鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法的實(shí)踐分析

吳軍

摘要：浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法，從2021年部分重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)，到2022年全面鋪開(kāi)實(shí)施，現(xiàn)對(duì)麗水市龍泉市落實(shí)此項(xiàng)消防執(zhí)法改革調(diào)研掌握的情況進(jìn)行實(shí)踐分析，簡(jiǎn)述了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法的運(yùn)行情況，對(duì)消防賦權(quán)執(zhí)法的內(nèi)涵、特點(diǎn)和意義進(jìn)行了分析，指出了運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了解決對(duì)策，對(duì)推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防；存在問(wèn)題；實(shí)踐分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）10-0007-03

2022年1月浙江成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)省，全省各級(jí)消防執(zhí)法隊(duì)伍也在積極推進(jìn)“大綜合一體化”消防行政執(zhí)法改革。筆者結(jié)合本單位推進(jìn)此項(xiàng)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真分析思考，闡述如下：

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法的內(nèi)涵

1.1? 含義

消防賦權(quán)執(zhí)法，是指消防救援機(jī)構(gòu)把自身的部分執(zhí)法事權(quán)切割、劃轉(zhuǎn)，交由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使，消防救援機(jī)構(gòu)不再具有被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事權(quán)。與賦權(quán)執(zhí)法相關(guān)的概念有職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法和執(zhí)法劃轉(zhuǎn)等，其中職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、賦權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法劃轉(zhuǎn)等特征基本相同，與委托執(zhí)法有較大區(qū)別。

消防救援機(jī)構(gòu)不是地方政府組成部門(mén)，接受雙重管理，雖然在內(nèi)部事務(wù)管理上以垂直管理為主，但不同于國(guó)稅、海關(guān)等中央垂管機(jī)構(gòu)，消防救援的行政執(zhí)法權(quán)屬于地方事權(quán)，所以可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府決定由綜合行政執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）集中行使部分消防執(zhí)法權(quán)。

1.2? 特點(diǎn)

與執(zhí)法劃轉(zhuǎn)相比，是針對(duì)不同劃轉(zhuǎn)對(duì)象的不同叫法，行政部門(mén)劃轉(zhuǎn)給其他行政部門(mén)叫劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道叫賦權(quán)，均是把一個(gè)單位的執(zhí)法事權(quán)切割、劃轉(zhuǎn)，交由另一個(gè)單位行使，原單位不再具有被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事權(quán)。叫劃轉(zhuǎn)，是因?yàn)樾姓块T(mén)本身具有執(zhí)法權(quán)，只是縣級(jí)政府執(zhí)法管理事項(xiàng)在內(nèi)部部門(mén)間的調(diào)整；叫賦權(quán)，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道原本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，是通過(guò)法律規(guī)定和政府文件賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法權(quán)。

與授權(quán)執(zhí)法相比，授權(quán)執(zhí)法只能由法律法規(guī)授予，必須在法律法規(guī)中明文規(guī)定，且授權(quán)執(zhí)法一般授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)。

與職權(quán)執(zhí)法相比，執(zhí)法權(quán)不是來(lái)源于國(guó)家行政部門(mén)的“三定”方案的職權(quán)法定，而是根據(jù)法律和政府規(guī)定在行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行的執(zhí)法職權(quán)調(diào)整。

形式等同于劃轉(zhuǎn)，而不是共享，被劃轉(zhuǎn)部門(mén)和承接劃轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在執(zhí)法關(guān)系上是平級(jí)關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系。

1.3? 與委托執(zhí)法的區(qū)別

設(shè)立依據(jù)不同。賦權(quán)執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第18條第二款和第24條第一款；委托執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第20條第一款。

執(zhí)法名義不同。賦權(quán)執(zhí)法是以被賦權(quán)的行政機(jī)關(guān)的名義作出執(zhí)法決定，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；委托執(zhí)法是受委托組織以委托行政機(jī)關(guān)名義作出行政處罰決定，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

執(zhí)法權(quán)限不同。賦權(quán)執(zhí)法可以同時(shí)賦予行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)。賦權(quán)執(zhí)法后，賦權(quán)部門(mén)不再具有所劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的執(zhí)法權(quán)，由被賦權(quán)單位承擔(dān)。委托執(zhí)法不得委托行政強(qiáng)制權(quán)，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定行政強(qiáng)制權(quán)不得委托。委托執(zhí)法后，委托機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限范圍不受影響，受托組織可以依據(jù)委托事項(xiàng)開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法。

執(zhí)法程序不同。賦權(quán)執(zhí)法由被賦權(quán)單位以自己名義獨(dú)立執(zhí)法，一般使用自己的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)，執(zhí)法審批流程也獨(dú)立完成；委托執(zhí)法一般使用委托機(jī)關(guān)的執(zhí)法流程和法律文書(shū)，且執(zhí)法流程中受委托組織需要以委托機(jī)關(guān)名義作出執(zhí)法決定，一般需要委托機(jī)關(guān)審核并蓋章。

1.4? 意義

消防賦權(quán)執(zhí)法，是對(duì)基層消防行政執(zhí)法的體制重構(gòu)、流程再造、多跨協(xié)同，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的集成變革，涉及面廣、關(guān)注度高、政策性強(qiáng)。消防救援執(zhí)法融入浙江省整體推進(jìn)的行政執(zhí)法改革，對(duì)高水平推進(jìn)治理現(xiàn)代化具有重要意義。是充分拓展基層消防執(zhí)法力量，延伸消防管理觸角，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防管理權(quán)責(zé)一致的重要途徑。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法的運(yùn)行情況

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》，各縣級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況在文件的目錄內(nèi)決定賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)，2022年可以賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的消防執(zhí)法事項(xiàng)有14項(xiàng)[1]。

目前，麗水市各縣級(jí)政府賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展消防執(zhí)法進(jìn)度不一，放權(quán)有多有少，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道情況也是各不相同。以龍泉市為例，對(duì)全市10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街道賦權(quán)12項(xiàng)消防執(zhí)法事項(xiàng)，基本符合龍泉實(shí)際，也有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的消防執(zhí)法全面落地，切實(shí)緩解基層消防監(jiān)管力量弱化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防管理權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。但是，在制度運(yùn)行和發(fā)揮效用上并不盡如人意。從2021年開(kāi)始開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法以來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅辦理過(guò)3起消防行政處罰。其中有執(zhí)法證件更換、執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)置等配套機(jī)制問(wèn)題，更多的是鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員對(duì)辦理消防執(zhí)法的積極性不高。另外，龍泉市還有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少、單位少，沒(méi)有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，也沒(méi)有賦權(quán)執(zhí)法，尚未做到全覆蓋。已經(jīng)開(kāi)展賦權(quán)執(zhí)法的10個(gè)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)基本是以綜合執(zhí)法局原設(shè)在相關(guān)鎮(zhèn)街道的執(zhí)法中隊(duì)為主體，原執(zhí)法事項(xiàng)和輻射的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不變，但對(duì)其他部門(mén)賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)只能在本鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)以鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）名義執(zhí)法。

3 賦權(quán)執(zhí)法現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

3.1? 執(zhí)法積極性不高

當(dāng)前雖然已經(jīng)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分消防行政處罰權(quán)，但尚未形成科學(xué)合理的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，可能存在“做多做少一個(gè)樣”“做得多錯(cuò)的多”等情形。而且，龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)火災(zāi)事故相對(duì)較少，火災(zāi)事故追責(zé)案例不多，執(zhí)法數(shù)量與火災(zāi)形勢(shì)的關(guān)聯(lián)性不是很明顯，對(duì)消防工作僥幸心理較重，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道很多執(zhí)法人員不愿意主動(dòng)開(kāi)展消防執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，單位場(chǎng)所較少，熟人多，開(kāi)展消防執(zhí)法的人情干擾多，特別是很多執(zhí)法人員同時(shí)兼職駐村人員，開(kāi)展其他很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也需要和群眾提前溝通好感情，不愿意得罪人。

3.2? 執(zhí)法能力不足

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然掛牌成立了綜合執(zhí)法隊(duì)，但目前多數(shù)處于相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員拼湊整合階段，尚未有機(jī)結(jié)合，很多執(zhí)法人員只擅長(zhǎng)做自己原來(lái)負(fù)責(zé)的行業(yè)執(zhí)法，對(duì)其他行業(yè)的執(zhí)法不熟悉、不會(huì)做，這些執(zhí)法人員的特點(diǎn)是專(zhuān)而不全，從“專(zhuān)科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭漆t(yī)生”需要磨合培養(yǎng)。

3.3? 執(zhí)法力量不強(qiáng)

通過(guò)消防賦權(quán)執(zhí)法，龍泉市4個(gè)街道承擔(dān)了386項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，6個(gè)鎮(zhèn)承擔(dān)了255項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及消防的事項(xiàng)均為12項(xiàng)。很多部門(mén)是只劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，不劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員，事項(xiàng)涉及涵蓋社會(huì)方方面面，力量仍顯不足。特別是消防救援隊(duì)伍本身執(zhí)法人員偏少，沒(méi)有人員劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍，只能不定期派駐指導(dǎo)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展消防執(zhí)法也只能從零開(kāi)始，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。

3.4? 執(zhí)法程序繁瑣

目前龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)基本沿用綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法程序和文書(shū)格式，對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查要求相對(duì)較高，使用的法律文書(shū)采用陳述式，不如填充式簡(jiǎn)單易操作，因此消防辦案效率不如消防救援機(jī)構(gòu)高。實(shí)際上多數(shù)消防違法行為比較容易認(rèn)定，涉及裁量的情節(jié)也直觀明了，具備簡(jiǎn)化執(zhí)法程序的條件。另外，同一個(gè)單位涉及的不同違法行為在消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，會(huì)出現(xiàn)對(duì)一個(gè)單位的一次檢查發(fā)現(xiàn)的消防問(wèn)題可能需要消防救援機(jī)構(gòu)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別處罰，辦案繁瑣、效率低下。

3.5? 執(zhí)法界限不清

當(dāng)前消防賦權(quán)執(zhí)法是對(duì)違法行為進(jìn)行分割劃轉(zhuǎn)，與消防監(jiān)管層次存在交叉，界限不易分清。特別是現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的消防行政處罰權(quán)，未劃轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)部分執(zhí)法辦案十分不方便。比如原來(lái)發(fā)現(xiàn)單位消防設(shè)施癱瘓，臨時(shí)查封和行政處罰一并由消防救援大隊(duì)辦理，現(xiàn)在臨時(shí)查封由消防救援大隊(duì)辦理后還需要把行政處罰移送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理。消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和社會(huì)單位場(chǎng)所分級(jí)監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)不匹配，造成消防監(jiān)管出現(xiàn)交叉錯(cuò)亂的情形。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法改進(jìn)措施

4.1? 健全完善機(jī)制

推行線索移交制度。打破人情干擾，先從“要我做”開(kāi)始，由消安委辦或者消防救援大隊(duì)派出人員巡查，移交執(zhí)法線索，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多辦案，逐步熟練辦案技能和業(yè)務(wù)技能，形成消防執(zhí)法常態(tài)化，逐步實(shí)現(xiàn)“我要辦”。

建立完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)理論授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班作業(yè)、聯(lián)合辦案等多種形式開(kāi)展消防辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相對(duì)固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)中的消防執(zhí)法人員，作為骨干培養(yǎng)，以骨干帶動(dòng)全員。

推行辦案指導(dǎo)員制度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分片包干，明確專(zhuān)人定期幫扶指導(dǎo)，解決疑難問(wèn)題，提升消防業(yè)務(wù)水平，定期派駐執(zhí)法文員參與執(zhí)法。

推行雙向執(zhí)法委托制度。解決一次檢查多頭執(zhí)法的問(wèn)題。一個(gè)單位的一次消防檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由一個(gè)執(zhí)法主體統(tǒng)一辦理，一并辦案。即消防救援大隊(duì)對(duì)已劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名義與未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)一并調(diào)查，一并處理。反之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道亦如此。

優(yōu)化執(zhí)法辦案程序。依據(jù)現(xiàn)有的執(zhí)法程序要求，積極探索提升執(zhí)法效能的方式?？梢砸肟焖俎k理程序，用活簡(jiǎn)易程序。積極依托掌上執(zhí)法，系統(tǒng)直接生成并打印文書(shū)等信息化手段提升辦案效率。完善案件移送程序，明確移送的期限、要求、材料等。

4.2? 明確監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，消防救援大隊(duì)劃轉(zhuǎn)部分行政處罰權(quán)后，并不免除這些行政處罰權(quán)對(duì)應(yīng)的行政檢查權(quán)和職責(zé)，這里會(huì)涉及大量的線索移送或者委托處罰辦案[2]。消防執(zhí)法和其他部門(mén)執(zhí)法不同，《浙江省消防條例》已經(jīng)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具有消防檢查權(quán)，而不是巡查權(quán)[3]。所以消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后不存在各管一段（比如城市管理事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，住建部門(mén)管監(jiān)督檢查，綜合行政執(zhí)法部門(mén)管行政處罰），也不存在各管一塊（即消防救援大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均只管具有行政處罰權(quán)的消防檢查），也不存在各管一層（即消防救援大隊(duì)只管重點(diǎn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管其他單位），而是消防救援大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均開(kāi)展全覆蓋全面的消防檢查，只是各有側(cè)重。消防救援大隊(duì)以管理重點(diǎn)單位為主，也要抽查一定比例的一般單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理九小場(chǎng)所為主，也要定期抽查轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位。

4.3? 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)制度制定前的調(diào)研。消防賦權(quán)執(zhí)法前要做好充分調(diào)研，要在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)能夠承接的情況下劃轉(zhuǎn)，一般應(yīng)設(shè)置3個(gè)月左右的過(guò)渡期，即過(guò)渡期內(nèi)消防救援大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均可承辦案件，不要一刀切，避免因?yàn)橐恍](méi)考慮到的細(xì)節(jié)造成出現(xiàn)執(zhí)法真空。

常態(tài)監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要相對(duì)固定2名以上消防執(zhí)法人員開(kāi)展常態(tài)監(jiān)管，也要結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段，集中人員開(kāi)展消防檢查和執(zhí)法。

動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法目錄要慎重。執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清單調(diào)整時(shí)要保持相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際需要調(diào)整目錄。要構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法職責(zé)體系，全面梳理、科學(xué)編制執(zhí)法目錄，理順監(jiān)管和執(zhí)法的關(guān)系，持續(xù)抓好執(zhí)法目錄動(dòng)態(tài)管理和完善，要將居住出租房、電動(dòng)車(chē)、消防車(chē)道、占用通道等點(diǎn)多面廣、群眾關(guān)注多、易發(fā)生小火亡人的常見(jiàn)火災(zāi)隱患點(diǎn)劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防執(zhí)法力量。要厘清綜合執(zhí)法隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消安委、消防工作站、村網(wǎng)格員等組織的關(guān)系。綜合執(zhí)法隊(duì)只是一支綜合執(zhí)法力量，主要代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展行政處罰，并不能包攬轄區(qū)內(nèi)的所有消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整體消防工作謀劃與任務(wù)分配督導(dǎo)、基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、民生實(shí)事、消防宣傳、日常巡查等仍然需要消安委、工作站、網(wǎng)格員等落實(shí)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是消防管理的第一線，要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道火災(zāi)隱患三級(jí)督改機(jī)制，即網(wǎng)格員、村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道督促執(zhí)法等三個(gè)層次的督改，消防執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)強(qiáng)制督改火災(zāi)隱患提供了法制保障。

4.4? 科學(xué)評(píng)價(jià)考核

強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)。將執(zhí)法質(zhì)效納入考核，結(jié)合當(dāng)?shù)貥I(yè)態(tài)情況、火災(zāi)形勢(shì)、平安考核扣分情況明確一定的執(zhí)法指導(dǎo)基數(shù)，通過(guò)執(zhí)法打擊促進(jìn)宣傳警示，提升安全意識(shí)。

完善改革評(píng)價(jià)體系。賦予基層對(duì)下放事項(xiàng)的評(píng)價(jià)權(quán)，推動(dòng)“睡眠事項(xiàng)”及時(shí)退出，對(duì)不合理職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)所有消防執(zhí)法主體和執(zhí)法人員“全面畫(huà)像”，讓每一次消防執(zhí)法都成為法治公開(kāi)課，推動(dòng)全社會(huì)知法守法、依法辦事。

明確考評(píng)責(zé)任。對(duì)發(fā)生較大或者有影響火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展責(zé)任倒查，評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況，納入責(zé)任追究依據(jù)。用好平安考核、除險(xiǎn)保安等平臺(tái)強(qiáng)化事前追責(zé)，將上級(jí)通報(bào)問(wèn)題與執(zhí)法力度精度結(jié)合起來(lái)。

強(qiáng)化正向激勵(lì)。對(duì)執(zhí)法工作突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道予以年度考核加分并納入年度消防工作先進(jìn)單位評(píng)選，以消安委名義評(píng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防執(zhí)法之星并納入年度消防工作先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和個(gè)體辦案人員積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙政辦發(fā)〔2021〕51號(hào) 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知[Z].

[2]浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).浙江省綜合行政執(zhí)法條例[Z].

[3]浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).浙江省消防條例[Z].

A Practical Analysis of Fire Law Enforcement in Township community

—Taking Lishui City， Zhejiang Province as an Example

Wu Jun

（Lishui Fire and Rescue Division，Zhejiang Lishui 323000）

Abstract： zhejiang province township street fire empowerment law enforcement from 2021 part of the key towns to start the pilot to 2022 full spread implementation， now on the implementation of this fire law enforcement reform in lishui city longquan city research to grasp the situation of practice analysis， briefly describes the current township street fire empowerment law enforcement operation， fire empowerment law enforcement connotation， characteristics and significance of the analysis， pointed out that the operation of the process of existing It analyzes the connotation， characteristics and significance of fire protection empowerment law enforcement， points out the primal? problems existing in the operation process， and puts forward countermeasures， which has certain guiding significance for promoting and perfecting the fire protection empowerment law enforcement in township streets.

Keywords： empowerment of law enforcement; township street fire; problems; practice analysis