PVC管、金屬軟管、塑料軟管穿墻、穿吊頂,塑料軟管未采用專用卡箍連接,長度超2m,在軟管上設(shè)置支管。燃?xì)鉅t灶、熱水器超過使用期限,與電氣線路、可燃壁柜等距離過近,未帶有熄火保護裝置。廚房等用氣部位未安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置[3]。底層餐飲店為了保證經(jīng)營不中斷,廚房內(nèi)天然氣、瓶裝液化石油氣、醇基燃料混合使用,增大了火災(zāi)風(fēng)險。

    2.6? 居住人群自防自救能力弱

    “三無”小區(qū)居住環(huán)境相對較差,大部分年輕人已搬到新建小區(qū)生活,留下的居民多為老年人、承租戶,消防安全整體素質(zhì)不高,對入戶檢查、排查有較高的抵觸心理,也不愿參加社區(qū)組織的消防宣傳及演練。老年人特別是獨居老人、失能老人,子女不在身邊,受生理及疾病影響,忘關(guān)火源、電源、氣源,引發(fā)火災(zāi)頻率高,導(dǎo)致在火災(zāi)中傷亡的比例高?!叭裏o”小區(qū)房屋租金便宜,業(yè)主為增加收入,將房屋分隔出租給不同人群,隨意增設(shè)用電、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備,形成群租房,發(fā)生火災(zāi)易造成一次亡多人的事故。

    2.7? 消防設(shè)施設(shè)備缺失

    “三無”小區(qū)在建設(shè)時,從規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到驗收、投入使用等各個環(huán)節(jié)的法規(guī)制度還不完善,執(zhí)行國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不嚴(yán)格,未設(shè)計消防設(shè)施或設(shè)計嚴(yán)重漏項、缺項,已安裝的消防設(shè)施也因缺少維護而損壞。20世紀(jì)90年代中后期修建的部分建筑設(shè)置有室內(nèi)消火栓系統(tǒng),但豎管多為50mm管,僅有SN50型的栓頭,無水槍、水帶等配件[4]。發(fā)生火災(zāi)后,居民不能充分利用建筑固定消防設(shè)施滅火,消防車到場后,需要從較遠(yuǎn)的市政消火栓串連供水,耽誤滅火的時間。

    3 “三無”小區(qū)治理的難點

    3.1? 責(zé)任主體缺位

    “三無”小區(qū)無統(tǒng)一的管理責(zé)任主體,一般由居民按戶分?jǐn)偝鲥X聘用本小區(qū)年齡較大、無其他工作的1名門衛(wèi)、1至2名保潔人員負(fù)責(zé)小區(qū)的日常治安、快遞收發(fā)和公共區(qū)域的衛(wèi)生。消防工作僅局限于向居民傳達街道、社區(qū)最新消防工作要求,張貼消防宣傳單、通告等,無法承接隱患整改、違法行為糾治等實質(zhì)性的工作。

    3.2? 整治資金缺乏

    “三無”小區(qū)無維修基金或金額很少,與消防安全治理所需資金量存在較大差距。小區(qū)業(yè)主彼此間缺乏溝通、共識,不愿出錢進行整治,等著政策紅利,等著拆遷,或由政府統(tǒng)一組織實施改造升級。應(yīng)急管理部門、鎮(zhèn)(街道)雖有一部分隱患整改資金,但預(yù)算有限,只能零散整改,不能從根本上改善“三無”小區(qū)的消防安全環(huán)境。

    3.3? 國土空間局限

    “三無”小區(qū)受地理位置、建筑基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑時間的影響,無法對建筑疏散體系進行大的改造,無法增加消防水池(箱)等較重的負(fù)荷,也缺少公共空間、地下空間來增設(shè)室外疏散樓梯和車輛停放、電動自行車集中充電停放場地。

    3.4? 安全意識薄弱

    “三無”小區(qū)居住人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次不高、租住人員流動大,對自身及小區(qū)的消防安全關(guān)注度不高,參與意愿不強,對消防安全常識、滅火基本技能有一些了解,但都是被動接受,主觀上不愿去落實,客觀上無法落實。

    4 “微網(wǎng)實格”治理的總體思路

    “微網(wǎng)實格”是按照“以人為本、就近相連、成片提升、規(guī)范管理”的原則,由縣級政府牽頭,根據(jù)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)(樓幢)的區(qū)域現(xiàn)狀、交通組織、群眾習(xí)慣,以城市交通道路和建筑外部合圍為主要邊界,進行“物理隔離、圍合管理”,形成“四界清晰、虛實結(jié)合”的小區(qū)管理單元。簡單來講,就是將一定地域內(nèi)的所有小區(qū)及單位空間重組,劃分為“小網(wǎng)格”進行實體化運行管理?!拔⒕W(wǎng)實格”的關(guān)鍵在“實”字,它是“網(wǎng)格化”管理的升級,是針對“三無小區(qū)”居住人員管控難而提出的物理封閉措施,后發(fā)展成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。消防安全作為基層治理的一項重要內(nèi)容,納入“微網(wǎng)實格”同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。

    4.1? “微網(wǎng)實格”治理的建設(shè)內(nèi)容

    4.1.1? 科學(xué)劃分網(wǎng)格

    全面摸清“三無”小區(qū)房屋樓棟及分布、周邊道路、基礎(chǔ)設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)和組成,建立工作臺賬,通過入戶走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式,廣泛收集社情民意和意見建議。在此基礎(chǔ)上以社區(qū)行政區(qū)域為邊界,結(jié)合人文習(xí)慣、管理需要,將相鄰的數(shù)個街區(qū)、小區(qū)劃分為1個大的小區(qū),我們可稱之為“虛擬小區(qū)(一級網(wǎng)格)”,再在虛擬小區(qū)內(nèi)部對相鄰數(shù)幢建筑進行物理分隔,形成多個相對封閉的治理網(wǎng)格。

    4.1.2? 實施改造提升

    結(jié)合國家“老舊小區(qū)”“棚戶區(qū)”改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市風(fēng)貌整治等項目和配套資金,對“微網(wǎng)實格”消防安全基礎(chǔ)進行改造提升,重點包含以下6個方面:一是破墻合院。打破原有小區(qū)零散布局,整合空間,修建圍墻、大門形成相對封閉的管理單元。二是改路。將城市道路、小街小巷劃為小區(qū)內(nèi)部道路,配置停車位,設(shè)置消防車道,進行劃線標(biāo)識管理。三是改氣。對公共區(qū)域和居民家中的燃?xì)夤艿?、閥門、燃?xì)庥镁哌M行改造、更換。四是改電。增設(shè)變配電設(shè)施,公共區(qū)域的電氣線路全部下地,進入樓幢的線路全部進橋架。五是改安防。增設(shè)市政消火栓、室外消火栓、樓層滅火器、消防器材設(shè)施前置點、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急廣播、室外電動自行車智能充電設(shè)施等[5]。六是改環(huán)境。清理違章建筑、樓梯間及走道,增設(shè)口袋公園、健身器材、文化體驗區(qū)域、電梯,提升小區(qū)的市場價值,引導(dǎo)居民愛護環(huán)境,維護公共設(shè)施,養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。

    4.1.3? 引進物業(yè)管理

    發(fā)動群眾成立業(yè)委會或居民自管組織,引導(dǎo)居民自主選擇物業(yè)管理公司。對物業(yè)管理公司不愿接手的小區(qū),引入以政府主導(dǎo)的國有物業(yè)企業(yè)進行規(guī)范化、專業(yè)化管理。采取政府補一點、居民收一點、物業(yè)公司讓一點、整合資源籌一點的方式解決管理資金問題,把“虛擬小區(qū)”培育成實體小區(qū),解決“三無”小區(qū)日常消防安全工作找不到責(zé)任主體,無人管、無人抓,無法落地的現(xiàn)實難題。

    4.2? “微網(wǎng)實格”治理的組織運轉(zhuǎn)

    4.2.1? 加強黨建示范引領(lǐng)

    加強黨組織建設(shè),整合“虛擬小區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有黨組織、“兩新”組織等力量,成立網(wǎng)格黨組織,在社區(qū)支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。網(wǎng)格黨組織書記,原則上由社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格長、自管委或業(yè)委會主任、物業(yè)企業(yè)主任擔(dān)任。通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員先鋒示范,及時宣傳貫徹國家消防方針政策,落實消防安全措施,化解消防安全風(fēng)險。

    4.2.2? 建強管理服務(wù)隊伍

    建立“網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—樓棟長(單元長)”的扁平化網(wǎng)格管理體系。原則上每個“微網(wǎng)實格”至少配置1名專職網(wǎng)格員,“微網(wǎng)實格”由學(xué)校、醫(yī)院等單位組成的,由單位負(fù)責(zé)配置兼職網(wǎng)格員。樓棟長(單元長)由熟悉情況、群眾基礎(chǔ)好的在職黨員、熱心居民擔(dān)任。圍繞基層消防安全治理重點,梳理“網(wǎng)格員”消防工作職責(zé)清單,照單檢查、考核、問責(zé),形成工作閉環(huán)。

    4.2.3? 引導(dǎo)居民自治

    組建“社區(qū)+微網(wǎng)實格”的居民議事機構(gòu),建立居民議事廳,完善議事規(guī)則和制度建設(shè),制定《居民防火公約》,對涉及消防安全的設(shè)施設(shè)備添置改造、違章建筑拆除、消防車道、消防通道、電動自行車停放充電、獨居老人及失能人員居家消防安全、智慧社區(qū)消防建設(shè)、微型消防站等重點事項納入議事內(nèi)容,引導(dǎo)居民消防安全自治自管,養(yǎng)成良好的消防安全習(xí)慣。

    4.2.4? 完善周邊配套

    對群眾反映強烈的停車難、電動自行車充電難等現(xiàn)實問題,由縣級政府牽頭制定停車場、充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,在“三無”小區(qū)、老舊小區(qū)集中的公共地段拆舊建新,以國有平臺公司為主體,修建停車場、地下停車庫、機械式立體停車庫;采取購買服務(wù)等方式,引入電動自行車充電裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),利用部分公共綠地、人行道,織密智能充電裝置。

    4.2.5? 發(fā)揮行業(yè)牽頭作用

    “三無”小區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程,涉及政法、自規(guī)、住建、經(jīng)信、公安、應(yīng)急、消防、市政園林、城市管理、供水、電力、燃?xì)獾榷鄠€行業(yè)、領(lǐng)域。政法委主要明確網(wǎng)格員消防安全職責(zé),組織開展網(wǎng)格員集中培訓(xùn)、評先評優(yōu);自規(guī)部門牽頭對違章建筑進行認(rèn)定、拆除;住建部門牽頭對基礎(chǔ)設(shè)施進行改造,對群租房、燃?xì)狻⑾劳ǖ肋M行治理;經(jīng)信部門牽頭對電力設(shè)施進行整治;公安派出所牽頭對流動人口進行排查;應(yīng)急部門牽頭對違規(guī)使用醇基燃料等進行整治;消防機構(gòu)牽頭消防安全布局、消防工作開展全方位指導(dǎo);市政園林牽頭布局市政消火栓、電動自行車充電點位;城市管理牽頭對占道經(jīng)營進行治理。各行業(yè)、領(lǐng)域在縣級政府領(lǐng)導(dǎo)下成立工作組或?qū)0?,既分工落實,又相互支持,形成工作合力?/p>

    “微網(wǎng)實格”消防安全治理尚處于探索試點階段,其主要困難在于資金投入量大,改造提升周期長,涉及訴求群體多,其可復(fù)制性存在一定局限,必須納入當(dāng)?shù)攸h委、政府“一把手”工程,用足、用好國家政策及配套資金,按照“先易后難”“常抓不懈”的原則穩(wěn)步推廣,全面提升“三無小區(qū)”本質(zhì)消防安全。

    參考文獻:

    [1]GB 50016—2014(2018年版) 建筑設(shè)計防火規(guī)范[S].

    [2]GB 51348—2019 民用建筑電氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)[S].

    [3]GB 50028—2006(2020修訂版) 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范[S].

    [4]GB 50222—2017 建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范[S].

    [5]GB 50947-2014 消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范[S].

    Thoughts on solving the difficulty of fire safety governance in "Three Nos" community

    Li Jianbo

    (Cuiping District Fire and Rescue Section of Yibin, Sichuan Yibin 644000)

    Abstract: Combined with the practice of grassroots fire safety management, in view of the problem of weak fire safety foundation and long-term unmanned management in the "Three Nos" community, new ideas and new methods of "micro-grid real grid" governance are proposed, hoping to improve the fire safety management level of the "Three Nos" community.

    Keywords: community; fire safety; governance

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